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1、最新整理林业对电网安全的影响及防范措施林业与电wang相互影响程度高、涉及面广。电力法、 电力设施保护条例等电力法律、法规对电 wang建设、发展和安全保护作了 明确规定；而森林法、森林法实施条例等法律、法规对林业建设、采伐、 保护等也作了明确规定。电力法和森林法的法律效力处于同一法律位阶， 对各自适用和保护的客体规定，各有侧重，导致两部门法在维护各自的利益时， 发生矛盾和冲突，这是部门利益均衡的结果。随着电力设施建设步伐的加快，电 力设施辐射面将不断加大，同时随着倡导“绿色家园”、“绿色生态”建设的加速发展，森林覆盖率不断提高。林业的发展，使得在电力线路廊道下种植树木 的情形也不断增多，严重
2、威胁了电wang的安全运行。电wang与林业的矛盾日益 突出，如何解决好电力线路与树木的矛盾，保障电 wang的安全，困扰着每个供 电企业。林地征用、林木修剪、砍伐、迁移重植、“林电安全”保障及 合理补偿等问题都涉及林权人的生存之本，都涉及当事人的合法权益。如何处理这对矛盾，保障电wang安全，是一个棘手的问题。处理不好就会给电wang安全 带来隐患和造成人民群众生命财产损害， 激化矛盾，诱发社会不稳定因素，给供 电企业的生产经营带来人力、物力、财力等有限资源的消耗，影响企业的长远健 康发展。为切实维护好电力安全和生态安全， 妥善处理好电力线路安全和造林绿 化的关系。有必要就林业对电 wang
3、安全的影响作出分析，并提出防范措施，降 低供电企业的损失和风险，以维护电力企业的合法权益。一、林业与电wang地位概况（一）森林资源是林业可持续发展的根本，是国民经济和社会发展的重要物质基础。林业在可持续发展中具有重要地位， 在生态建设中具有首 要地位，在西部大开发中具有基础地位， 在应对气候变化中具有特殊地位。 林业 的地位和作用空前突出。随着国家对林业的投入不断加大，重点林业工程建设稳 步开展，集体林权制度改革全面推进，森林资源保护管理持续加强，森林资源总 量将快速增长。（二）电力工业是服务于各行各业和千家万户的重要公共事业， 是关系国计民生的重要基础产业和公用事业。电力设施是保障电力安全
4、稳定运行 的设施。电力的安全、稳定和充分供应，是国民经济全面、协调、可持续发展的 重要保障。随着城市电wang农村电wang改造和新建电力设施的步伐进一步加 快，新老电力设施的纵横交错，电力设施辐射面将不断加大；电力设施建设项目 将不断增多，规模将不断扩大，点线面的广度和深度将进一步延伸。（三）一面是生活离不开绿色，国家为减轻农民负担，免征农 业税、退耕还林等政策的出台；另一面是生活也离不开电能，促进经济的发展， 电wang建设不断推进。林业与电wang这两面，对国民经济的全面、协调、可持 续发展具各自的独特作用：林业体现的是重要物质基础作用；电wang则体现的是重要保障作用，两者相得益彰。作
5、为供电企业如何看待林业与电 wang的重要地位及相互影响， 对处理好林木与电力线路的矛盾、 防范风险、降低损失都具有深刻的指导意义和 实践意义。二、林木与电力线路矛盾的现状及其特点云南省是全国重点林区之一，是生态保护的重点区域和生物多样性富集地区。 全省林业用地面积达2424.76万公顷，居全国第2位，占国土 面积62%;森林覆盖率50%。红河州现有的自然保护区就有14个，其中国家级 自然保护区3个（大围山国家级自然保护区、分水岭国家级自然保护区、黄连山 国家级自然保护区），省级自然保护区3个（阿姆山省级自然保护区、观音山省 级自然保护区、建水燕子洞白腰雨燕省级保护区），州级自然保护区1个（泸
6、西 板桥河保护区），县市级保护区7个（弥勒西山水源林保护区、个旧董棕林自然 保护区、建水跃进水库水源林保护区、 红河阿波黎山保护区、开远南洞自然保护 区、建水黑龙潭水源林保护区、个旧饮用水源保护区）。丰富的森林资源，发挥 了森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的重大作用。但随着经济的 发展，电wang建设不断推进，点线面全方位辐射，林木与电力线路间的矛盾就 更加凸显，势必对电wang的安全带来影响。（一）林木与电力线路矛盾的现状林业危及电wang安全的现状，主要体现在林木与电力线路的矛 盾问题方面。 围绕电力设施建设对林地征用、林权流转、林木的采伐及补偿等 方面产生的纠纷也越来越多。在
