《202X年副市长在全市乡镇工业功能区建设现场推进会上的讲话要点》由会员分享，可在线阅读，更多相关《202X年副市长在全市乡镇工业功能区建设现场推进会上的讲话要点（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、副市长在全市乡镇工业功能区建设现场推 进会上的讲话要点一、统一思想，高度重视乡镇工业功能区建设加快乡镇工业功能区建设，是落实科学发展观、转变经 济增长方式、打造先进制造业基地、 激活乡镇工业发展活力、 推进新农村实验示范区建设的重要举措。这里，我强调四点。发展乡镇经济必须高度重视乡镇工业功能区建设。XX年下半年国家对各类开发区进行清理整顿以来，全市当时49个工业园区全部撤销，去年公布了5个省级待批工业园区。一部分乡镇一时感到无所适从，带来乡镇工业平台建设出现 了不平衡。前段时间，根据市经委的调研，公布了全市19个拟培育市级重点以上乡镇工业功能区，实行动态管理。今 天会议就是明确告诉大家，乡镇工
2、业经济发展必须要建设好 乡镇工业功能区。实践证明，工业功能区对促进乡镇经济发 展具有十分重要的作用。总结这几年的实践可以得出这样的 结论，凡是重视平台建设的乡镇，经济发展就快，比如长兴 县泗安镇、吴兴区埃溪镇；反过来说原来有几个比较好的镇， 由于近几年不重视平台建设，现在反而发展不快。乡镇工业 功能区更是工业强镇的基础，去年 9个工业强镇中有 5个是 依托乡镇工业功能区这一平台。推进新农村建设必须高度重视乡镇工业功能区建设。新农村建设的总体目标之一就是生活富裕。农民富裕，关键是 增加收入，增加收入，关键是转移农村劳动力，只有减少单 纯从事农业生产的农民，实现农村劳动力就业转移，大虽地 从事二产
3、和三产，农民收入才能较快增长， 才能较快富起来。 去年，全市三次产业比例为 9.8 : 55 : 35.2 ,其中工业比重 达到48.8%;农民收入中有 46.6%来自工资、23.8%来自经营 二、三产业，一产经营收入只占24.5%。因此，工业发展对于农民增收是非常重要的一个环节。而全市工业经济的基础 在乡镇，乡镇工业经济乂依托于工业功能区发展。所以，从 这一意义上来说，乡镇工业功能区这个平台对于推进新农村 建设，确实非常重要。目前，全市已经启动了省级社会主义 新农村实验示范区“ 1381行动计划”。要加快推进乡镇工业 功能区建设，打造好发展平台，通过筑巢引凤，加强招商引 资、招商选资，加快乡
4、镇工业经济发展，促进农村城镇化建 设，促进农村劳动力转移就业，促进农民增收，推进新农村 实验示范区建设。乡镇工业功能区建设必须突出重点。贯彻确保重点乡镇 发展的指导思想，打造好示范和重点乡镇工业功能区。从最 近调研的情况来看，各个乡镇都积极努力加快发展工业，但 是客观情况下受到很多制约。特别是在农保田总虽不变、可 用的工业建设用地资源有限的情况下，如果每个乡镇都大力 发展工业，土地资源平均分配，就会造成“好的强不起来、 差的好不起来”。这就意味着，有的乡镇要重点发展工业， 有的乡镇可能就要重点发展生态，各县区要有一个总体平衡 的发展思路。所以，必须突出重点发展示范和重点乡镇工业 功能区。列入拟
5、培育的市级重点以上乡镇工业功能区，要进 一步增强信心，坚定不移地加快建设好工业功能区。乡镇工业功能区建设必须引导规范。总结前几年乡镇工 业平台建设工作，主要存在基础设施投入少且不配套、企业 集中度不高、主导产业不明显、以及不同行业的企业交杂相 处等问题。对此，乡镇工业功能区建设必须引导和规范，理 清思路、明确目标、注重规范、重点扶持、形成竞争。理清 思路，就是各乡镇要把工业功能区建设的思路理清，确定长 期发展方向。明确目标，就是要明确基础设施投入、项目引 进、工业产出等目标。注重规范，就是要有主导产业，推行 工业循环经济，区内合理布局，实现资源共享等。重点扶持, 就是重点扶持拟培育市级重点以上
