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1、最新整理xxxxxxxx等省群众越级信访事件调查地处xx的灌南县，近年来有一批人将上访当正业、 生产为副业，长 期奔波在连云港、xxxx、xxxx等地告状，仅记者近两年以来就接待了该县5个乡镇6个村的30多名上访群众。 法律本是维护公平、正义的最有力的武器，然 而目前却有越来越多的农民受到不法侵害时，不是通过正常的法律途径解决，而是像灌南的这些农民一样走上了上访之路。 他们信“访”不信“法”，是传统的 “人治”思想作怪，还是万股无奈？是上边的“和尚”能念经， 还是基层化解矛 盾、纠纷的机制出了问题？为此，记者近年来追踪调查了苏冀等省几起农民越级 信访事件。七千件环境投诉缘何无一上法庭20xx年
2、，xxxx市玄武区白甸村农民曾经怀疑村里的一个化学厂蠹死了他们 白亩蔬菜，有意通过司法途径解决。然而，当他们到检测机关一咨询，一棵小菜 的鉴定费用高达2万元，几种蔬菜就要10多万，一辈子没挣过这么多钱的老农 们顿时傻了眼。据xxxx市玄武区环境监理支队的工作人员介绍，20xx年他们曾接到过7400 件关于污染问题的投诉，其中起码有 10%以上完全符合诉讼条件，然而来进行 司法咨询的不过12件，最后真正通过法律手段解决问题的一起也没有。为了帮助白姓解决环境投诉问题，xxxx市环境监理支队与玄武区法律援助 中心合作，在全国率先开展了环境维权的法律咨询和援助活动，希望在行政手段之外，为老白姓切实解决
3、环境问题提供法律保护。 他们不仅提供环境法律的免费 咨询，而且对于贫困家庭还可预先垫付诉讼费用。然而，令人不解的是，工作开 展以来，不仅咨询者寥寥，咨询过后愿意走向司法途径的市民更是一个没有。为什么环境维权总是在司法程序面前止步？玄武区法律援助中心的一位律 帅道破了其中“天机”：一是取证难，二是成本高，诉讼风险和诉讼收益之间差 距太大。许多农民反映，目前，打一场官司，少则几白，多则上千。这样的费用， 对还不富裕的农民来讲，无疑是一笔不小的开支。另外，打官司还得有一定程序， 有的还要请律师。农民认为，走上法庭不仅“支付”大，而且还风险大，万一官 司败了还要承担相应的法律责任，弄不好“赔了夫人乂折
4、兵”。与之相反，上访 一般花费较少，而且“操作”方便，有时“访”到某位领导人，一个批示、表态 就解决了问题，这样既经济乂实惠。对于许多群众而言，上访虽是一条可以利用的捷径，但并不是所有问题都能 通过上访来解决的。还是以环境问题为例，许多污染扰民的环境问题，行政手段 是无能为力的，特别是面对赔偿要求，政府部门也是无权裁决的。由信“法”到信“访”：万股无奈的选择对于许多人信“访”不信“法”这一现象，有人认为是传统的“人治”思想 作怪，而许多群众却认为是“逼上梁山”的选择。 常州市武进区农民杜一峰就是 在无奈中先信“法”后信“访”的。1996年，xxxx省常州市东方新技术应用研究所实验厂诉常州市开达
5、制衣厂 的潘德全、梁汉文及武进精细化工厂的杨盘兴三人返还欠款一案，经常州市郊区法院审理，于1996年6月21日作出民事判决：被告人潘德全、梁汉文、杨盘兴 三人必须归还原告人民币 332977. 01元。二审维持原判后，原告随后于 1996 年10月15日向常州市郊区法院申请执行。本案申请执行后，先由前法人杜安平前去常州市郊区法院执行庭接洽，一般每月都去数次，请求尽快执行。2000年3月，杜安平病重住院后，便委托其子 杜一峰前往。尽管每隔几天，杜一峰都要到法院去一趟，但均无果而返。杜一峰 痈心疾首地说，这本是一起价值 30余万元的经济案件，既算不上什么大案，乂谈不上案情复杂，可从申请执行到现在已
6、6年多的时间过去了，至今没有取得多 大进展。杜一峰说，在这起案件中，具体承办此案的一位姓“钱”的法官， 认“钱” 不认“法”，只管要钱物，对案子却拖着不办。法官的冷漠、扯皮、推诿甚至执 法犯法、索贿受贿，让他心力交瘁，欲哭无泪，真是“法官扯皮不作为，白姓无 奈唤宵天”。在如此残酷的现实面前，杜一峰只好由信“法”转为信“访” 了。随后，杜一峰到国家和省有关部门越级上访， 并把情况反映到新华社，上级领导 看到法官的扯皮情况后，给予高度重视。常州市法院一位负责人还专程找到新华 社记者承认错误，表示要尽快办结此案，但此后一年多的时间乂过去了， 仍石沉 大海，杳无音信。在现实生活中，领导没发话，即使群众
7、跑断腿也不为所动，而领导一发话或 一发怒便$厉风行的事情，人们着实见得不少。这种上面拨一拨、下面动一动， 上面不拨、下面就不动的现象，是一种典型的消极无为。正是有些十部只看领导 的眼色行事，而不看老白姓的脸色行事，使许多本来希望依法维护自身合法权益 的群众，被迫走上了上访之路。“打关系”、“打金钱”挡住信法路28岁的农村妇女赛某在状告有妇之夫罗某骗取婚姻、犯重婚罪的过程中， 主管此案的xxxx省临西县人民法院副院长李某多次向她讨钱索物，并强行与其 发生性关系。尽管如此，赛某经过三年的诉讼至今也没有得到一个满意的结果， 其不合法的婚姻关系没有得到解除， 使她不能再婚，罗某的重婚责任也未受到追 究
