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1、县长在全县镇（街道）财政工作会议上的讲话 县长在全县镇（街道）财政工作 会议上的讲话一、充分肯定县镇（街道）两级过去一 年的工作成绩 刚刚过去的一年，面对异常复杂的经济 环境，县镇两级 财政紧紧围 绕示范点建设总目标，抢抓 机遇，攻坚克难，勇 挑重担，为全县经济社会平稳健康 发展作出了重要贡献。（一）在扩大收入规模上取得 历史突破。去年，县镇两级财政始终把抓好收入作为工作的重中之重，千方白计挖掘 收入潜力，全县财政收入 规模实现历史性突破。总收入方面， 首次突破60亿元大关，增幅达到9.7 %,其中乡镇财政总收 入47. 55亿元，增长11.9 %。地方收入方面，实现收入31.3 亿元，增长8
2、%其中乡镇完成21.19亿元，增长12.2%。 特别是西塘镇、姚庄镇等5个镇（街道）的地方收入均超过10%（二）在推动经 济发展上拓宽支持路径。比 如在促进转 型升级方面，推 行企业ABC分类管理，通 过调整土地等级划 分，实行 城镇土地使用税分类分档差 别化减免，完成1830 户试点工业企业的亩均绩效综 合评价；比如在企业减负方面，县镇两级全年依法依规 累计减免各类税费3.6亿元，其 中，县国税局办理货 物出口退税11.83亿元；比如科技支持 方面，出资20xx万元设立科技银行 信贷风险补偿基金。（三）在统筹财力配置上坚持民 生优先。县镇两级财政始终把民生改善作为工作着力点，科学调度好有限财
3、政资金，将政策支持和财力保障的 重点向民生领域倾斜。全年 共 计投入民生保障资金 31.4亿元，占全部支出的79.3%。由于 财政资金投 入及时到位，教育、医疗卫 生、社会保障等民生 事业得到进一步提升；“五水共治”、“三改一拆”、喷水 织机整治、黄标车淘汰等省市 重点工作得到统筹保障。同时, 积极向上争取专项资金5000万元、年度地方政 府债券2.2亿元，保证了民生项目的顺利推进。（四）在创新财税体制上实现 改革破题。近年来，在加 强财税体制改革方面，通过不 断强化改革创新，呈现了一 批 工作亮点。比如，推进全 县财政国库集中支付改革， 在全省 率先实现了乡镇财政 国库集中支付改革全覆盖、市
4、级规范化财政所（局）全 覆盖。比如，完善全口径预 算体系，全县所 有部门预算 和“三公”经费预算实现社 会公开，财政监督工 作延伸到预算编制和执行全过程。二、清醒认识经济发展进入新常态背景下财政工作面临 的严峻形势在当前经济发展已进入新常态的背景下 ，面对示范点建 设等重大历 史任务，财政工作将面临“前所未有”的困难与 挑战。（一）“收支”矛盾之大 前所未有。从收入方面看，今后收入增幅将告别两位数 增长，个位数增幅将成为常 态。从 中央、省市释放的信 息来看，今后国家对小型微 利企业扶持 力度将不断加大，而小微企业是我县的主要 纳税群体，降费 后减收将不 可避免；再加上“营改增”改革将会全面铺
5、开，而新的可替代税收增长点尚未找到。从支出方面看，今年是 示范点建设全力冲刺之年，一 批排定的项目建设需要大虽 财 政资金支持；“五水共治”、“三改一拆”等生态环 境建设以 及教育、医疗卫生、社会保障、基础设施建设 等民生事业支 出也依然居高 不下，财政缺口比较大，将 对县镇两级财政可 用财力和资金调度带来严峻考验。此 夕卜，还可能面临着一定 的不可预知支出。（二）“政策”制约之严前所未有。随 着国务院关于 加强地方政 府性债务管理的意见等一 系列政策的出台，政 府性债务偿还、风险防控的压力将 越来越大。同时，财税扶 持政策的清理规范也将对我县 招商引资工作特别是项目议 价带来难以估测的影响。
