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1、外国对日直接投资的发展现状分析 中国社会科学院日本研究所 徐 梅 内容提要:长期以来,由于日本在引入外资方面持谨慎态度、 国 内规制特别是在非制造业领域的准入规制过多、 行政手续繁琐、 投资 成本较高等原因,导致外国对日直接投资较少,日本内外投资不平 衡。90年代中期以后,日本政府开始将吸引外国直接投资作为一项 重要工作,积极推进放松规制等改革,改善国内投资环境,使外国对 日直接投资大幅增长。但与其他主要发达国家相比,日本所接受的 外国直接投资仍处于较低水平。进一步完善企业经营环境和就业生 活环境、 简化行政手续、 健全信息体系等将是日本今后的课题。 关 键 词:日本经济 对日直接投资 外国企
2、业 外资 改革 随着经济自由化、 国际化的迅速发展,国际竞争日趋激烈, 各国和地区争相吸引拥有优质经营资源的跨国企业来投资。20 世纪90年代中期以后,经济长期萧条的日本开始将促进外国对 日直接投资作为搞活日本经济的一项战略,采取了一系列改善 国内投资环境的措施。在这种情况下,外国对日直接投资大幅 增加。尽管如此,与欧美主要发达国家相比,日本所接受的外国 直接投资仍处于相对落后状况。本文主要通过考察外国对日直 接投资的发展变化、90年代以来日本政府为促进外国对日直接 投资而采取的政策措施及其效果等,并通过国际比较,分析日本 在吸引外资方面仍存在的问题以及今后面临的课题。 05 一 外国对日直接
3、投资的发展概况 明治时期,日本国内就存在 “经济民族主义” 思想,希望依靠 本国企业的力量来实现民族产业的振兴,因而,对外国直接投资 采取严格的限制措施,以防止外资控制和支配本国经济。对于 在经济发展中所需要的外国先进技术,日本主要通过高薪聘请 外国技术人员、 进口设备、 模仿外国制成品等方式加以引入。在 日俄战争中急需外资的情况下,通过发行政府外债来筹集资金。 1889年,日本修改了 商法,开始允许外国企业以与日本企业 合资的方式在日本设立子公司。1899年,美国西部电气公司 (现朗讯科技公司)出资54 % ,成立了日本电气公司即NEC。此 后,通用电器、 壳牌石油、 雀巢、IBM等欧美一些
4、较具实力的大企 业也通过与日本企业合资的方式进入日本市场。到1941年,在 日本的外资企业共有29家。 二战后初期,在美国占领军的统治下,尽管日本对外国直接 投资实行较为宽松的政策,但当时在日本经济前景尚不明朗、 投 资风险较大的情况下,外国对日直接投资仍很少。1950年,日 本颁布了 外资法,规定外国企业进入日本须经通产省逐一审 查,对外资持股比率、 合资企业的经营权等明确加以限制。50 年代上半期,外国对日直接投资每年大约在200万 300万美元 左右。此后,日本步入经济高速增长时期,对资金的需求量日益 增大。1956年,日本公布了 日元计价股票取得制度,规定除 19个行业以外,外国企业只
5、要不将其外汇收入汇回本国,可以 在日本自由取得股权。50年代后半期,外国对日直接投资明显 15外国对日直接投资的发展现状分析 深尾京司 天野伦文 日直接投资 日本?、 日本新闻社 、2004 年5月 、64页 。 增长,相当于前五年的两倍以上。 1964年,日本加入经济合作与发展组织以后,各国和地区 要求其开放资本市场的呼声越来越高。自1967年7月至1973 年5月,日本先后实施了五次资本自由化措施,为外国资本的进 入提供了条件。至今仍活跃在日本市场的宝洁、 联合利华等企 业就是在此期间进入日本市场的。到1973年度,外国对日直接 投资接近两亿美元, 尽管增长幅度较大,但数额仍然有限。 这主
