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1、关于我市国有融资平台建设的调研报告投入不足依然是当前制约我市经济发展的主要瓶颈之一。要破解这一瓶颈，就必须加快国有融资平台建设，盘活 我市政府所属国有资产，实行集中规范管理，在不增加政府 投入的情况下，实现国有资产经营效益大幅提升，担保实力 和融资规模不断壮大，国有资产经营企业快速发展的良性循 环。一、市直国有融资平台现状目前，市政府已经搭建或正在组建的国有融资平台主要有5家：一是宜春市城市建设投资开发总公司。系国有独资企业，20xx年4月成立，注册资金亿元人民币，融资能力20个亿。截止到20xx年6月底，公司资产总额亿元，净资产 总额亿元。公司自 20xx年起共融资亿元，其中为宜阳新区 融资
2、亿元、市财政 3亿元、宜春经济开发区亿元、袁州区亿 元。20xx年以来，公司积极投身中心城“城市扩张战”，承 建了宜阳大厦、袁山大桥、秀江东路、外环北路改造、机场 路b线等10项新工程，合计投资亿元。br /二是宜春市国有资产运营有限责任公司。20xx年6月由宜春市林业国有资 产有限责任公司变更成立，正式组建于20xx年10月，系国有独资公司，注册资本 7000万元，融资能力为 3个亿。截止20xx年6月底，资产总额13128万元，构成资产为土地、 房屋、股权和货币资金等，净资产 6988万元。自公司组建 以来，主要参与市直行政事业单位国有资产清收管理工作和 组织国有企业改制剥离出来的非经营性
3、资产的公开处置等。三是宜春市创业投资有限公司。成立于20xx年8月，注册资本5000万元，融资能力6个亿。截止20xx年5月底， 资产总额82,957万元，净资产 49550万元。成立以来，先 后负责实施建设高士北路延伸和开发区土方平整等基础设 施工程。截止20xx年6月底，公司向银行融资贷款共计 31700 万元。四是正在组建中的江西省锂电新能源发展有限责任公 司。公司拟认缴的注册资本拟为1000万元，其中货币出资300万元，非货币出资 700万元，由市国资委在清收的国有 资产中划拨，为国有独资公司。五是正在组建中的宜春旅游集团。以宜春明月山建设投 资开发有限公司为母公司的企业法人联合体，母
4、公司宜春明 月山建设投资开发有限公司是国有独资公司，注册资本8000万元，融资能力为1个亿，下设4个子公司：宜春明月山温 泉风景名胜区旅游发展有限公司、宜春明月旅游服务有限公 司、宜春月亮之都旅行社有限公司、温汤水业电业公司。二、现有国有融资平台存在的主要问题一是政企职能不明晰。目前我市国有融资平台尽管都是 按国有企业设置，但均直接归属于政府或政府部门管理，使 得政府的监管职能和经营职能相重叠，政企职能不明晰，市 场化调整手段较少，在一定程度上影响到经营管理的效率。二是融资渠道单一、后续资金有限。由于我市现有国有 融资平台资产规模有限，缺乏良好的财务形象，融资方式仍 是以银行中长期贷款和短期流
5、动资金贷款等间接融资为主， 而利用资本市场直接融资比例过低，与发达地区相比差距较 大。三是政府资源分散。尽管目前对市直行政事业单位国有 资产正在进行统一经营管理，但资源性、无形资产、市直各 行政事业单位所属企业股权等优质的国有资产仍然分布在 不同的企业甚至不同的行政事业单位中，没有发挥出协同效 应。三、对发挥我市国有融资平台作用的几点建议1、加强国有融资平台规划和政策引导。学习和借鉴重 庆等城市投融资体制改革的成功经验和做法，进一步完善投 融资体制，制定宜春市国有投融资平台建设总体规划，构建 政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资体系，充分 发挥国有经济在国民经济中的控制力、带动力、影响力
