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1、政法干警热点预测及分析农村土地管理制度【背景链接】从上个世纪八十年代中期开始，我国的土地管理法律制度经过了不断充实和完善的发展历程。1986年6月25日，六届全国人大常委会第十六次会议通过了土地管理法。1988年12月29日，七届全国人大常委会第五次会议进行了第一次修正。1998年8月29日，九届全国人大常委会第四次会议对土地管理法进行了全面修订。2004年8月，土地管理法又进行了第二次修正。2011年8月23日，中共中央总书记胡锦涛在主持完善我国土地管理制度问题研究进行 第三十一次集体学习时强调，要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土 地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少
2、占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的 经济增长；坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化；坚持当前与长远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。胡锦涛在主持学习时强调，加大土地督察和执法力度，建立健全耕地保护责任考核体系 严格土地管理责任追究制。我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下 生存发展空间。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地， 是贯彻落实科学发展观的题中之义，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。党的十七届五中全
3、会上， 胡锦涛同志作了重要讲话，指出“在当代中国， 坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”。同时，他特别强调了推进农业农村科学发展的重要性，要求从政策措施、深化改革和推进农业发展方式转变等各个方面加大支持农业农村发展的力 度，加快社会主义新农村建设。全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划 的建议中提出，要进一步推进农业现代化，坚持走中国特色农业现代化道路，促进农业经济专业化、标准化、规模化、集约化。并明确指出：“坚持和完善农村基本经营制度，现有农 村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务的基础上完善土地经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专
4、业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。”【标准表述】【意义】土地是人类生存发展的重要物质基础。我国是一个人多地少、耕地资源稀缺的发展中大国。改革开放以来，我国土地管理事业快速发展，初步建立起符合国情、适应社会主义市场经 济体制要求的土地管理制度基本框架，为经济社会发展提供了有力支撑。同时，我国土地管理仍面临着不少新情况新问题。我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下精品 文档生存发展空间。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展 观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措 ，是造福子孙后代、实现中华民族
5、伟大复兴和 永续发展的长远大计。我们一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作,十分珍惜和合理利用每一寸土地 ，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。【深度分析】【原则】土地制度是农村的基本制度，土地问题是统筹城乡发展的关键性问题。农村土地管理制度改革，应在切实维护农民权益，坚守耕地红线，节约集约用地，维护正常秩序的前提下， 按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控、及时总结、稳步推进的原则，积极稳妥推 进。须把握六个方面的问题：一是科学地规划。 各项土地的规划都必须执行依法批准土地利用的原则，严
6、格禁止擅自扩大土地用地规模，严格实施土地批用制，优化用地结构。二是健全农村土地产权制度。 要充分利用第二次土地调查的成果， 加快农村所有权、 集 体用地使用权和宅基地使用权的确权耕地以及颁证，依法确定农村基地所有权的主体， 把土地所有权确立到每一个具有土地所有权的农民集体经济组织中，打牢用地的基础。三是农村土地整治要坚持规划，严格监管确保城乡建设用地总规模不扩大、耕地总量不减少，质量有提高的基本原则。 始终把农户农民合法权益放在首位，坚持因地制宜量力而行，防止一哄而上。四是改革土地征地制度。 按照公益性经营型的原则，逐步缩小征地范围， 尊重农民和集体对土地的自愿原则。建立符合市场规律的征地补偿
