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1、地区专业合作组织发展现状调研报告地区专业合作组织发展现状调研报告“十一五”以来，在自治区党委、政府和地委、行署的 正确领导下，在自治区有关部门的大力支持下，通过全地区 上下共同努力，农牧民专业合作社和专业协会为主要形式的 新型农牧民专业合作经济组织建设事业取得了长足发展，在 进一步稳定和完善农牧区经营体制、推进农牧业产业化经 营、提高农牧业和农牧民组织化程度、加快劳动力转移、增 强农畜产品市场竞争力、增加农牧民收入、推进社会主义新 农村建设等方面发挥了积极作用。一、X专业合作组织发展现状目前，X地区共发展各类专业合作组织 58个，参加3129 户，带动户数 5100多户，涉及短期育肥、奶牛养殖
2、、蔬菜 种植、招待所、采石采沙场、便民商店、畜产品销售等产业 的农牧业专业合作组织。经营领域涵盖了养殖业、手工业、 服务业、原料加工、沙石预制、劳务输出等各个产业的产前、 产中、产后全过程。经过调研认为初具规模、相对完整的15家农牧民专业经济合作组织，即嘻尔县昆莎乡嘻尔新村奶牛养殖基地和嘻尔县昆沙乡人工种草基地；日土县日松乡德 汝村沙石料场合作组织和热帮乡XX卡村农牧民专业经济合作组织；普兰县曲龙蔬菜种植协会和吉让居委会预制厂；扎 达县无公害蔬菜基地农民专业合作组织；措勤县加绕村草原 畜牧业经济合作组织、曲洛乡赤玛村牲牛风干肉加工协会和 曲洛村民族手工合作；改则县先遣乡机动车辆修理部和察布 乡
3、卡江玛村鲁仁预制厂；革吉县盐湖乡益民经济合作社、革 吉镇加布村砂石厂砖厂经济合作社和亚热乡罗玛村便民商店。从推动农牧业产业化经营水平来看。普兰县吉让居委会 预制厂主要承担提供普兰县各基建建筑所需预制砖，与此同 时、带动普兰镇全村劳动力、增收农牧民群众的现金收入。 该合作组织XX年组建，XX年生产制砖104万余，全年纯收 入为10万元，同时购置相关设备，为当地2970余名参与群众和168户的小拖拉机创收现金近 30万元。XX年预制厂生 产制砖170万左右，全年纯收入为 35万元，年人均增加收 入XX元。措勤县曲洛乡赤玛村中毛牛风干肉加工协会和曲洛村民 族服饰手工业合作社。依托牲牛肉和半皮作为资源
4、优势，加 工高原牲牛风干肉，制造民族特色半皮袄，将资源优势转化 为牧民群众现金收入。XX年该协会正式成立，依托国家电网 公司和自治区检察院投入 100多万元建立了面积约为 600平 方米的赤玛村牲牛风干肉加工厂，协会入会会员达到25户112人。自XX年运行以来，协会第一年创收12万元，XX年创收15万元，XX年创收20万元，XX年产值24万元，脱贫 38人，贫困现状得到较大改观， 人均纯收入达到2939.6元， 较XX年同期有明显增长。曲洛村民族服饰手工业合作社成 立初，总投资10万元，调动该村22户22人。XX年内，共 生产价值25万元的产品，销售额达 19.5万元，盈利5.6万 元，平均每
5、人收入达 1118元。札达县托林镇无公害蔬菜基 地农民专业合作组织 XX年组建，该协会由 50户群众组成，逐步形成了 “基地+农户”的松散型经营管理方式。XX年，合作社纯收入达16.51万元，受益户户均收入达6350元，培训群众1236次。从提高农牧民组织化程度来看。普兰镇吉让居委会位于 普兰县城所在地，平均海拔在3900米以上，是纯农业村，XX年组建，先后国家投入资金100万元，购置搅拌机、制砖机等设备。预制厂共参与 172户425劳力人，其中机构组织 成员5人，负责预制厂整体运行和经营管理等具体工作，增 收队技术人员共5人，主要负责预制厂在打转过程中等各种 技术操作工作。措勤县磁石乡加绕村
