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1、在全市就业和社会保障工作会议上的讲话同志们：今天，我们劳动保障系统以及县区和相关部门的同志汇 聚一堂，目的就是总结去年的就业和社会保障工作，安排今 年的任务，积极谋划我市劳动保障事业发展的蓝图。去年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚 持以科学发展观为统领，解放思想，真抓实干，国民经济呈 现出增长加快、结构优化、效益提高的良好势头，各项社会 事业取得长足进步。与全市的发展相同步，就业和社会保障 工作也取得了显著的成效。一年来，按照市委、市政府的决 策部署，全市各级各相关部门和劳动保障系统广大干部职 工，紧紧围绕大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，面 对困难多、矛盾多、挑战多的复杂形势
2、，积极应对、迎难而 上、扎实工作，圆满完成了各项任务， 促进了社会和谐稳定, 为全市经济建设提供了重要的支撑和保障。一是就业政策机 制逐步完善，就业形势更加稳定。制定实施并逐步完善了积 极的就业政策，以市场为导向的就业机制初步建立。全市城 镇新增就业万人，创历史最好水平。二是社会保障事业发展 加快，保障能力显著增强。城镇职工基本养老和基本医疗保 险参保人数分另U达到17万人和36万人，五项社会保险收入 达亿元，均创历史新高，是受益群众增加最多、基金增长最 快、待遇水平增幅最大的一年。三是和谐劳动关系加快构建， 劳动维权更加有力。全市普遍建立和实施了最低工资制度、 工资支付保障制度、劳动监察执法
3、制度、劳动合同制度、集 体合同制度、协调劳动关系三方机制、劳动争议调处机制， 有力维护了劳动者的合法权益。四是农民务工环境明显改 善，务工农民实惠增多。突出解决农民工工资偏低和拖欠、 劳动保护和劳动安全、就业服务和技能培训、工伤和医疗保 险、子女上学等问题，尽力解除进城务工农民的后顾之忧，深受广大农民工的欢迎。 去年全市劳务收入近 22亿元，3万 多农民工得到职业技能培训。总的来看，过去的一年，是我市就业和社会保障工作面 临矛盾最多、压力最大的一年，也是我们奋发有为、硕果累 累的一年。在国企改革、医保扩面等巨大的困难和挑战面前， 大家表现出了一种齐心协力、攻坚克难的拼搏精神，取得了 显著的成绩
4、。这充分说明我们的队伍是一支想干事、能干事，具有较强凝聚力和战斗力的队伍，大家工作都很努力，很辛 苦，也很有成效，市委、市政府对此也是非常满意的。借此 机会，我代表市政府，向辛勤工作在劳动保障工作战线的同 志们，表示亲切的问候和衷心地感谢！向受表彰的先进集体 和先进个人，表示热烈地祝贺！刚才，加玉同志对去年的工作进行了实事求是的总结， 对今年的工作作了全面具体的安排，方向明，措施实，我完 全同意，希望同志们结合实际抓好落实。下面，我再强调三 点意见。一、认清形势，切实增强做好劳动保障工作的责任感和 使命感就业是民生之本、安国之策。党的十七大把以改善民生 为重点的社会建设摆上了更加突出的位置，要
5、求全社会更加 关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。胡锦涛总书记 在安徽视察工作时指出，就业是民生之本，也是促进社会和 谐的基础性工作。在我们这样一个人口众多、劳动力资源丰 富的发展中大国，做好就业再就业工作，不仅具有重要的经 济意义，而且具有重大的政治意义。 加快完善社会保障体系, 是保障人民基本生活的客观需要，也是社会安定的重要保 证。党的十七大和总书记的讲话精神，使我们深刻认识到， 就业和社会保障是广大人民群众的根本利益，在党和政府工 作大局中的地位和作用越来越突出。做好就业和社会保障工作，是科学发展观的题中之义， 是促进经济和社会协调发展的必然要求，是建设社会主义和 谐社会、实现国家
