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1、加强全市专利保护法制环境建设的思考1世纪是知识经济的世纪，对技术与智力资源的争夺， 对创新能力与创新成果的保护，已经成为国际和地区间竞争 的核心和焦点。专利制度是保护创新和创造， 促进科技进步， 加速科技成果产业化的一项重要法律制度，也是开展国际、 地区间科技、经济、文化交流与合作的重要保障。因此，进 一步优化我市的专利保护法制环境，对于增强城市综合竞争 力，促进我市科技进步、经济发展和文化繁荣具有积极作用。 近期，我同市人大常委会办公厅、市人大教科文卫委员会办 公室和市知识产权局的有关同志一道，对我市专利保护法制 环境建设的情况开展了深入调研。一、我市专利管理与保护法制环境建设现状专利法实施
2、20年来，我市专利工作不断取得新的进步，XX年被国家知识产权局批准为全国专利工作试点城市，XX年转为国家知识产权试点城市，并被列为全国首批3个国家知识产权示范城市创建市之一。设立机构，健全协调机制，加强专利管理与保护工作的 组织建设。我市于 XX年成立了知识产权局，主管全市专利 工作和统筹协调涉外知识产权事宜。市政府设立了知识产权 办公会议办公室，成员单位由市知识产权局、工商局、版权 局、公安局、成都海关等 23个政府职能部门组成，统筹协调全市知识产权重大工作，定期研究专利、商标、版权等知 识产权重大事宜。同时，为了完善专利行政执法协作机制， 制定了成都市知识产权保护状况定期发布制度，建立和
3、完善了知识产权行政执法协调机制，建立起市公安局、知识 产权局、工商局、版权局知识产权保护工作协作联系制度。 区县知识产权管理机构建设也得到加强，先后有14个区县建立健全了知识产权管理机构。加强制度建设，营造良好法制环境。一方面，认真贯彻 落实相关法律法规。狠抓专利法、省专利保护条例等法律法 规和国家知识产权局各项行政规章在我市的贯彻执行，严格 保护专利权，维护专利申请人、专利权人和公众的合法权益， 鼓励发明创造，促进科学技术的进步和创新。另一方面，根 据需要先后制定出台了成都市专利保护办法等一系列政 府规章和文件。据国家知识产权局统计，从XX年至XX年，我市专利年申请虽从1964件增长为432
4、4件，增长1.2倍； 原创材料，尽在知音网。年授权虽从1008件增长为2636件, 增长1.6倍；申请虽在全国15个副省级城市中排名 4-5位, 授权虽排名从XX年的第6位上升至XX年的第3位，XX年1 至7月为第4位，在中西部地区名列前茅。充分运用专利行政管理和执法手段，加大对专利权的行 政保护力度。我市专利行政部门，利用专利法赋予的行政职 权，大力查处冒充专利和假冒他人专利案件，对专利纠纷积 极进行行政调解，体现出较高的执法能力和工作效率。据统 计，XX年至XX年，省市两级专利行政执法部门共立案受理 成都市区域内的专利案件 186件，其中专利侵权纠纷案 164 件，查处涉嫌冒充专利案 21
5、件，查处涉嫌假冒他人专利案 件1件。XX年至XX年，我市专利行政部门受理的纠纷案件 平均结案率为92%规范专利审判工作，加大对专利权的司法保护力度。成 都市中级人民法院于 1997年成立了西部地区首家专门审理 知识产权案件的知识产权庭，管辖全省范围内涉及专利的民 商事案件。为搞好专利审判工作，市中院积极开展国际国内 的学术交流，注重培养专业法官队伍，聘请专业人才担任法 律顾问和人民陪审员，建立专利审判专家人才库，不断增加 专利审判的透明度，专利审判的质虽和水平不断提高。XX年8月至XX年9月，共受理专利民商事案件 247件，专利合同 案件14件，专利申请权1件，专利权属13件，已审结208 件
