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1、关于我市对城市管理工作情况的调查报告为加强城市管理工作，提高城市管理工作水平，推动五 城创建的顺利开展，根据市人大常委会工作安排，城工委在 听取市城管局城市管理工作情况汇报后，8月3日至9日城工委一行在委主任赵科元的带领下，分别乂到市城管局、卫 滨区、牧野区、红旗区就城市管理工作进行调研和座谈，广 泛听取了市城管局、区人大、区政府领导、区有关职能部门 对城管工作的意见和建议，并对市主要干道、公厕、居民住 宅区旱厕、市容卫生及公众服务站建设等情况进行了实地察 看。现将这次调查的主要情况报告如下：一、城市管理主要工作成绩通过五城创建活动的开展，市容环境卫生秩序有了明显 改善和提高。近几年来，市各级
2、政府和职能部门对城市管理 工作非常重视，在深入开展城市管理年和五城创建活动的基 础上，将加快旧城基础设施建设、城市道路拓宽改造作为重 点，以治理脏乱差、主次干道绿化、美化、户外门头广告标 牌为突破口，进行了大规模的集中整治改造。通过全市上下 五城创建活动的开展，城市品位进一步提高，市容市貌、环 境卫生秩序、城市晃化、园林绿化、市内交通、居民生活休 闲娱乐环境等方面都发生了很大变化。对此，群众十分满意。为使城市市容环境秩序规范化管理有章可循，市政府先 后制定了一项规范性办法方案，为全市市容环卫管理工作 逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道奠定了基础。出租车行业管理走在了全省前列。近两年来，市政府及
3、 城管局对出租车经营管理十分重视，城管局在加强行业经费 管理，严厉打击查处无照黑车、摩的，确保出租车行业经营 环境稳定的同时，加快了出租车的更新换代。截止目前，全 市更新轿的620辆，上缴财政拍卖出租车经营权有偿使用金 2710万元，为我市城市建设做出了积极贡献。对主次干道、小街巷橱窗、广告、门头招牌进行了清理整治和统一规范，新增设大型商业户外广告170块，门店招牌15000块，各类公益广告 360块。通过统一整治规范，使 户外广告门店招牌基本达到了整齐美观，受到了省市领导的 肯定和好评。日处理垃圾865吨的城市生活垃圾无害化处理工程正在 施工建设，预计年内一期工程有望投入使用；日处理两吨医疗
4、废弃物焚烧处理场主体工程已完工，日处理八吨辐射各县 医疗废弃物无害化处理工程项目已开始招商引资；建筑渣土、生活垃圾的管理和清运通过配套措施的规范，已进入科 学化经常化管理；新乡市城市生活垃圾处理费征收管理暂 行规定在充分调研和召开价格听证会的基础上，已正式出 台公布，于八月份开始实施。二、城市管理工作中存在的主要问题对全民的宣传教育还不够广泛深入近几年，市政府为提高城市品位，投入大虽资金，对城 市基础设施改造和美化，但由于少数人的不良行为，新安装 的公用电话、果皮箱、客井盖、河渠铁链护栏，新栽培的花 草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃， 还有如乱扔果皮杂物、 乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明
5、的行为和习惯到处 可见，直接影响了城市文明。也充分说明，在我市少数群众 中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管 理化水平，实现五城创建，离不开全体市民的支持和参与， 深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期 而艰巨的工作。否则，光靠罚款，只是暂时手段，解决不了 长远和根本。仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却 在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。体制不顺，职责交叉，责权利不统一1、城市管理局是管理城市的行政主管部门，可实际上 许多执法管理权未到位或不在城管部门。管理权力划分繁 杂，市五城创建办、市建委、规划局、市公安局、市工商局 等部门都不同程度地行使着
