财政局PPP工作情况报告

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1、财政局20xx年PPP工作情况报告财政局20xx年ppp工作情况报告xx市高度重视推广运用政府和社会资本合作（ppp）模式工作，将其作为 xx市转变政府职能、激发市场活力、推 进供给侧改革、提高公共产品供给能力和效率的重要举措， 从制度、规则、项目和能力建设等多方面着力推广这一模式。一、xx市20xx年ppp工作开展情况为加快推进ppp模式，市委市政府高度重视，市领导多 次召开专题会议研究部署相关工作，市直各部门按照要求各 司其职、积极推动，xx市陆续出台了 ppp实施方案、ppp扶 持政策、操作指南、合同指南、政府采购、物有所值评价、 财政可承受能力论证等一系列规范性文件，筛选首批共 10

2、个、总投资约500亿元的ppp试点项目，并在海绵城市和地 下综合管廊试点城市建设过程中积极采用ppp模式。此外，还面向社会公开征集遴选首批17家ppp模式专业咨询机构，建立xx市ppp项目咨询机构库，为 xx市ppp项目提供咨询 服务和智力支持。20xx年xx市ppp项目具体推进情况如下：（一）处于执行阶段的项目情况1.翔安新机场片区地下综合管廊ppp项目。该项目由市市政工程管理处作为项目实施机构和采购人，市政管廊公司 作为政府方出资代表，通过公开招标方式确定中国铁建股份有限公司为社会资本方，各方共同成立项目公司，项目公司注册资本金占总投资的20%约3亿元，其中管廊公司出资10%，社会资本方出

3、资90%，合作期限20年，回报机制采取 “使用者付费+政府可行性缺口补助”的形式。该项目已开工建设，截至20xx年10月底，累计完成投资 3.17亿元，占 计划的24.32%。2.厦大访客中心及演武运动场改造项目。建设内容包括 地上运动场、地下停车场和访客中心，总建筑面积9.6万仃，其中访客面积2万仃，规划地下停车位 2300个，总投资7.5 亿元。20xx年7月通过公开招标的方式选择合作方（中汇宝网络科技有限公司），并由社会资本方单独设立项目公司负 责投资、建设、运营和管理。合作期限15年，xx大学将地下停车场及店面经营权委托社会资本方运营，收益由xx大学与社会资本方按照 50%:50%的比

4、例分享。项目已于 20xx 年8月开工建设，预计今年底地面运动场部分将竣工先行交 付使用，及时发挥积极的经济和社会综合效用。（二）处于采购阶段的项目情况1.海沧区乐活岛（一期）海绵工程 ppp项目。项目内容 包括长庚医院31.29万平方米海绵改造（含在线监测系统采 购）及周边5条道路的海绵建设项目。 投资总估算0.94亿元， 已完成财政承受能力论证和物有所值评价工作，目前正准备 通过竞争性谈判方式进行公开招标。2.翔安东山片区海绵城市建设ppp项目。项目内容为翔安新城试点区港汲流域范围7.76平方公里建设区内的市政道路、水系及岸线、公园绿地等三种类型项目，总投资估算 25.88亿元，由市市政工

5、程管理处作为项目实施机构和采购 人，市政建设开发总公司作为政府方出资代表，通过竞争性 磋商方式选择社会资本方共同成立项目公司，项目公司注册 资本金占总投资的30%,约7.76亿元。其中市政建设开发总 公司出资40% （3亿元），社会资本方出资 60% （4.76亿元）。 合作期限18年，回报机制采取“可用服务费+运营维护费” 的形式。该项目11月7日发布设计招标公告， 预计12月21 日开标。（三）处于项目准备阶段的项目情况翔安南部新城地下综合管廊 ppp项目。该项目由市市政 工程管理处作为项目实施机构和采购人，市政管廊公司作为 政府方出资代表，通过公开招标方式与社会资本方共同成立 项目公司，