6、优 惠政策清理后，如何用好财 政资 金更好地扶持落户企业 发展壮大、转型升级，这些 都是摆在 面前急需攻克的难题。（三）“改革”任务 之重前所未有。新预算法 的颁 布及深化财税体制 改革总体方案等文件的出 台，对财税 管理工作提出了 更高要求。比如在财政体制 方面，要在完善 政府预算体系、改革预算管控、财政收 入管理、优化财政支 出结构、加强预算执行管理、严肃财经纪律等诸多关键领域 要改革破题，这些都迫切需要 我们树立新思维，既要遵循 改 革方向严格执行“规定动 作”，乂要在可创新方面力 争发出 更多“嘉善声音”。三、主动适应经济新常态， 全力以赴做好 20xx年财政 工作新的一年，我们要 紧
7、紧围绕“示范点建设全面 攻坚年” 这一主题，全力确保地方公共财政预算收入增 长7.5%。围绕 这一目标任务，具体做好四个“全力以赴”。（一）要全力以赴抓好组织收入保增长。 今年“营改增” 要全面铺开，地方主体税种将面临“悬空 ”，对财政收入的 影响可以说是颠覆性的。因此，各镇 （街道）要进一步增强 主体意识、自我发展意识、自主 理财意识，加快主体财源、 基础财源、潜在财源以及新 兴财源、特色财源的多层次 梯度 开发，不断培植新型财 源，涵养后续财源。一是要 努力挖掘 新兴财源。县财政 地税局、各镇（街道）要将 工作重心从征 税向征费调整，要积极运用技术手段，探索税费同查等机制， 提高社保费征缴
8、力度。二是要继续 巩固基础财源。县财政地 税局要会同县国土局、县经信 局、国网嘉善县供电公司等 部 门（单位）按照企业绩效 综合评价情况，进一步加强 土地、 产值、用电等信息比对，查漏补缺、应收尽收；各镇（街道） 要切实抓好“退低进高”、“退二进三”等工作，进一步细化 虽化新增用地亩均销售、亩均税收、亩均地方贡献度及可税 GDP等项目准入标准指标， 及时淘汰关闭高能耗、低产 能的 企业，对科技含虽高、 要素占有少、税收贡献度大 的要加以 重点扶持，充分挖 掘现有财源的后劲。三是要 着力壮大主体 财源。各镇（街道）、相关部门要更加注 重招商引资的质虽， 在引资的过程中要充分考虑税收贡 献度，着力
9、引进一批有优 势、有后劲、有竞争力以及污 染少、资源消耗低的项目。（二）要全力以赴优化支出 结构促发展。今年，要继续 按照“保民生、保重点、保 稳定”的工作思路，进一步 优化 支出结构，统筹安排、 合理调度资金，确保财政资 金真正用 在“刀刃”上。在 服务转型升级方面，要围绕 浙商回归、民 营企业二次创业、个转企、小升规、“机器换人”等全县中 心工作，严格落实企业减负、鼓励科 技创新等政策，进一步 建立健全财政资金竞争性分配等 机制，充分发挥正向激励和 负面约束作用。在加强资金 管控方面，要重点按照新预算 法的要求，强化预算 支出执行管理，强化专项资 金全过程 监管，从严控制预 算追加，提高财
10、政资金使用 绩效。在保障 民生事业方面，要着力将政策支持和财力保障的重点进一步 向民生领域倾斜，加强对“五水共治”、“三改一拆”等重点 工作的资金保障力度，统筹安 排好医疗、卫生、教育、基 础 设施等刚性支出，确保新 增财力2/3以上用于民生。同时， 一方面，要严控一般性支出。各镇（街道）要 牢固树立过紧 日子的思想，从严控制机构经费和人头经 费，尽虽减少聘用、 借用人员数虽，大力压减各种会议 费、培训费和“三公”经 费，坚决禁止各种奢侈浪费行为，确保全县“三公”经费实 现零增长，并力争有所下 降。另一方面，要严格津补贴发放。 各镇（街道）要严 禁擅自增加或变相增加津贴 补贴项目，特 别是个人