7、农村表现为林地征用、迁移重植、林木修剪、砍 伐和经济补偿等；在城区表现为园林规划，林权流转的经济补偿以及“林电安全” 保障等问题。这些问题体现的都是林电矛盾问题。林电矛盾是一对较难处理的矛盾。电力企业是市场民事主体， 不具有行政执法权；而林业部门，是政府行政主管部门，具有强大的行政执法权。 主体性质的不同，决定部门问对利益的追求与保护，有各自的出发点和落脚点。 这种利益之争导致的矛盾主要体现在以下几个方面：1、国家退耕还林政策方面。国家为减轻农民负担，增加农民收 入，实行了减免农业税和退耕还林实行货币补贴的优惠政策。 农民在政策的引导、 利益的驱动下，进行了大规模种植林木。同时，农民物权意识的
8、提高，以保护物 权为，在电力设施保护区内大面积种植。尤其在城郊结合部，因征用林地有货 币补偿，要求收回电力设施保护区内土地所有权的矛盾普遍增多。有的农民在核定的林木砍伐费用不合自身意愿且得不到满足时， 就向所在地的供电企业提出要 补偿费用的问题。另外，林权人与供电企业之间、林木与电力设施之间出现了林 木修剪砍伐、电力设施保护区的土地权届、界限等纠纷。2、农wang改造后涉及到电力设施保护区内林地权届所带来的 矛盾。一方面是农wang建设改造时，电力设施占用林地的费用是按照林地品种 和年限以货币支付的方式进行征用，这主要涉及到占用林地时，幼苗尚未成材， 对照当前政策仍 林权人管理，不作砍伐，等林
9、木生长快要危及电力设施时，再 行迁移砍伐。这就涉及到林地所有权的补偿和林木成材后的迁移重植费的支付， 如果不能及时妥善处理或补偿到位就会出现矛盾。3、林业规划与电wang规划不协调。虽然相关法律、法规都规定了制定规划时，要会同相关部门编制，做到相互协调。但实践中，于体制的原因，各部门之间沟通、联系渠道还不够顺畅，人力、物力、财力各方面保障上不到位，加上利益保护，协调难等，各利益部门在规划编制中就可能略去了一些 程序，导致各规划问在现实中产生冲突，不协调。（二）林木与电力线路矛盾的主要特点1、实施退耕还林，在电力线路下种植高杆林木给电力线路安全 运行造成的威胁。这类矛盾协调难度大，补偿金额大，规
10、模逐渐扩大，涉及到当 地林业规划和城市绿化，往往需要上级政府出面，才能解决。2、一些政府及有关部门，未经与电力企业协商，擅自批准农民 在电力设施保护区内种植高杆林木，发给林权证，使林地在电力设施保护区内变 为合法化，当林木对电力设施安全距离形成威胁时， 林权人对电力部门送达的隐 患整改通知拒绝签收，置之不理。更有甚者行为容易偏激，漫骂工作人员，造成社会人员围观，使事态扩大，给处置工作带来难度。3、供电企业和林业部门虽然对线下树障达成有关协议， 但并未能细化规范，一些人员擅自在其责任地（电力线路保护区）植树，当工作人员对 危及输电线路安全的树木进行活除时，人为操纵和组织倾向较重，他们无理阻扰,
11、漫天要价，致使电力企业不得不以数倍于树木价值的不平等补偿换取线路安全。不少人甚至视线下树障为“摇钱树”， 今年砍伐，明年再种，使危及线路安全运 行的树障长期得不到彻底活除。有些人为了个人私利，统一口径，明确分工，造 谣生事，挑动胁迫群众盲目参与。4、有些农民的小农思想比较严重，很少从大局出发考虑利益的 得失，往往出现电力企业依照法律政策给农民补偿， 但 于村组内部因分配不公， 方法不当，部分群众村民对政策一知半解，总认为个人合法权益受到侵害，提出 问题层层加码，乂听不进半点解释，三番五次到多个部门重复上访，牵涉领导精 力,造成较大的负面影响。5、思想重视不够，解决问题的办法不多。有些部门过多地强调 经济发展的重要性，但对保护电力设施安全的重要性认识不足，因而在思想上出 现了偏差，办法简单，工作质量不高，驾驭全局的能力不强，对矛盾纠纷排查不 力，对矛盾动态信息把握不准，在事件初露端倪时缺乏政治敏感性，得过且过，或大而化小一推了之，导致矛盾激化。综上这些矛盾，已成为影响电wang安全可靠稳定运行的一个重 要因素。电力企业每年不得不在办证、补偿、人工等方面花费大量的人力、物力、 财力活除每年都不能彻底根除的树障， 遇到个别胡搅蛮缠的农民自种的树木、 林 地，情况就更为复杂。