6、长治久安的基本保证和基石，是坚持以人为本、执政为民的生动体现，是推进改革开放、促进经济 乂好乂快发展的根本保证。当前和今后一个时期，是全面贯 彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，新时期新形 势新任务对劳动保障工作提出了新的更高的要求，各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识劳动保障工作的重要地 位和作用，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实把就 业再就业工作作为关系改革发展稳定大局、关系人民生活水 平提高、关系国家长治久安的战略任务来抓。一要自觉顺应人民群众的新期待。当前，人民群众的新 期待是改善民生，而就业更加充分，生活更加殷实，保障更 加有力显得更为迫切。 市委、市政府顺应人民群众
7、的新期待， 明确提出了今后五年全市经济社会发展的奋斗目标是：建设 实力淮北、活力淮北、魅力淮北、和谐淮北。20XX年，我市将继续大力实施民生工程，筹集5亿元用于民生工程建设。通过发展增加社会物质财富，不断改善人民生活。通过发展 保障社会公平正义、不断促进社会和谐。当前及今后一个时 期，我们必须积极顺应人民群众的迫切需要，把加快建立覆 盖城乡的就业制度和社会保障，摆在更加突出的位置，坚定 不移地抓紧抓好。二要充分把握劳动保障工作面临的新机遇。党中央、国 务院高度重视劳动保障工作，作出了一系列重要部署，强调 要实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系、完善社会保障 制度。国务院首次发布实施劳动保障事业
8、发展“ 一五”规 划纲要，明确了到 20XX年劳动保障事业的发展目标、主要 任务和保障措施。胡锦涛总书记在考察安徽时提出，要实施 扩大就业的发展战略和积极的就业政策，强化政府促进就业 的职能，完善市场就业机制，健全统筹城乡就业的就业服务 体系，不断扩大就业规模。建立覆盖城乡居民的社会保障体 系，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、 基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保 险为补充，加快完善社会保障体系。省委、省政府也多次强 调要更加注重做好新时期的劳动和社会保障工作。当前，我 市正处于经济社会快速发展的关键阶段，正在深入实施“3588”工业振兴计划，着力优化工业经济
9、结构，大力开展 全民创业，这一系列重大的发展举措，必将为全市劳动保障 事业乂好乂快发展提供更多的新机会。更重要的是，全市各 级党委和政府更加重视劳动保障事业，基层组织、用人单位、企业职工、城乡居民劳动保障意识逐步增强，这是做好劳动 保障工作的有力保证。我们要认真分析当前的宏观政策和形 势，紧紧抓住面临的新机遇，积极推动劳动保障事业乂好乂 快发展。三要积极应对劳动保障工作面临的新挑战。当前，我市 经济社会正在发生深刻变革，劳动保障工作正处在从解决历 史遗留问题和急迫问题为主，向进一步完善制度、协调推进 和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工，向面向 城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制
10、度框架，向健 全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。在这样一个 时期，随着改革发展的不断深入，人民群众对劳动保障工作会提出越来越高的要求，同时，一些深层次的矛盾也会逐渐 凸显出来，工作难度会越来越大。今后一个时期劳动保障事 业将面临三方面的严峻挑战。一是劳动力供大于求。下岗失 业人员再就业、城镇新成长劳动力就业和农村富余劳动力转 移就业“三峰叠加”，造成今年城镇劳动力供大于求。同时,劳动者素质与岗位需求不相适应的结构性矛盾比较突出，职 业技能型、技能复合型人才短缺，特另U是高技能人才奇缺， 职业技能开发和培训工作任重道远。二是统筹城乡社会保障 任务艰巨。人口老龄化速度加快，养老保险资金长期
11、平衡压 力巨大。在工业化、城镇化的过程中，农民工、失地农民的 社会保障问题日渐突出。农村社会保障制度比较滞后,不适应统筹城乡发展的要求。民营经济、个体经济从业人员以及 灵活就业人员大虽增加，参保率还比较低。事业单位和机关 普遍没有建立养老保险制度。基本养老金个人账户还是“空 账”。三是劳动关系和收入分配方面问题较突出。劳动合同 制度基础较薄弱，协调机制还不够健全。收入分配关系尚未 完全理顺，分配差距还在扩大。一些法律法规未得到较好落 实，执法力虽薄弱，侵害劳动者合法权益的情况仍然大虽存 在，有些还比较严重。应对这三个方面的挑战是一个长期过 程，我们必须增强忧患意识，保持清醒的头脑，做到未雨绸