6、项目公司注册资本金占总投资的20%，约为1.2亿元，其中管廊公司出资 30% （3600万元），社会资本方出 资70% （8400万元）。合作期限 20年，回报机制采取“使 用者付费+政府可行性缺口补助”的形式 ，目前正在做项目实 施前各项准备工作。二、典型案例分析一一以翔安新机场片区综合管廊工程为例（一）项目基本概况xx翔安新机场片区综合管廊工程，建设内容包含翔安东路及大瞪大桥过海段等八条道路综合管廊，建设总长度为 19.746公里，工可估算总投资17.78亿元。作为全市首个ppp 项目，为保证项目建设和运营服务质虽，项目实施方案充分 考虑、权衡各方利益与得失，在项目采购上最大化的引入市 场

7、公开竞争、约束机制上最大化的保障公共利益、监管协调 上最大化的发挥政府职责，实施过程公开公正，方案相对成 熟，招标过程中信息公开， 操作规范，竞争充分，实现了 “多 方共赢”和“零投诉”，为 xx市ppp模式的应用奠定了基 础。（二）ppp结构经过ppp项目筛选和识别，该项目物有所值定性评价得 分89分，财政承受能力 2020年财政支出责任占xx市一般 公共预算支出的比例最高仅为1.29% （远低于10%）。项目实施机构为xx市市政工程管理处，授权 xx市政管廊投资管 理有限公司作为政府方出资代表与公开招标中选的社会资 本方合资设立项目公司，其中政府方出资代表占股10%（3000万元）；合作期

8、限为 20年；回报机制采用“使用者 付费+可行性缺口补助”方式，项目公司依据授权向管线单 位收取入廊费及日常维护费，缺口部分由市财政按相关约定 机制进行可行性缺口补助。（三）项目资金保障机制一是出台xx市地下综合管廊建设资金使用管理办法，用好中央财政专项补助资金，确保专款专用、专项管理；二 是出台xx市地下综合管廊运营维护补贴资金管理办法和xx市地下综合管廊运营维护绩效指标与考核办法，按季度对运营管理单位进行考核，根据考核结果拨付运营维护资 金，以弥补管廊市场运营初期的资金不足，保障综合管廊建 设运营可持续。三是加大地方财政预算配套安排力度，落实 财政支出责任，全力保障项目建设资金需求。（四）

9、项目进展项目于20xx年4月21日公开招标，中国铁建股份有限 公司以14.77亿元中标，相比财政直接投资的传统模式，建 设投资造价降低了 25%（ 3.26亿元），运营成本降低了约15%, 在一定程度上减轻了财政的负担。该项目已开工建设，截至20xx年10月底，累计完成投资3.17亿元，占计划的24.32%o（五）项目工作经验和亮点一是职责明确，形成合力。项目实施过程中，市财政局作为ppp工作的牵头单位，协调发改、市政园林、ppp管理中心等部门，形成工作合力，共同推进ppp项目顺利实施。其中发改委主要对项目立项、工可批复及前期资金进行落 实；财政部门主要对交易结构、股权比例、回报率等进行协 调

10、确定，并指导相关单位实施工作；市政园林主要负责编制 实施方案、合同体系、建设和运营绩效考核办法、采购方案 等；ppp管理中心主要对项目的物有所值、财政承受能力进 行论证评审，对项目采购招标的工程总投资、运营费用等招 标上限进行确定；市政管廊公司负责具体事务的实施工作。二是多方咨询，扬长补短。该项目充分利用咨询机构在 ppp模式设计、社会资本方沟通以及财务分析上的经验，在 ppp相关法律法规尚未健全的背景下，邀请业内律师、财务、工程造价等方面专家，多方咨询、探索和学习，同时充分发 挥xx市在国内领先的强制入廊制度和执行多年的管廊收费 标准的优势，对项目的建设造价和运营成本进行测算，合理 确定采购