11、收入一定要按照规定额度发放。（三）要全力以赴防控政 府债务风险。国务院出台关 于加强地方政府性债务管 理的意见后，我县立即开 展了地 方政府性存虽债务清 理甄别工作。从目前掌握的 情况看，这 次清理甄别的结 果不乐观。因此，县财政局、县国资局要抓 紧制定相应 管理办法，从举借、使用、 偿还各个环节加强审 批和管理，要充分发挥债务资金的 使用效益。各镇（街道） 要高度重视本级政府的债务现 状和风险指标，逐笔分析每 笔 债务到期偿还时间，未雨 绸缪、提前采取有效措施， 牢牢守 住不发生区域性和系 统性风险的底线。下一步， 重点抓好三 件事情：一是严 控债务规模总额。省财政厅 规定，对债务规 模得不
12、到控制、债务风险指标不降或继 续上升的，省财政将 不予审批土地储备融资规模，扣减 地方政府债券额度，直至 扣减转移支付资金等。从现在 起，县镇两级不得产生新的 举 债。国有公司经营性信贷 资金借入也要报县财政局审 核，信贷资金主要用于借新 还旧。二是确保在建项目的 资金保障。 据目前的债务清 理政策，水利、公路、保障 性住房和土地储 备四类项目在20xx年内允许按原渠 道继续融资。20xx年1月 1日起，只能通过省政府 发行地方政府债券方式解决。因此， 各镇（街道）要督促项目单位对接落实好已开 工项目的资金， 确保不出现“半拉子”工程。同时，对 正在报批的政府投资 项目，县财政局要会同县发改局
13、严 格审核资金来源。凡属于 财政资金能保障的项目，可以 开工建设；凡是资金无法落 实 的项目，不予立项和审批。对已授信的贷款额度抓紧 落实到 位，尽可能将债务资 金提前拿到。三是妥善处理 好政府存虽 债务。具体抓好 四个环节：“置换”好政府 存H债务。县国 资局要在进一步摸清政府债务底数的基 础上，继续把一般债 务率和专项债务率控制在警戒线以 内；县财政局要积极向省 级财政厅争取发行地方性政府 债券的最大化。“解决”好 新 的建设资金来源。加快推 广使用PPP模式，鼓励社 会资本通 过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益 性事业投资和 运营，解决新的建设资金来 源。“盘活”好现
14、有的存H资产。这是建立债务风险应 急处置机制的最有效途 径之一。县国资局要牵头逐笔、逐项核对资产，做好核对清 理后资产的权证工作，并积 极采取各种措施，通过对资 料齐 全、权证齐全的资产或 予以变现、或予以抵押的办 法，盘活 好资产，提高偿债 能力。各镇（街道）要进一 步创新“三权三抵押”机制，深化农村产权制度改革，积极做好盘活资产 工作，凡是利用闲置或存虽资产归并 办证过程中上交的契税 等税收，县财政将全额返还地方 留成部分。同时，各镇（街 道）要利用土地指标交易平 台，充分做好土地整治等 “涉土” 文章，将整理出来的 土地指标拿来交易，有效解 决偿债资金 来源问题。“处置”好现有融资平台公
15、司。按照“谁受益、谁承担”原贝U,由平台公司举债，实际 投向公益性项目的债 务，可依靠省政府代县级政府发行 债券进行置换；由平台公 司举债，投向可以吸引社会资 本参与的准经营性项目的债 务，可将债务和资产打包，由地方政府或平台公司作为 主体进行PPP社会化运作；对于由平台公司自身运营 和发展，及 与公共服务无关 的市场行为而形成的债务， 由平台公司自行 偿还。同时，各融资平台要想方设法增 加有效资产，提高未 来盈利能力。（四）要全力以赴 加强能力建设提高理财能力 。各镇长 （主任）要切实担 负起责任，对本级财政全面 负责，牢固筑 牢三个“线”。一是底线，是指要确保镇（街道）能够正常运 转。二是界线，要划清财政资金和 融资的界线。三是防线， 要严防死守债务防线。同时， 要进一步加强财政知识、土 地 知识的学习，盘通盘活资 金帐、资产帐、资源帐