6、草原畜牧业经济合作组 织和盐湖乡羌麦村益民经济合作社，提高牧民组织化程度， 有效增加牧民收入。措勤县磁石乡加绕村草原畜牧业经济合 作组织成立于 XX年9月，该协以贫困户为主体，通过入户 会员以实物融资的形式投资 23.6万余元，共有会员15户53 人。目前，协会养殖山羊达到1194只，绵羊1201只，牡牛26只，马10匹，协会固定资产由成立之初的 23.6万元增加 到目前的82.65万元。XX年至今，协会通过出售半毛、半绒、牛绒、酥油、奶渣、半皮、牛皮等各类畜产品实现产值达到 11.38万元；提供劳务输出创收达到22500元；拖拉机、翻斗车创收10000元。使参加合作组织的贫困群众从原来的人
7、均收入460元增加到了 XX元。XX年该村脱贫51人，贫困现 状得到较大改观，人均纯收入达到3295.3元，较XX年2697.5 元的同期水平有明显增长。XX年以前，革吉县盐湖乡羌麦村农牧民人均收入不足 1000元，据统计有部分农牧民群众共欠经济债务达到200万元。羌麦村益民经济合作社充分利用盐湖乡地处省道310交通便利、人流和物流虽大的有力条件和当地丰富的硼镁矿资 源，筹集资金13.8万元建立了盐厂，仅 5个月就偿还请了 办厂所借的13.8万元。XX年在盐湖乡建起了扶贫招待所， 年平均利润达6万元以上，XX年在盐湖乡办起了加油站，每年纯利润达到7.2万元。XX XX两年时间里，还先后开办了
8、采石厂，收入达到 92万元。XX年，为方便农牧民群众，开 办了一家农家店，一年纯利润达到31万元，到目前为止有3 家农家店。与此同时，为了加大村上基础建设力度和村级经 济发展能力，村上购买了价值39.8万元的XX运输车和价值36.9万元的大型装载机。 经过几年的发展，到目前为止盐湖 乡羌麦村益民经济合作社共有5个经济实体，盐厂、采石厂、扶贫招待所、加油站和农家店，固定资产达290万元。XX年村党支部偿还全村农牧民群众经济债务155万元。全村一年的收入在年中和年底向农牧民群众公开。XX年羌麦村所有贫困户通过加入村经济合作组织全部脱贫。从多样化发展的态势来看。农牧民专业合作组织坚持多 样化发展的原
9、则，所从事产业分布广泛，涵盖了服务业、原 料加工业、劳务输出等领域。普兰县岗沙村牡牛运输驮队XX年正式组建，先后承建普兰县多油村水渠建设项目。 XX岗莎村牡牛运输队年实现总 收入287.9万元，带来人均年收入5152元。运输队投入抗救灾4200元，救济16.9万元，维修转山道投资 14400元； 学校助学金6900元，神山周围卫生投入 16000元。革吉县盐湖乡益民经济合作社，立足当地资源优势，相 继开办了盐厂、采石厂、扶贫招待所、加油站和农家店等。革吉镇加布村砂石厂砖厂经济合作社XX年开办。砂石厂由国家共投资 60多万元，农牧民自筹 9.5万多元；砖厂 由国家共投资42万多元，农牧民自筹 3
10、.8万多元开办。XX 年砂石厂年总收入达到了 76万多元，其中纯利润25万多元； 砖厂年总收入达到了 50多万元，其中纯利润 16万多元。从 XX年至XX年底，合作社累计增加农牧民现金收入120多万元，受益群众435人，人均收益达 3000多元。雄巴乡加吾村劳务输出施工队XX年成立，由地区扶贫办提供发展资金，施工队主要有131个创收队员，小四轮拖拉机6辆、搅拌机1架、柴油翻土机1辆、帐篷2顶、小推 车9辆、铁锹30把等，折合人民币 28万元；同时，组织动 员本村群众筹资 39400元人民币。XX年创收42万元，共向 创收队发放工资 35万元，其中包括筹资群众应得款项及本 村68岁以上老人的慰问
11、金 2400元，余款67755元。措勤县措勤镇门东村砂石料加工协会，建立砂石料加工 厂总投资折合153.1万元人民币，其中县人民政府和措勤镇 门东村入社牧民整合资金75.1万元入股，地区扶贫办投资40万元，改则县曲桑以 48万元现金入股。截止 XX年12月 中句，该厂固定资产达到 180万元，纯利润约为 493182元。 XX年该村实现脱贫50余人，贫困现状得到较大改观，人均 纯收入达到5182.7元，较XX年同期有明显增长。察布乡卡强玛村鲁仁预制厂，共有125个农牧民参与，占地面积共3650平方米，共有房屋11间，各种机械22台 辆。察布乡卡强玛村是地区纪检委扶贫联系点，XX年建立，地区纪检
