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1、乡镇领导班子和干部队伍建设调研报告乡镇处在“三农”工作第一线，是党和政府联系群众的 桥梁与纽带。乡镇干部更是肩负着全面贯彻党在农村的方针 政策，促进经济发展，维护社会稳定的重任。如何抓住换届 契机，进一步加强乡镇干部队伍建设，事关农村社会改革发 展与稳定，关系到民心向背、事业兴衰。为此，县委组织部 组成专班，深入18个乡镇（场区）、30个村进行了深入调 研，在此基础上，对加强乡镇干部队伍建设形成了一些认识 和思考。一、加强乡镇干部队伍建设的主要做法1、坚持建机制、强素质，增强乡镇干部执行力。针对 乡镇综合配套改革后的新形势，探索了乡镇党委“四化”建 设的新路子，有效提升了领导班子适应新形势的能
2、力。一是 强化培训，推进干部素质技能化。 通过集中轮训、挂职锻炼、 参观考察等多种形式，提高乡镇党委班子成员发展现代农 业、帮民增收、做好群众工作等基本技能。二是明确责任， 推进工作职能规范化。将税改后乡镇党委的主要职能定位为“发展农村经济、管理公共事务、服务人民群众、维护社会 稳定”。围绕发展主题，乡镇党委从行政命令、催种催收、 大包大揽向制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、 健全配套服务转变。三是整合资源，推进运行机制科学化。 积极创新班子成员分工模式，三分之一的党委成员直接进入 市场，参与经济活动，领办、创办各类企业、基地或经营性 中介服务组织；三分之一的党委成员负责招商引资，新上
3、发 展项目，组织转移农村剩余劳动力；三分之一的党委成员负 责管理社会日常事务。四是严格考评，推进发展业绩公认化。 年初逐人明确任务目标，年终严格考评兑现。2、坚持重关怀、多激励，激发乡镇干部内动力。着力 建立健全关爱机制，激发乡镇干部活力。一是真正重视。县 委出台了关于加强乡镇干部队伍的意见，建立了乡镇干 部培训机制、选配机制、考评机制、关爱机制等。县委组织 部每年召开一次乡镇干部队伍建设座谈会，交流经验，听取 意见，强化措施，推动乡镇干部队伍建设经常化。二是真情 关怀。注重从政治上关怀干部，真正让其有干头、有盼头。 建立从基层一线遴选干部制度，坚持把乡镇工作经历作为干 部选拔的重要条件；部门
4、领导职位出现空缺时，优先从乡镇 优秀干部中遴选，使乡镇成为培养干部的重要阵地。20XX年来，从乡镇副职岗位上提拔正职19名，从一般人员中提拔副职54名。三是真心爱护。采取干部个人申请、群众民主 推荐、乡镇党委票决、县委研究决定的方式，定期将长期工 作在乡镇、业绩突出、群众认可或有家庭困难的干部交流到 县直单位工作。积极改善乡镇干部工作、生活环境，先后为 8个乡镇新建或改（扩）建了乡镇办公楼，使干部的基本生 活需求得到保障。建立县级领导干部联系乡镇制度，加强对 乡镇工作的指导，积极为乡镇干部排忧解难。3、坚持严管理、正作风，提升乡镇干部公信力。制定 了乡镇干部行为规范，严肃查处干部不作为、乱作为
5、行为， 如部分乡镇在干部管理上，通过推行“工作日志”、“干部 荣辱薄”、“一线工作法”、“有困难找干部”等系列行之 有效的制度、措施，有效地促进了干部作风转变，增强了服 务群众意识。二、乡镇干部队伍建设存在的问题及原因分析1、数虽不足。一是年龄严重老化。全县 30岁以下乡镇 公务员共69人，50岁以上的占总数的 22%其中55岁以上 的79人，这些人基本处于内退状态。加之部分干部病休， 乡镇干部实际在岗人员 80%右，致使个个乡镇年年到组织 部要求进人。二是渠道单一。根据现行政策，乡镇公务员招 录权力由省统一负责，每年招录的公务员与乡镇的编制以及 人员需求有较大差距，造成空编缺员（全县空编33
6、人）。三是断层倾向突出。20XX年以来，全县进入乡镇干部队伍 115人，剔除20XX年公开招录外，年平进入 18人；5年来 乡镇公务员队伍因各种原因减少120人，年平减员23人。乡镇机关进人和减员矛盾突出，凸现减员幅度超过进人幅度 的现象。2、素质不高。乡镇干部从大中专学校毕业后分配或招 录到乡镇工作的较少，多数源于退伍军人、选聘制、合同制 干部，文化基础差、学习能力低。与此同时，受条件和经费 制约，大多数乡镇干部只能接受零星培训、低层次培训，致 使乡镇干部的知识得不到及时更新，政治业务素质得不到有 效提高，知识老化、思想僵化、能力弱化、方法简单化，难 以适应新形势、新任务、新要求。3、权责不
7、等。乡镇配套改革后，一些垂直管理的业务部门，如派出所、学校、国土所、司法所等机构由乡镇上垂 直管理，人权、财权与乡镇分离，但具体工作、考核都在乡 镇，导致乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大。如 林业执法主体在林业局，森林防火的责任在乡镇；土地违法 买卖、拆除违章建筑等责任在乡镇，执法权却在国土、规划、房管等部门。这种“条块分割”的管理体制，使乡镇“责任无限大，权力无限小”，导致许多问题“看得见的管不着， 管得着的管不好”，工作上常常是上下为难、两头受气。4、活力不够。少数乡镇干部宗旨观念淡薄，工作激情 不高，责任心不强，作风飘浮，得过且过。造成这些问题的 主要原因有以下几个方面：一是职务