6、要是因为日本的资本自由化进程较为缓慢,并留下像农林 水产、 石油、 皮革等一些例外产业。另外,60年代以后,日本企 业间的相互持股比率增多,主银行制的形成和完善、 复杂的流通 体系、 缺乏流动性的劳动力市场等因素,对并购式投资(M1988世界 日本 海外直接投资?、 日本贸易振兴会 、1988年 、 386387页 。 日本贸易振兴会 1985世界 日本 海外直接投资?、 日本贸易振兴会 、 1985年 、27页 。 16.7 % ,呈现出明显的递增趋势。 据统计,日本制造业的海外 直接投资相当于其国内制造业投资的20 % ,而外国对日制造业 的直接投资仅相当于日本国内制造业投资的2 %以上。
7、 内外 直接投资差距的扩大,导致日本就业机会减少,失业率上升,经 济增长缺乏活力。到2000年底,日本国内制造业企业数量已连 续九年减少,制造业就业人数在就业人口中所占比重也从1991 年底的24.3 %下降到2001年11月的19.6 %。 在这种形势下, 对日本而言,引进外国直接投资不仅顺应国际化潮流,而且也有 利于防止国内产业 “空洞化” 趋势扩大,增加就业,给低迷的日本 经济注入活力。 于是,日本开始将促进外国对日直接投资作为政府的一项 重要工作。1994年7月,由内阁总理大臣任议长、 相关大臣参 与的 “对日投资会议” 成立,并发表了 对日投资会议声明,向国 内外表明日本欢迎外国对日
8、本进行直接投资的立场。 “对日投 资会议” 是日本促进外国对日投资的重要机构,它所提出的很多 建议都成为日本政府促进对日投资的重要方针和政策。1999 年4月,“对日投资会议” 提出七项建议:进一步完善企业有关经 营制度;促进放松规制等;推动国际学校的建立和运营;向外国 人提供医疗信息;加强国家与地方公共团体在促进对日直接投 资方面的合作;及时处理和解决投资中出现的诉讼、 意见等问 题;确立对日投资综合信息体制。这些建议已付诸实施。 2002年6月,日本内阁的决策咨询机构 “日本经济财政咨 45日本学刊 2005年第5期 ESP?2002年2月号 、61页 。 深尾京司 天野伦文 日直接投资
9、日本?、43页 。 日本贸易振兴会 1996世界 日本 海外直接投资?、 日本贸易振兴会 、 1996年2月 、42页; 东洋统计月报?2003年8月 、5页 。 询会议” 建议,将促进外国对日直接投资作为搞活日本经济的一 项战略,并列出具体的实施方案。同年12月,由民间人士组成 的 “促进对日投资民间论坛” 向小泉内阁提出12项建议,要求改 革包括法人税在内的税收制度、 进一步完善生活环境等。2003 年1月,小泉首相在有关国会施政方针的演说中提出五年倍增 目标,即到2006年末,使外国对日直接投资余额从2001年末的 6.6万亿日元增加到13.2亿日元。 与之相呼应,3月份,“对日 投资会
10、议” 下属的专门分会发表了 对日投资促进计划,强调扩 大对日直接投资是搞活日本经济的关键。该计划指出外国对日 直接投资中存在的问题及解决办法,对各省厅的具体责任和完善 投资环境的目标、 期限等做出明确规定,并对其实施状况定期进 行检查。可见,日本政府开始加快促进外国对日投资的步伐。 在吸引外资方面,各国普遍采取的措施有:给予减免税、 补 助金等优惠政策;完善道路、 港湾、 通信等基础设施;改善人才培 养和促进产学合作等软环境;完善外汇、 金融、 投资及知识产权 等法规制度;简化出入境手续;开展广泛的宣传活动。在日本, 外国企业来日本直接投资,从法人登记到雇用从业人员、 选择办 公和厂房地点等,
11、均需经过各方面批准,并且这些手续是在不同 的政府部门办理,这对外国人来说无疑是一件十分繁琐的事情。 针对这一情况,2003年5月,日本贸易振兴会在东京设立了 “对 日投资商业支援中心”,同时有关政府部门还开设了 “对日直接 投资综合指导窗口”,为来日本进行直接投资的外国企业提供全 面、 及时的信息咨询服务,实行投资窗口一站式服务。 “对日投 资商业支援中心” 还可以为即将来日本进行直接投资的外国企 业提供临时办公地点,最长可利用四个月。2003年度,利用 “对 55外国对日直接投资的发展现状分析 东洋统计月报?2004年7月号 、13页 。 日投资商业支援中心” 到日本进行直接投资的外国企业有
