《202X年乡镇一事一议财政奖补项目建设培训讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《202X年乡镇一事一议财政奖补项目建设培训讲话（20页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、乡镇一事一议财政奖补项目建设培训讲话为进一步推进我镇一事一议财政奖补项目建设，调动全 镇广大农民群众筹资筹劳建设村内集体公益事业的积极性， 建立完善村级公益事业长效机制，按照镇党委提出的“生态 文明亮镇、设施农业富民、项目建设兴镇、二三产业强镇” 的发展理念，促进农村基础设施建设和社会事业发展，推动 社会主义新农村建设，提高镇村社干部抢抓机遇促发展的思 想意识，根据这次培训会议的安排，对村级公益事业建设一 事一议财政奖补项目的规划、申报、实施等一些环节的工作 进行辅导，同与会的同志们一起学习、交流、沟通，不妥之 处，请大家提出意见。一、财政奖补资金筹集和奖补的范围、标准、方式奖补资金筹集奖补资
2、金包括中央和省、市财政安排的财政奖补资金、 县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入 等。同时，倡导社会各界捐赠赞助，逐步形成政府补助、部 门扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相结合的方式, 共同推进村级公益事业建设的投入新机制。奖补范围一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为基础、村 民直接受益的集体生产生活公益事业项目。主要包括：村内 道路、村内水渠、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜 饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容 村貌整治等村级公益事业建设。跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，按现有投入 渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农 民
3、宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民 自己负责。奖补标准一事一议财政奖补标准根据普惠制和重点项目相结合 的原则，结合农民群众筹资筹劳的情况确定。村民筹资筹劳 严格按照甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法执行，实 彳了上限控制。其中筹资每年每人不得超过15兀，筹劳每年每个劳动力不超过 10个标准工日。对筹劳确有困难的，在 坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳，每个标准工日不得 超过20元。试点期间，如遇上级政府调整筹资筹劳标准， 按新标准执行。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠 制，可根据项目大小和农民直接受益程度，财政奖补比例为 群众筹资筹劳额的 50%-100%对事关群众生产生活重
4、大改 善、农民需求迫切的重点公益事业项目，财政奖补比例不超 过群众筹资筹劳额的 3倍。奖补方式一事一议财政奖补采取先建后补的方式。为支持基层积 极开展改革试点，县财政部门根据奖补资金筹措情况可先预 拨付试点乡镇一定比例的奖补资金，在项目竣工验收合格并 结算后，由县财政部门兑现全部奖补资金。二、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、 义务工是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税 费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公 益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一 事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满
5、 足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总 体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后， 已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍， 需要采取措施，尽快加以解决。近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹 劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经 验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是 加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等 化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新， 有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励 村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进 社会主义新农村建设；有利于调动基层
6、干部和群众的民主议 事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并 不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利 于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身 感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义 和谐社会，发挥财政资金带动作用。有利于完善和激活一事 一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下 改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村 级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农 村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针， 为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村， 促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经
7、济社会发展一体 化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推 进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决 策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进 农村基层民主政治建设。三、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则指导思想以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，围绕社会主 义新农村建设，积极探索建立以政府奖补资金为引导、农民 自愿出资出劳为基础、广泛争取各方支持为补充的村级公益 事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳建设村内公益 事业的积极性，加快以村内道路、小型水利建设、人畜饮水、 村容村貌整治等为主要内容的农村公益事业建设步伐，改善农民生产生活条件，促进农