7、机制，探索被征地农民多元化补偿和安置的途径，切实解决好被征地农民的住房、就业和社会保障。并规范征地程序，化解征地矛盾。五是土地用地的规范流转要明确土地使用权流转范围和方式。我们的考虑是目前城镇工矿建设范围外，除宅基地、集体公益事业建设用地，凡符合土地总体利用规划，依法取得并 已经确权为新兴的建设用地，可采用出让、转让等多种方式有偿进行流转和使用。六是要维护农村的土地管理秩序、规范管理。有序推进农村管理制度改革，要制定改革风险控制预案并加强监管，在试点总结的基础上逐步地展开。【问题】当前土地管理中存在的主要问题第一，城市建设和开发无序扩张，不利于经济社会可持续发展。我国正处在工业化、城 镇化快速
8、发展阶段，不可避免地要占用一些土地。但是，一些地方不注意土地的集约利用， 盲目依靠外延扩张方式推进城市建设，不切实际地修建宽马路、大广场，占用大量土地，降精品 文档低了土地利用效率；一些地方兴建各类开发区、工业园区、科技园区、高尔夫球场、高档住 宅、高档别墅区等，竞相开展“圈地”运动，形成过度投资；一些房地产开发商囤积土地，等待地价上升后再转让开发，以牟取高额利润。 据国土资源部调查，目前全国尚有37.7万亩存量用地滞留在开发商手中。上述问题，不仅造成土地闲置和浪费，而且助长了房地产价格 的攀升，引发了局部经济过热。 既不利于控制当前固定资产投资的过快增长，也不利于我国经济社会的可持续发展。第
9、二，乱占滥用耕地问题突出，严重影响国家粮食安全。自1996年以来，全国平均每年净减少耕地433万亩。目前，全国2800多个县（区）中，已有600多个低于联合国粮农组织确定 的人均耕地0.8亩的警戒线。即使是在土地管理措施非常严厉的2004年，全国批准了 81962个新上项目，涉及土地面积 79.26万公顷。由于耕地占补不可能做到平衡，造成耕地面积连 年减少，粮食播种面积下降， 粮食总产量和人均粮食占有量连续几年减少，提高粮食供给能力和保持粮食供求平衡的任务相当艰巨，严重影响国家粮食安全。第三，征地补偿资金不到位，被征地农民利益得不到保障。一是一些村集体经济组织在未征得农民同意的情况下，擅自流转
10、农民已承包使用的土 地，使农民失去赖以生存的土地。二是一些地方政府按照法定低限标准支付被征地农民征地补偿费和安置补助费，被征地农民在土地增值收益中未能得到其应得的收益。三是地方政府及村集体经济组织拖欠、截留、挪用农民征地补偿费和安置补助费问题较为普遍，失地农民的长远生计缺乏保障，农民群体上访事件频发，在一定程度上影响了社会稳定，并可能成为长期不稳定因素。第四，国有土地有偿使用收入管理不严格，收入流失现象比较严重。一是一些地方政府通过压低地价、实行零地价，甚至“负地价”盲目招商引资，擅自减免土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费，一些单位和个人自行将公益用地转为经营用地或擅自改变容积率等，造成土
11、地有偿使用收入的大量流失。二是一些地方土地出让金收入脱离财政监督和管理，在政府财政体外循环，资金滞留在有关主管部门和单位，使用管理缺乏必要的监管制度，截留、挤占、挪用现象时有发生。例 如，2003年全国土地出让金收入 5421.3亿元，缴入国库的纯收益仅占出让金收入的8%三是一些地方土地出让金扣除土地开发费用、业务费用后，没有将土地纯收益按规定缴入国库，而将其长期滞留在财政专户管理，无法如实客观地反映财政收入状况。四是现行按国有土地有偿使用收入的2% 十提业务费用的做法不尽规范，使得国有土地有偿使用收入与部门利益直接挂钩，而且带来与部门预算管理重复交叉问题。五是一些地方国有土地有偿使用收入管理
12、缺乏系统、科学、统一的财务会计报表核算体系，出现了底数不清的状况。上述种种情况，已使土地管理成为一些地方党风廉政建设的薄 精品 文档弱环节。【措施】第一，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地 ， 完善耕地占补平衡制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。第二，切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、 结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应 ，严格执行土地用途管制
13、制度，完善土地使用标准。第三，切实维护群众土地合法权益 ，严格界定公益性和经营性用地 ，完善征地补偿机制 规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。第四，切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改 革，深化国有土地有偿使用制度改革 ，加强土地行政管理能力建设。第五，建立健全国有土地管理信息制度，加强国有土地收益监督管理。一是建立各级国土资源管理部门和财政部门国有土地储备、出让信息共享机制，确保财政部门及时掌握每宗土地的储备成本和出让收入情况。二是鼓励地方政府通过招投标方式进行土地开发后出让“熟地”，以减少土地收益流 失。全面、真实、准确地反映国有充分发挥社会中介机构的作 相关检查费用由财政预算安排。三是财政部门建立国有土地有偿使用收支统计报表制度， 土地有偿使用收支状况。四是加强对国有土地有偿使用收支的全过程财政监督机制, 用，建立对土地开发性支出、 补偿性支出的检查和核实制度，【公务员考试面试专题汇总】点击查看更多考试学习资料；http:/