11、控制价，严控项目投资。三是协调监管，虽化考核。该项目为解决管廊与道路的 同步施工问题，引入了协调监管机制，将原政府投资项目上 的代建单位转化为 ppp项目的协调监管单位，同时设置了运 营管理、维护管理、安全文明生产管理、技术档案管理、社 会责任5个方面3个层次共41项常规的运营绩效评分指标， 通过发挥政府协调监管作用，建立完善的绩效考核机制，以 此有效避免项目公司“重建设、轻运营”的倾向，约束项目 公司在合作期内的运营管理和社会责任。四是降低股比，约定机制。考虑到ppp合作年限达 20年，为避免均匀持股造成的后续运营推诿扯皮现象，将政府方出资代表降低至10%,提高社会资本的积极性。同时考虑 该

12、项目属公益性项目，约定了项目公司的社会资本方股东合 作期内不得转让其在项目公司中的全部或部分股权，另在项 目公司章程中约定政府方出资代表委派的董事对影响公共 利益或公共安全的事项享有一票否决权。另外，该项目在合 同条款中约定了调价维修机制，明确调价触发机制及争端解决机制，以应对不可预期的动态变化。五是公开招标，项目采购。该项目按照政府采购公开招 标形式进行社会资本招标，通过规定准入门槛，设立资格预 审机制，公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会 资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提高项目 运营效率。此次ppp招标全程信息公开，整个操作程序规范、 竞争充分，体现了 “多方共赢”的

13、特点。三、ppp项目推进中遇到的问题和困难一是行业主管部门积极性不高。ppp模式中，政府要和社会资本按照合同约定，以契约精神进行平等合作。行业主 管部门由利益的分配者和项目管理者转变为监管者，需要承 担更大责任，对角色转换存在不适应；项目建设单位在ppp模式中不能随意调整建设内容和金额，不再承担项目的设 计、建设、融资、运营管理等事项，建设单位只有义务缺少 权利。二是推进机制有待完善。相关部门在推进中的机制职责 还需要完善，特别是在项目的筛选、策划生成和推进中还需 要进一步完善。三是宣传培训和引导推动力度还有待加强。去年以来， xx市共举办了七场ppp政策宣传培训会，但培训会主要停留 于政策层

14、面，在案例剖析、实务操作等有针对性和专业行业 领域的宣讲力度还不足，特别是在具体操作层面上的培训还 不够。四、20xx年xx市ppp工作思路20xx年，xx市将按照财政部关于进一步做好政府和社 会资本合作（ppp）有关工作的通知精神，加快推进xx市ppp 工作，促进更多项目落地，主要工作思路如下：（一）完善项目筛选机制选择一些边界比较清晰、市场化程度比较高、技术比较 成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活的领域，如垃 圾焚烧、污水处理、轨道交通、高速公路、公共停车场、综 合管廊、土地整治开发、经营性社会事业设施等，深化试点 推广运用ppp模式。对于项目收益能够完全覆盖成本的，通 过市场化方式

15、运作；对于项目收益不能完全覆盖成本的，通 过可行性缺口补助或政府购买服务等方式，用以弥补项目收 益不足。（二）加强项目推进机制由发改部门会同财政部门牵头确定ppp项目，由行业主管部门具体负责试点项目的实施，由财政部门和ppp中心负责协助行业主管部门推进 ppp工作，同时，发改部门及时下 达ppp项目前期工作计划和前期经费，协助行业主管部门做 好ppp技术要求及试点项目的立项等前期准备工作，加强价 咯监管，建立和完善价格形成机制。（三）加强市区联动发改部门、财政部门和各行业主管部门积极主动指导各 区开展ppp试点工作，建立起日常沟通协调机制，对区级开 展ppp试点工作推进中出现的问题及时给予解答。（四）加大宣传培训力度加大力度组织开展ppp实务操作培训，更加注重结合行 业领域和项目特点聘请有实际操作经验的专业机构通过案 例进行正反面案例剖析，进一步提高各项目实施单位从业人 员的实务操作能力，协助有需求的各区、行业主管部门和单 位开展培训，提高相关人员的业务能力。