6、乡镇工业功能区，市里已 专门出台了政策，而且突出对工业功能区的基础设施建设给 予优惠。形成竞争，就是19个拟培育市级重点以上工业功能区要进行竞争，优胜劣汰。年底，将对乡镇工业功能区进 行考核，质虽上主要考核增加就业和财政收入，总虽上主要 考核规模以上企业产出和效益。二、把握重点，切实推进乡镇工业功能区建设市政府办公室关于加快推进乡镇工业功能区建设的若 干意见就加快推进乡镇工业功能区建设的目标、任务、措 施、要求，以及优惠政策、准入标准、考核办法等，都进行 了明确。各级各有关部门要坚持从实际出发，把握好工作重 点，切实推进乡镇工业功能区建设。具体要重点把握好以下 六项重点工作。关于规划工作。规划
7、主要是空间规划和产业规划。首先 要做好空间规划，就是工业功能区规划要符合城市、城镇建 设总体规划和土地利用总体规划。县区一把于要当工业功能 区规划编制领导小组组长， 平衡布局好县区整个区域。 对19 个拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区，当务之要就是解 决好“两规”问题，在县区范围内进彳丁调节，保证好工业建 设用地。与之相应的，县区财政分配也要进行调节，各个乡 镇考核的指标也应有所不同。第二要重视产业规划，目前工 业功能区最大的一个问题就是产业规划不明确，主导产业不 明显。各个工业功能区都要明确产业定位，努力培育富有特 色和个性的主导产业并延伸产业链，做大做强一批主业突 出、竞争力强、带动支撑
8、作用大的优势骨干企业，强化大企 业大集团的领军作用，逐步形成产业集群比较优势，提高工 业功能区的竞争力。原创，尽在知音 .网络.网。关于基础设施建设。基础设施主要是建设标准和建设资 金问题。基础设施建设标准，特别是19个拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区要按照一次规划、分步实施、滚动推 进的原则，在“五通一平”、标准厂房、公共服务平台、集 中供热、集中治污等方面，严格按规划实施，逐步提升档次 和品位。工业功能区内道路建设标准要从物流、人流两大功 能出发，保证企业的货物进出和员工上下班，最大限度地留 出工业发展用地。电、水、污水处理等都是基本的设施，要 明确规划、及早衔接，相关部门要及时跟进、同
9、步配套。公 共服务平台建设，今年市里的重点是南混木地板、 织里童装、 安吉转椅、长兴蓄电池和水泥，这五个都是省级检验检测中 心。规模大的功能区还要集中开展职工培训，集中建造生活 区，有利于节约土地和资源共享。基础设施建设的最大问题 是资金问题，据调查情况来看，现在给乡镇带来一个严重的 后果是发展得越快、引进的项目越多、负债也越多。为此， 要探索建立融资机制，使工业功能区能够持续平稳地发展。市里优惠政策面向工业功能区基础设施建设，县区、乡镇也 要把工业功能区增加的财政收入尽虽用于基础设施建设。同 时，要把地价控制好，不能再“低地价”招商引资，要探索 走工业用地市场化运作的路子。关于招商引资。工业
10、功能区建设主要目的就是招商引 资，招商引资的项目进区要符合功能区规划，符合“两规” 和产业导向。在“两规”上，不能规划时一套，项目确定好、 引进时乂要求调整规划，当然个别特殊项目可以协商调整， 但不能经常不断地调，这样规划就没有意义了。在产业导向 上，要按照确定的主导产业、重点产业严格把关。从今年的 项目来看，项目整体的质虽还不是很高，大项目不多，好的 项目也不多，绝大部分还是传统产业，有的地方污染企业还 在引进，对此要高度重视。要确立招商选资的理念，只要把 工业功能区平台建设好，就一定能实现筑巢引凤，千万不能 急于求成。工业功能区发展的档次高不高，关键是引进的项 目档次高不高，而不是项B越多
11、越好或者越快越好。关于服务体系和工作机制。服务体系和工作机制一定要 建立起来，这是当前很重要的一个问题。建设工业功能区， 必须抓紧建立机构、人员和管理制度。有了机构和人员，才 能来研究规划、方案和工作机制，才能解决工业功能区建设 中的一些问题。乡镇要有一个分管领导负责工业功能区建 设，成立工作班子，确定工作人员。要有一套完整的规划和 方案，按照确定的规划和方案一步步实施。要有一套完整的 工作机制，特别要防止想到哪里做到哪里，今天重视了就抓 一下，明天不重视了乂放松了。要强化考核，市政府将严格 考评奖励，县区、乡镇政府也要在财政预算中安排资金来重 视这个工作。关于工作计划。乡镇要按照工业功能区准