12、93 家。 2004年,在横滨、 名古屋、 大阪、 福冈、 神户等地也开设了 类似的中心,目的是吸引和支持外国企业对日进行直接投资。 为搞活地方经济,近年来一些地方自治体也积极致力于引 进外国直接投资。由于跨国企业在选择投资地点时,首先考虑 的因素通常是:该地区是否有适合本企业产品和服务的市场、 顾 客及合作伙伴,是否有本企业能够参与的技术合作和信息交换 网络等。所以,许多地方自治体深入研究和挖掘自身优势,展开 了各具特色的宣传活动。例如,大阪利用本地区制药企业、 大 学、 研究机构较为集中的特点,将生物相关产业作为吸引外资的 一个亮点;仙台市以医疗器械服务为重点领域,2003年开始实 施 “
13、芬兰健康福利中心项目”;爱知县则以汽车相关产业、 神户市 以医疗相关产业、 福冈县以IT产业为各自的优势特色产业,呼 吁外国企业来本地投资。不仅如此,2004年度,部分地方自治 体由知事率团到国外进行宣传活动,如爱知县知事访问德国、 三 重县知事访问美国、 福冈县知事访问匈牙利及德国和中国上海, 地方首脑亲自带队宣传本地区的特色和优势产业,以吸引和促 进外国企业来本地投资。 三 近年来外国对日直接投资的变化及其经济效果 在上述一系列政策措施的推动下,90年代中后期,外国对 日直接投资大幅度增加。如图1所示,1998年度,外国对日直 接投资突破100亿美元,2000年度达到282. 8亿美元,连
14、续三年 创历史新高,比1990年度增长了九倍多。19982000年度,外 国对日直接投资年均增长率高达75. 3 %。随着外国对日直接 65日本学刊 2005年第5期 日本新闻?2004年4月28日 。 投资的增加,日本内外直接投资不平衡状况有所改善。2000年 度,外国对日直接投资与日本对外直接投资之比由1997年度的 19.8缩小到11.7。进入2001年,“IT泡沫” 破灭,世界经济减 速,全球对外直接投资萎缩,20012003年度,外国对日直接投 资基本维持在170亿 190亿美元之间。2004年度,外国对日 直接投资创历史最高记录,比上一年度增长了一倍。 图1 外国对日直接投资的变化
15、 注:该图是根据日本财务省(原大藏省)以申报统计数据为标准制作而成。 资料来源:日本贸易振兴会 世界 日本 海外直接投资?19851998年版; ? ? 贸易投资白书?20012002年版; 贸易投资白书?20032004年版、 日本贸 易振兴会;http :/ /www.jetro.go.jp/ 2004年度统计。 从行业结构来看,外国对日直接投资主要集中在非制造业 领域。90年代中期以后,日本的规制改革特别是在金融保险、 通信、 商业等非制造业领域的放松规制取得明显进展。例如, 1998年,日本取消对第一种电信企业(拥有通信线路并提供电 信服务)的外资规制;1999年,实行股票买卖委托手续
16、费完全自 由化;2000年,废除 大店法,这些措施减少了外国企业进入日 本市场的障碍,促进了外国对日非制造业领域投资的增加。在 19892003年度外国对日直接投资累计额中,非制造业占 75外国对日直接投资的发展现状分析 6812 % ,其中金融保险业占2715 %、 商贸业占1411 %、 通信业占 1214 %;制造业占3118 % ,其中机械工业占17 %、 化学工业占 816 %、 石油业占215 %。 2004年度,非制造业在外国对日直接 投资额中所占比重高达97.5 % ,与2002年度的62.4 %相比有较 大幅度的上升,尤其对金融保险、 通信、 交通运输等行业的直接 投资增长显著。 从地区结构来看,具有较高生产技术和经营能力的欧美企 业在对日直接投资中占主导地位。在2003年末外国对日直接 投资余额中,北美和欧盟15国合计占85. 5 % ,其中仅美国就占 40.8 % ,是日本最大的投资来源地,其后依次为荷兰15. 1 %、 法 国13.7 %和德国5.5 %。亚洲占5.5 % ,主要来自中国香港