8、村经济社会全面发展。基本原则1. 民主决策、筹补结合的原则。实施一事一议财政奖补 项目必须尊重民意，议事主体必须与受益主体相对应，以村 民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，实 现政府投入和农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益 事业建设。2. 虽力而行、注重实效的原则。实施一事一议财政奖补 项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，要统筹 规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反 映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫 困村倾斜。3. 规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确 保筹资筹劳方案制定、村民议事过程、财政奖补项目申请、奖补资金、筹资
9、和劳务使用管理等环节公开透明、公平公正,接受社会和群众监督。4. 普惠制和重点项目相结合的原则。既要集中财力抓重 点村、示范村的建设，乂要保证一定的试点面，让惠农政策 惠及更多的农民群众。在推动全县村级公益事业整体发展的 同时，分年度、有计划、有重点地对一些事关群众生产生活 重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目进行重点支 持。5. 竞争与淘汰的原则。按照中央、省、市关于“奖优罚 劣”的工作要求，引入竞争淘汰机制。对试点工作不扎实， 年终检查验收未通过的项目村，县财政不予报账和拨付财政 奖补资金，待整改工作结束后，可视整改情况确定是否继续 实施试点。6. 以县为主组织实施的原则。县政府担负村
10、级公益事业 建设的组织协调、规划指导和管理监督责任，并结合实际， 分轻重缓急，组织实施县内村级公益事业发展规划。目标任务通过实施一事一议财政奖补试点工作，建立新形势下村 级公益事业建设的多元化投入机制，使全县绝大部分村村内 道路实现硕化，村民用上清洁安全的饮用水，村容村貌有较 大改观，小型农田水利、环境卫生、公共文化等农村基础设 施得到明显改善，为整体提升全县村级公益事业建设水平、 积极推进社会主义新农村建设创造条件。四、一事一议财政奖补工作程序项目的规划1. 项目规划的基本原理按照“因地制宜、统筹规划、虽力而行、分步实施”的 要求，分清轻重缓急，结合当前与长远，认真研究制定科学 合理、切实可
11、行、群众认可的一事一议财政奖补项目规划， 按照要求编制项目，建立健全一事一议财政奖补试点项目2. 项目规划过程包括收集资料，明确和收集制定项目计划的资料，数据，依 据和前提。方法、工具和技术。写出项目计划书和有关辅助文件。3. 村级公益事业一事一议项目规划项目提出。由村民委员会提出，也可由 1/10以上的村 民或者1/5以上的村民代表联名提出。实践工作中多以村民 委员会提出为主。对提交村民会议或者村民代表会议审议的 事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表 会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代 表农户的意见并经农户签字认可。乡镇统筹规划。在村级上报的一事一议的基础上
12、，乡镇 人民政府应当根据当地农村经济和社会发展的总体要求，结 合农村公益事业现状和新农村建设要求，统筹规划、因地制 宜、H力而行、分类指导，科学制定一事一议财政奖补项目 规划，建立一事一议项目库。填写项目申请书。在项目规划的基础上，填写项目申请 书。附件： 关于成立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作领导小组的通知 乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目三年 规划的报告 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书 农村公益事业建设一事一议财政奖补项目预算书 农村公益事业建设一事一议筹资筹劳征求意见表要结合本地经济社会发展总体规划和新农村建设情况， 在深入调查，倾听民意、民愿的基础上，
13、科学制定村级公益 事业建设一事一议财政奖补项目建设规划，建立一事一议项 目库。项目的选择。一事一议财政奖补项目必须符合甘肃省村民一事一议 筹资筹劳管理办法规定的议事程序、范围，且筹资筹劳数 额在规定的上限标准以内。对于村内道路、人畜饮水、小型 水利、村容村貌等村民需求迫切、积极性高的建设项目，优 先进行支持。项目的申报1. 申报时间项目规划好，每年3月底前，按照轻重缓急，从项目库 中选取群众急需办的项目，着手申报。一事一议财政奖补项目实行项目申报制。村民通过一事 一议筹资筹劳建设村内公益事业项目、需申请财政奖补资金的，由村民委员会提出书面申请，并将书面申请和村民代表 会议表决形成的筹资筹劳决定
14、一同报乡镇政府，乡镇政府对 村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初 审通过后，报县农村综合改革工作领导小组办公室和县减负 办进行复审；复审部门对符合筹资筹劳议事程序、范围和限 额标准等规定的项目进行分类整理，对不符合筹资筹劳适用 范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县减负办应当在 收到书面申请和筹资筹劳方案的10个工作日内提出纠正意见。申报材料1. 关于XX乡村级公益事业建设一事一议财政奖补试 点实施方案的报告2. 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批 表3. 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书4. 村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请审批表5. 村级公益事业建
15、设一事一议筹资筹劳申请报告项目的审批。对乡镇人民政府上报的项目申报材料，由县综改办牵 头，会同县财政局、减负办等相关部门，对所申报项目一事 一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审 核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县综改办和减 负办负责指导督促乡镇政府及项目村予以公示，广泛征求各 方面的意见建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工 程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投 入和上级财政奖补资金安排情况等。经公示无异议后，一般 性村内公益事业建设项目由县政府审核批准，并报省税改办 备案，财政奖补项目的覆盖面应
16、控制在全县行政村总数的 50如内。重点公益事业建设项目，由县综改办和减负办审 核确定，并逐级上报省税改办和农民负担监督管理部门审 批。项目的实施。村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的开展，必须严格按 照国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管 理办法的通知和村级范围筹资筹劳管理办法的通知的规定 履行相关程序和手续。1. 筹资筹劳的原则。村内兴办集体公益事业筹资、 筹劳, 必须按照通知和条例的有关规定，坚持“村民自愿、 直接受益、虽力而行、民主决策、合理限额”的原则，实行一事一议，逐项表决。2. 筹资筹劳的项目范围。村内农田水利基本建设、道路 修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民 认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。属