12、入标准和考核 办法，排定工作计划。而且，准入标准是动态的，今年的标 准不等于明年的标准，将根据发展情况来确定准入标准，控 制市级重点以上乡镇工业功能区数虽。同时，示范功能区和重点功能区是有区别的，奖励标准也不一样。希望大家认真 研究准入标准和考核办法，然后排定工作计划目标，扎实推 进工业功能区建设。既要做实推进工作，也要做实统计工作， 千万不能弄虚作假，今年不行明年再努力。市政府将严格按 准入标准和考核办法进行考评，现在公布19个，到年底考核之后不一定是19个，实行优胜劣汰、动态管理。关于需要注意的几个问题。这里，再重复强调五个问题。要节约用地。目前的现状是：一方面，土地紧张而且会 越来越紧张
13、。按照现在这么一个用地规模的话，实际上再过 几年就无地可用了，必须节约用地。工业功能区建设关键是 要做实，一个平方公里一个平方公里地建设好。要大力推广 标准厂房，市里调整了标准厂房的奖励标准，鼓励建多层。 要尽虽节约用地，把有限的土地保留好，这是保证工业经济 持续发展的空间，是财富。另一方面，土地征而未用的虽很 多。据统计，全市有17000亩征而未用的土地，而依法收回 两年之内征而未用土地的难度很大，造成很多企业的土地闲 置，有好的项目却没土地。土地是稀缺资源，以后在考核工 业功能区时，要强化对征而未用土地进行扣分处理，坚决杜 绝以土地面积来定项目投资额的做法。要坚持产业导向。工业功能区一定要
14、有产业定位，明确 2-3个主导产业，尽虽招商选资。污染项目、不符合产业导 向的项目一律不准招进来，这个导向一定要管住。最近国家 将对凡是不符合国家产业导向的项目，即使已经建成了，也 要由当地政府负责收回土地。安吉生态立县非常好，是为后 人作贡献。生态立县和发展工业经济并不矛盾，强调生态而 不搞工业，经济总虽就上不去， 财政收入也上不去。 反过来, 发展工业不一定会破坏生态，这就是个产业导向问题，引进 发展的工业项目必须是没有污染的，而且要集中在一个区域 里面。要整体推进。调查中发现一个问题，就是为了降低成本， 招商引资尽虽先找没有农房的地方先建厂房，剩下来的都是 农民集中居住地，地价就非常高了
15、。所以，工业功能区建设 要整体推进。吴兴区八里店镇的做法最好， 统一建农民新村， 统一拆迁农房。但是，一般的工业功能区还是难以做到的。强调整体推进这个问题，是希望大家要认真研究，因地制宜 地尽可能把握好。要做好收支平衡。工业功能区建设一定要算收支平衡 帐，特别要根据基础设施配套建设的成本，来确定合理的地 价。发展经济最终还是要形成良性循环，在当前形势下，乡 镇必须要考虑好合理的地价，从而保证工业功能区的稳定投 入开发，保证乡镇财政的大体平衡。不要造成前任作好事， 后任还债，或者乡镇的负债太多，造成不堪重负。要研究区外大环境配套。在研究工业功能区发展规划过 程中，既要超前考虑区内建设规划，也要超
16、前考虑区外大环 境配套。工业功能区的外部大环境，包括道路、电力、自来 水、污水处理等基础设施配套问题，也包括外来人员子女的 读书以及配偶的工作、住宿、交通等配套问题。这些问题光 靠乡镇是解决不好的，市、县区政府及各有关部门要通盘考 虑，超前研究。三、狠抓落实，合力加快乡镇工业功能区建设当前，我们面临着新一轮加快发展的良好机遇。在“十 五”实现快速发展的良好基础上，全市上下致力于“增强三 力、率先崛起”，全面推进新农村实验示范区建设。特别是 今后两年高速公路、城际轨道、铁路和航道等交通基础设施 的快速建设，更使我市在长三角的区位优势凸显。各地要抓 紧时间，炼好内功，夯实基础。加快推进乡镇工业功能区建 设是其中一项十分重要的工作，要各尽其职、狠抓落实，形 成市、县区、乡镇三级联动的大格局。乡镇工作由县区具体 布置，这里我着重强调县区和市政府要抓落实的主要工作。县区政府主要抓好三件事总体把握规划。县区政府当前务必要高度重视，