12、委向国家申请 100万元资金用于预制厂的前期建立 工作，广大农牧民群众也积极入股，如今已实现总投资 1421500元，80万元已支出使用，其中购买场地房花费12万元，购买装载机花费 335000元；20万元正在到款中。该 投资中地区纪检委帮助预借40万元用于购买预制厂办公用品和交通工具，其余到国家投股中。该村58户个人志愿投股59000元，县乡机关捐款 38900元；其他社会个体投股 21500元。至今实现劳务纯收入 153490元。改则县先遣乡机动车辆修理部是中国银行西藏分行援建项目。总投资 27万元，修理部占地面积 642平方米。修 理部提供上门服务，对贫困户及特困户，采取廉价修理及免 费
13、修理。XX年6月20日至11月20日，预留修理部运转资 金58472.26元，发放修理工工资 6970元，投入扶贫资金 864 元、助教资金1822元。亚热乡罗玛村便民商店 XX年11月成立，由地区扶贫办 投入15万元，村入股13万元，商店用房3间土房，自兴办 商店2月来净利润达11万元，给缺粮贫困农牧民提供价值 19600元的粮食。二、农牧民专业经济合作组织发展的影响因素农牧民专业合作经济组织发展面临的问题较多，在发展 过程中，特别是发展初期，存在很多内在和外在的影响因素。 主要是：由于自然、经济、社会等诸多因素的影响，农牧民 专业合作经济组织发展还十分迟缓，辐射面狭小，作用微弱。认识不到位
14、，扶持力度不强；观念有待转变，农牧民合作意 识不够；覆盖面低，合作紧密性不强，功能和作用有限；带 动能力弱，市场竞争力不强；组织机构简单，合作水平低。通过调查分析认为，影响 X农牧民专业经济合作组织的发展 的因素大致归结为以下几方面。组织规模偏小、竞争力较弱，市场化程度不高。从目前 X各类专业合作组织牧民成员来看，我地区农民专业合作组 织会员少，规模小，产虽小，市场占有率很低，服务层次较 低，多数合作组织停留在简单的生产、服务这一环节，如札 达无公害蔬菜基地农民专业合作组织，缺乏对新技术新品种 的开发推广应用，没有形成生产、加工、销售一体化的发展 模式，产业链有待延伸。合作组织大多以从事牧业为
15、基础， 从零开始搞起牧业以外农民专业合作组织，存在文化水平 低、思想观念落后、积极主动形不强，市场观念和竞争意识 差，缺乏适应市场经济的应变能力和发展农民专业合作组织 必要知识和经验。自我发展、自我约束、自我完善、自我服 务的能力比较弱。特别缺乏一批既熟悉具体运作方法，缺乏 有合作组织能力的人才，乂善于经营管理的致富带头能人。 由于我地区农牧民素质偏低，即使群众有合作的愿望和需 求，往往也难以从基层干部群众中选出合适的合作带头人。 同时，干部缺乏指导经验。这些年基层政府普遍年轻化，许 多县乡干部对如何搞好市场经济条件下的农村合作，既缺乏 经验，也缺乏研究，自己都讲不清楚，更谈不上对农民进行 有
16、效指导了。合作组织与政府、以及合作组织之间缺乏足够 充分的联系，合作组织的市场风险仍然较大。机制不健全、缺乏管理，阻碍合作组织可持续发展。加 强建章立制工作力度， 进一步完善管理，建立健全工作机制、财权机制，加强投资方向、经营战略，提升农牧民专业合作 组织竞争力，探索全局性发展方向，探索农牧民入股与分红 长效运行机制，建立合理的收益分配机制，确保农牧民农牧 民专业合作组织持续健康发展。在调研中发现，X专业合作组织不仅缺乏应有的政策法规和舆论支持，组织运转机制不 健全，建章立制不完善或难以形成合理的规范制度。而在扶 持政策上，虽然区地两级曾下文强调扶持、发展农民专业合 作组织，但扶持力度还有待于进一步提高，可操作性强的扶 持政策很少。我地区的合作组织管理不善或跟不上，缺少素 质高的