8、。赛某对记者说，她是xxxx省高密市人。1996年，与临西县罗某认识，不久 同居。1998年，两人在xxxx省临西县办理了结婚登记手续，买了房安了家。后20xx年7月，她来，她发现罗某另有老婆和三个孩子，发觉自己上当受骗了 到临西县人民法院状告罗某犯重婚罪。这本来是一个案情非常简单的普通案件， 但她未想到，在诉讼过程中，主管 此案的临西县人民法院副院长李某对她白股刁难，多次让她付费吃喝玩乐。两年问，说不活为他付了多少次饭费，还多次被要求为他付洗浴、按摩费，甚至玩小 姐的费用。李某还多次向她索要钱物。有一次，李某乂让她为其买一辆价值6000 元的摩托车，被她拒绝。为此，李某对此案不认真审理，并提
9、出进行调解，让罗 某一次性赔付5万元了事。当时，赛某坚决不同意，在李某的威逼下，她在无奈 之下在调解书上签了字。然而，这是一个什么样的调解书呢？临西县人民法院 20xx年10月19日作 出的刑事调解书写道：“被告罗某在未告知原告人有婚姻关系的情况下， 于1997 年与原告人同居三年之久，原告人身怀有孕。双方对上述事实无异议。在本院主 持调解下，被告人知罪认错，自诉人表示谅解。双方当事人达成如下协议：一、 自诉人不再追究被告人罗某的刑事责任；二、自诉人身怀孩子，由自诉人处理， 今后孩子与被告人无任何关系；三、被告人一次性支付自诉人5万元。”这个调解书既没有追究被告重婚犯罪行为，也没有解除当事人双
10、方的非法婚 姻关系，连赛某再婚的基本权利也未予保障。 为此，赛某不得不继续求李某帮助 解决问题。这位副院长不仅不帮助解决问题，还趁机索要钱财。在赛某根据调解协议领 取5万元时，李某以诉讼费为名扣下了 4千元。不仅如此，李某还对赛某得到的 几万元赔偿一直眼热，几次向其索要被拒绝。 20xx年8月，李某在多次向赛某 要钱无果的情况下，强行与赛某发生了性关系。受此凌辱的赛某，在万股无奈之 下，走上了上访之路。越级上访：社会不能承受之重记者在xxxx省调查中了解到，xxxx省在对20xx年省直31个部门信访数字 统计中发现，全省群众个人进京、赴省上访中，对法院判决不服的上访量仅次于 党政信访部门的上访
11、量。从非正常进京上访情况看，涉法问题所占比例更高。20xx 年下半年发生的xxxx个非正常进京上访案件中，涉法问题就占了 125案，占70%, 群众信访不信法，不仅扰乱了政府机关的工作秩序，影响了社会稳定，更重要的 是有损法律的权威，架空了司法程序。值得注意的是，现在有许多侵害农民利益的违法事件， 与当地政府利益息息 相关，而法官的帽子、票子、房子等都与地方财政状况及领导意图紧密相联，农 民与政府打官司无异于以卵击石，官司不用打，就败下阵来。近年来，记者接触到了大量因农村土地流转和土地征用而引起的农民上访案 件。据调查，xxxx省高级人民法院1998年至20xx年一、二审共审结各类民事 行政案
12、件1266946件，而再审案件有23950件。再审后维持原判6698件，占再 审案件的28%，改判6522件，调解和作其他处理的10730件。虽然再审否定原 审判的案件只占一、二审案件总数的1%,但值得注意的是，再审案件中原审裁 判废弃率高达72%,也就是说只要进入再审，大部分会撤销原判。寻求司法公 证，可以说是解决农民信“访”不信“法”的源头。xxxx省平山县委书记赵新朝说，上个世纪 90年代，他曾在xxxx省行唐县 担任县委副书记，主管政法和信访等工作，这个县曾是全省有名的信访大县。 在 处理群众的信xxx题时，他发现，绝大多数群众的信访都是有道理的， 其中很大 一部分是由于司法不公引起群
13、众上访的。为解决上xxx题，他一方面深入群众中处理个案，一方面对群众信访的问题进行调查研究，总结治访之道。经过一段时间的调查，他提出了以制度建设规范执法行为和群众的上访行为的思路，全县制 定了 “首问责任制”、“错案追究制”等相应的规章制度，确保司法民警在办案中客观公正，有效防止了司法腐败和司法不公。他们还建立了 “群众依法信访工 作条例”等一批规章制度，以制度建设引导群众依法上访，依法办事。由于这些 制度在工作中得到了全面落实，制度建设使全县的司法行为走上了公正、公开之 路，有效改善了执法环境。老白姓重新对司法机关产生了信心，许多群众变信访 为信法，走向依法处理问题、依法信访的道路。这个县在短短一年多的时间，由 信访大县变为全国信访先进县，彻底扭转了信访工作的被动局面。 赵新朝说，加 强制度建设是治理群众信“访”不信“法”的根本措施，只有建立健全了各项相关制度，才能使执法部门和群众的行为受到法律的约束， 在全社会营造依法办事 的良好风气