6、，积 极推进工业发展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设, 实现社会效益、经济效益、环境效益三者统一，加快我市经 济发展。各国有融资平台要按照国民经济和社会发展中长期 规划，编制行业和重点领域发展建设规划，加强政策引导。 市政府投资主管部门要及时发布和调整全市固定资产投资 指导目录，明确政府鼓励、限制和禁止类投资项目。2、明晰国有融资平台职能定位。坚持“资源跟着项目 走，事权随着产权走”的原则，在充分发挥市场机制、优化 资源配置的同时，辅以必要的行政手段，按各公司的职能定 位、承担的任务注入资产。市国资运营公司作为市政府直属 综合性国有资产营运机构，职能定位应是市本级国有资产的 运营和重要项
7、目的投融资平台，对市本级国有资产实行统一 经营管理，实现国有资产由分散经营到集中规模经营的转 变，按照资产收益最大化原则，运用市场手段对资产进行分 类处置和经营；实施资本运作，主要从事市政府重大项目的 筹资、投资、建设、管理和营运，重要工业项目建设开发， 对原国有企业的控股企业、参股企业和改制企业剥离的经营 性资产 完善管理、做大做强。市城投公司的职能定位应为 在“非经营性城市基础设施及非经营性公用事业国有资产的 运营及市政府指定的城市基础设施建设项目的筹资及建设” 职能基础上，主要承担城市基础设施建设项目投资建设管理 任务，通过融资、回购，经营已建成的非经营性城市公共基 础设施项目、非经营性
8、大型公益事业项目。旅游产业集团职 能定位应为明月山管理局主要的国有资产经营机构和市旅 游产业项目的投融资平台，主要为明月山管理局资本运营、 基础设施建设等提供服务，也为市政府在明月山管理局的国 有投资项目提供资金。同时按照我市旅游产业发展战略，从 事旅游产业相关资产运作融资，为政府战略性投资、产业投 资以及风险投资筹集资金，投资服务于与旅游产业相应的 工、商业项目。锂电新能源发展公司的职能定位应为我市重 要的国有资产经营机构和市锂电支柱产业项目的投融资平 台，按照我市锂电产业发展战略，负责全市的锂电新能源产 业相关资产、资源的控制；负责锂电新能源产业的资本运作、 国内外战略合作、招商引资 ；投
9、资服务于与锂电支柱产业相 应的工、商业项目。创业投资公司的职能定位应为我市经济 开发区的重要的国有资产经营机构和工业园工业项目的投 融资平台，主要从事经济开发区所属国有资产运作融资，为 园区资本运营、房地产开发经营、物业管理、基础设施建设 等提供服务，同时也为市政府在工业园内的国有投资项目提 供资金。3、加强监控体系建设。一是坚持风险防范的“三不原 则”，原则上财政不给国有资产融资平台提供融资担保；各国有资产融资平台的专项建设资金专款专用，不得挪用；各国有资产融资平台之间不得互相担保，避免出现系统风险。 二是加强内部风险防范，坚持“三个平衡”的基本原则，要 求国有融资平台坚持市场经营原则，各公
10、司在净资产与负 债、投入与产出、现金流三个方面保持相对平衡，防止投资 过度膨胀所带来的经营风险和财务风险，实行稳健的财务政 策。三是加强信用风险管理机制建设，共同建立风险监测和 预警系统，及时预测、评估、跟踪和管理各种风险。4、进一步整合重组国有资产。根据国有资产所有权与 经营权分离以及政企分开、政资分开、政事分开的原则和有 关政策法规，对全市经营性、非经营性、资源性、无形资产 四大类国有资产进行有效整合重组。在尽快完成对经营性国 有资产、非经营性国有资产整合重组的基础上，进一步对资 源性国有资产、无形资产整合重组，将全市的国有土地资源、 矿产资源、国有森林资源、大中型水利资源及政府特许经营
11、权等政府公共资源性国有资产、无形资产，也通过宜春市国 有资产运营公司这个综合性国资运营平台进行统一管理运营，以发挥国有资产的综合功能。市土地收储中心也可以将 土地使用权转让所涉及的权属证书全部过户至市国有资产 运营公司等单位名下，有效提高国有融资平台的融资担保能 力。5、建立融资风险补偿机制。由于国有融资平台主要为政府工程项目、政府部门、国有企业提供融资服务，带有公 益性融资服务行业性质，收费相比于商业银行、民营融资平 台明显偏低，考虑到市场经济存在的各种不可抗拒的经营风 险，应对国有融资平台建立融资风险补偿机制。建议市政府 设定融资风险补偿金，按各国有融资平台资本金的5胺排, 列入财政预算，每年适时注入各国有融资平台，以增强我市 各国有融资平台的自我发展能力。