8、晋升难。乡镇机构配套 改革后，乡镇领导职数大幅减少，致使乡镇干部晋升空间缩 小，部分干部因政治上无望而产生悲观情绪。二是家庭困难 多。一些乡镇干部因工作繁忙，无暇赡养老人、照顾家庭、 培育子女；部分乡镇干部属于“半边户”，妻子无业，家庭 经济拮据。三是经济待遇低。乡镇公务员的任务重、 责任大、 待遇低，这种付出与回报形成较大反差，严重挫伤了工作积 极性。同时，由于工作繁杂，节假日经常因工作任务被占用， 且不能按法定标准发放加班补助和补休假期，造成乡镇干部 职工情绪较低落，工作积极性不高。四是工作环境差。面对 各种阶段性、临时性、突击性任务和名目繁多的检查评比活 动，乡镇干部经常是“两眼一睁、忙
9、到熄灯”，工作出现失 误，轻则受批评处罚，重则“一票否决”。众多的责任状和“一票否决”让乡镇干部胆战心惊，如履薄冰。同时，乡镇 干部长期“风里来、雨里去”，身心疲倦，一直处于“亚健 康”状态，导致人心不稳、人心思走。三、加强乡镇干部队伍建设的对策建议1、拓宽入口渠道。根据新形势新任务的需求，建议适 当增加乡镇的人员编制。全省每年根据用人需要，适当增加 乡镇公务员招录数虽。在进人方面，可赋予县级党委一定的 人事权，每年由县级党委从优秀的村书记和大学生“村官” 中，按一定比例为乡镇选拔招录工作人员，改善干部队伍结 构，解决乡镇空编缺员的问题。从现实情况看，选调生仅仅 把乡镇作为“跳板”，流出渠道多
10、、流动快。建议加大从优 秀村主职干部和大学生村官”中定向定额招录乡镇公务员 力度，并不断增加招录数虽。2、加大培训力度。建立健全乡镇干部教育培训的长效 机制，从注重实效和实际情况出发，按照干什么、学什么， 缺什么、补什么的原则，重点抓好短期培训教育。在培训内 容上，结合岗位职责要求和特点，以政治理论、政策法规、 业务知识、产业技能等为基本内容。鼓励乡镇干部多渠道地 进行学历提高教育，对所需经费予以适当补助。在培训方式 上，充分利用县级党校和职业技术学校等教育基地作用，以 创办内容丰富、形式多样的短期培训班为主，进行专题培训 在培训经费上，要把乡镇干部培训经费纳入省级财政预算， 建立乡镇干部的教
11、育培训保障机制。制订乡镇干部培训计 划，分层级对乡镇干部开展培训，确保乡镇干部每两年参加 一次集中培训。3、强化职能职权。目前，乡镇党委政府的主要职能是 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。但是，从现实 看，乡镇干部“被迫”身兼数职，既要管辖区内的交通安全、 处理纠纷，乂要发展公益事业和地方经济，不仅加重了乡镇 干部的工作负担，而且因权责不对等，加大了乡镇干部工作 难度。为此，建议省、市制定政策措施，进一步理顺条块关 系，明确乡镇职能，完善乡镇功能，下放一定权力。对派驻 乡镇的单位，凡能下放的应下放到乡镇管理，不能下放的， 应赋予乡镇党委一定的管理权限，建立起权责对等、各司其 职、各负其责
12、、齐心协力的乡镇工作体制，解决好上下关系 不顺和有责无权的问题，实现乡镇责、权、利的协调统一。4、健全关爱机制。注重提局政治待遇，加大对优秀乡 镇干部选拔力度，坚持把政治上靠得住、工作有本事、肯干 事，群众公认的干部中选拔上来。对长期在乡镇工作尤其在 艰苦环境下取得突出成绩的干部，优先提拔使用，特别优秀 的，大担提拔重用。由于改善乡镇干部政治待遇的政策性强， 建议中央、省委、市委出台更多的激励政策，比如对乡镇党 委书记连续任职8年以上的，可以享受副县级待遇；在乡镇 按比例设置正、副主任科员等。努力提高经济待遇，建议省 财政考虑贫困山区乡镇干部工作的特殊性，实行津补贴全省 统筹，以激发乡镇干部的工作热情。积极改善生活环境，对 乡镇干部住房、子女入学、医疗保险等方面给予更多的关心 和照顾，切实解决后顾之忧。建议省、市财政加大投入力度, 帮助乡镇完善乡镇机关的基础设施和文化娱乐场所建设，努 力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。通过健全乡镇干部 激励关怀机制，把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起 来，并贯穿于思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的 各个环节，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事 业上有奔头，经济上有想头，让他们思想顺心、生活舒心、 工作安心，满腔热忱地做好本职工作。