6、城市市容环境卫生秩序管理职 能。由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理、各自 为政，有利的争着管，无利的无人管或相互扯皮推诿，长期 以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。2、城管内部体制不顺。一是区级城管机构管理职责不 统一。卫滨区城管局只对市容小街巷卫生实施管理，主次干 道清扫由区城建局负责；红旗区城管局对市容环境卫生道路 清扫统管；牧野区由城建局负责，目前刚组建城管局。二是 市、区两级城管部门不是隶属关系，二者上下工作业务无联 系，更无法管理和指导协调，基层区、办事处居委会的作用 没有充分发挥，给城管工作带来许多被动和不利，增加了工 作协调的难度。三是主次干道卫生清扫保洁时间不
7、统一，管 理上重复交叉。主次干道卫生清扫保洁四家分管，快车道是 市管、慢车道是区管、人行道是办事处管、花坛绿化带是绿 化处管。一条路四家管，而且各自清扫的时间乂不统一，管 理中相互之间经常发生摩擦和扯皮现象。公厕建设改造滞后，给市民生活带来许多不便城市道路拓宽，旧城改造拆除了路边原有的部分公厕， 因经费不足，多数没有补充新建，造成一是主次干道公厕数 虽少，新建的布局乂不尽合理 ；二是旧城内还有近 500所旱 厕没有得到改造，而且多数旱厕管理跟不上，脏乱不堪，多 数无法使用。对此，群众意见大，反映十分强烈。区划调整后，城郊乡村民房翻建审批失控区划调整后，各区都辖有乡村，由于市里没有及时对乡 村民
8、房翻修新建审批进一步重审明确，致使目前区上无权 管，而市规划局乂无暇管， 处于失控状态。短短的两三个月， 仅卫滨一个区管辖的几个村， 就突击私自新建房屋 50000m2, 如不尽快采取措施加以控制，将给今后城市规划改造带来更 大的损失和难度。城管经费不足，城管、保洁人员工资待遇低随着城市框架的拉大，卫生清扫面积的增加，相应需投 入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数虽及工资也应逐步 增加，但目前市拨入各区的城管经费及人头费仍是按八十年 代的标准和人数拨付的，市内三个区仅城管队员、清扫保洁 员的工资一项，每区年需补贴几十万元。由于经费的严重不 足，造成一是旧城内旱厕、主次干道公厕不能按计划尽快改
9、造和建设；二是市、区保洁员工资待遇不一样，同工不同酬。 市管保洁员工资待遇略高于区上，区保洁员有意见，无人愿 意干；三是为弥补经费不足，乱罚款、乱收费的现象仍然存 在。三、几点建议继续加大对城市管理工作的宣传教育力度城市管理涉及社会各个方面，是一项极为艰巨而乂复杂 的系统工程，要切实提高城市管理水平，实现五城创建，使 城管工作真正步入规范化、制度化、法制化管理轨道，需要 社会各方面尤其是全体市民的支持和参与，这是搞好城市管 理的重要前提和基础。各级政府各级行政主管部门及新闻媒 体要高度重视、密切配合，加强对全市人民的精神文明道德、 社会公德、法制意识的宣传教育，继续叫响人民城市人民建, 人民城
10、市人民管，新乡人民爱新乡。通过各种途径深入持久 的宣传教育，切实提高全体市民的城市意识、文明意识、环 境意识、法制意识，把人人关心爱护新乡变成自觉彳丁动。理顺城管体制，合理调整划分管理职能范围，提高城市 综合管理水平为了从根本上解决城市管理工作中存在的实际问题，避 免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城 市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来，建议借鉴外 地市经验，一、切实理顺城市管理体制，同时为了便于工作 管理、协调和指导，将区城管隶属市城管；二、合理划分城管职责范围，强化和发挥区一级政府、城管局、办事处、居 委会的作用。市容环境卫生管理与清扫保洁以块为主，按区 辖范围全部交
11、由各区负责管理和清扫保洁，同时要有相应的 配套措施和办法，明确责、权、利相统一。市城管部门主要 负责监督检查、协调指导和垃圾清运。三、改革管理运行机 制，大胆尝试外地市改革的成功做法，以公开招标承包等形 式，将公厕建设管理、道路清扫保洁放开搞活推向市场。四、加强城管队伍自身建设，全面提高执法人员综合素质和执法 管理水平。增加城管经费投入，加快公厕建设步伐为彻底杜绝乱收费、乱罚款现象的发生，改变城市脏乱 差面貌，建议市政府适当增加城管经费投入。一是按照建设 部公厕建设的有关规定，加快主次干道公厕配套建设和旧城 内旱厕的改造步伐，同时要指定专人加强公厕的日常管理， 尤其是旧城旱厕的管理与清运，切实体现以人为本，为广大 市民创造良好的生活环境。二、适当增加各区城管经费，提 高区城管、保洁人员的工资待遇，改变同工不同酬的状况。尽快采取措施，切实严格控制近郊乡村民房无序建设为尽快遏制近郊乡村突击建房之风，市政府要采取紧急 措施，明确规定审批管理权限。是市规划局管还是交由区上 管，应进一步明确界定，决不能再继续拖延下去，以免造成 恶性循环。