12、缪，有备无患。必须共同坚持不懈努力，把创造更多的就业 机会、提供相应的社会保障、维护劳动者的合法权益，作为全市经济社会发展的优先目标。二、履行职责，全力做好今年劳动保障的各项重点工作劳动保障工作任务重、难度较，各级政府及职能部门必 须高度重视，加大力度，充分发挥各自的职能作用，突出工 作重点，大力推动劳动保障工作再上新台阶。一要切实做好就业再就业工作。要以贯彻实施就业促 进法为契机，全面扩大就业规模和改善就业结构，在解决 下岗失业人员再就业的基础上，促进新成长劳动力特另U是高 校毕业生就业，推动农业富余劳动力转移就业。要扎实做好 就业困难人员的就业援助工作。零就业家庭和大龄就业困难 群体是就业
13、援助工作的重点。各级、各部门特别是就业工作 领导小组成员单位，一定要带着感情做工作，把行之有效的 援助措施落实到位，把各项补贴政策落实到位，帮助他们解 决生活困难，努力使他们就业有门路，生活有保障。要切实 加强公共就业服务体系建设。 劳动保障、人事、工会、妇联、 团委等各级各有关部门要各司其职，着力提高公共就业服务 的质虽和效率，建立健全人力资源市场信息服务体系，规范 人力资源市场秩序。教育、劳动保障、人事、财政、发展改 革、国资、农业、安监、中小企业局等部门要进一步加大职 业教育培训力度，努力提高劳动者素质和就业创业能力。在 加强就业再就业问题上，各级各部门都要出真招、出实招， 努力探索出有
14、自身特色的就业再就业之路。市就业工作领导小组办公室要加强督导，跟踪推进。二要强力推进全民创业。党的十七大明确提出，实施扩 大就业的发展战略，促进以创业带动就业。实现经济发展与 促进就业良性互动的最好结合点就是创业。市委、市政府已 经作出了全民创业的重大决策。促进全民创业，核心是弘扬 创业精神，重点是发展民营经济，关键是营造创业环境，这 是今后创业促就业工作的指导方针。市劳动保障部门在总结 创业促进就业工作经验的基础上，己制定了进一步做好小额 担保贷款、创业培训和创业服务等推动全民创业的工作措 施，很好，应加快落实步伐。市发改委、财政、工商、税务、 城建、金融等就业工作领导小组成员单位，都要把推
15、动全民 创业、以创业带动就业作为工作重点，结合实际，抓紧出台 促进全民创业的具体措施，共同推动全民创业工作的开展。 要大力发展民营经济。着力培育“能人创业、知识创业、青年创业、劳务创业、外来创业”等创业主体，着力培养一 批创业骨干，建立一批创业基地，发布一批创业项目，推广 一批创业模式，树立一批创业典型，推动我市民营经济再上 新台阶，扩大吸纳就业的主渠道。要大力营造创业环境。各 级各部门要将促进全民创业作为重要的发展工程、富民工 程、和谐工程，放在心上、抓在手上、落实在行动上，切实 帮助创业者解决实际困难和问题。进一步拓宽民营经济准入 领域，降低准入门坎，消除各种歧视性政策和不公平待遇, 为创
16、业者开辟更广阔空间。用足用好财税优惠政策，给予创 业者最大的支持。采取多种形式加强创业培训，帮助广大群 众提高创业力和水平，发挥创业促就业的培增效应。要树立 先进创业典型。新闻媒体要加大宣传报道力度，全方位、多 形式、多层次宣传一批创业典型，推广一批先进经验，用典 型的精神激励人、用先进的事迹鼓舞人、用有益的经验启迪 人，让群众学有榜样、干有劲头、赶有标兵，真正让全民创 业深入人心。三要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，坚持当前目 标与长远目标相结合，兼顾当代人与后代人的福利权益，加 快完善社会保障体系，用制度来确保社会保障事业持续健康 发展。要充分考虑城乡差别，加快改革完善城镇职工基本养 老保险制度，做实个人账户，并积极探索建立农民工养老保 险和农村养老保险制度；完善城镇职工基本医疗保险制度， 全面推进城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗 制度建设，逐步实现城乡居民医疗保险制度全覆盖；