6、。以宣传培训为先导，提高公民专利法制意识。我市知识 产权相关部门协调互动，开展多层次、多渠道、多形式的专 利权宣传活动。如 XX年在成都举行的“西部投资论坛”活 动上成功举办了国际知识产权保护论坛；XX年，特邀上海企业专利工作专家来成都作 “企业专利战略应用” 专题报告等。 通过一系列活动，公众对专利制度的认知度不断提高，全民的专利法制意识有所增强。二、我市专利保护法制环境建设中存在的主要I可题涉及专利管理与保护的地方性法规不健全。近年来，我 市虽然制定了成都市专利保护办法等一系列规章，在专 利管理与保护法制环境建设方面取得了一些成绩，但由于政 府规章、政策的法律效力层次较低，在实际工作中，反
7、映出 一些法律法规需要结合成都实际从具体操作层面上进一步 加以明确和细化；制定的专利管理与保护相关政策措施的落 实缺乏力度，专利体系以外的其它领域和其它执法部门专利 保护规章的配套尚有待于规范和完善等诸多问题，我市专利 管理与保护的地方性法规建设已经明显滞后。专利行政执法力度尚需加大。从我市工作实际看，虽然 实际发生的专利纠纷案件在不断增加，但专利行政部门受理 的专利纠纷案件却呈总体下降趋势，从XX年的58件，下降到XX年的19件，降幅达67.2%o其主要原因是，修改后的 专利法，一方面严格限制了专利行政部门处理专利纠纷的权 限，仅仅赋予其对侵权纠纷的处理权；另一方面，由于配套 法规未能及时跟
8、上，致使专利行政部门在对其它专利纠纷进 行行政调解的过程中，缺乏强制执行力，往往出现专利保护 的法律依据不充分，对专利违法行为缺乏有效的约束依据和 执法手段，专利行政执法工作存在失之于软的现象。此外， 行政执法部门的执法力虽明显不足，被动受理案件多，主动出击查处专利违法行为比较少。专利审判面临的任务日益繁重。我市中级人民法院受理 的专利案件涉及面不断扩大，不少案件引起社会广泛关注， 例如四川成都全火酒厂，近年就曾多次遭到专利侵权。随着 市场经济的发展和我国加入 To,市中级人民法院受理的专利 纠纷案件逐年增加。XX年，共受理专利案件 43件，XX年为 74件，XX年为103件。三年间受理案件的
9、数虽以年平均50%以上的速度递增。可以预见，专利案件数虽持续上升的势头 短期内难以改变。加之涉外专利纠纷案件的出现，对专利司 法工作人员的法律、外语、经济、国际规则等方面知识提出 了更高的要求。专利审判仍面临着许多复杂、疑难的法律适 用问题，专利保护的实际运作机制还需要进一步理顺等现实 困难，使得专利审判面临的任务日益繁重。专利与科技、经济发展相融合的程度不够。由于缺乏比 较刚性的地方性法规，在相关管理工作中未把包括专利管理 在内的知识产权管理纳入相关部门的管理范围，知识产权指 标在科技、经济活动评价指标体系中所占比重较小。“科技”与“经济”两张皮的问题没有得到根本解决，资源浪费严重，既制约了
10、科技研发，乂使企业的竞争力大打折扣。在我市科 技和人才优势向技术和经济优势转化过程中，专利制度的催 化、保护和促进作用尚未得到充分发挥。全社会的专利意识有待进一步提高，尤其是企事业单位掌握和运用专利制度的意识能力偏低。XX年至XX年，全市发明专利申请虽占专利申请总虽的比例在20%-26/间，比全国同期平均水平低约 10个白分点。我市高新技术企业中， 平均每家经过专业培训的专利工作人员不足1人，有1/3的企业没有负责知识产权工作的部门和人员。对专利工作的漠 视，导致不少企业自主技术创新能力不强，缺乏市场核心竞 争力。市场主体的专利意识较为淡薄，片面重视成果、论文、鉴定及评奖等，忽视了对权利的申请
11、和保护，造成大虽科技 成果的闲置和流失。三、营造良好法制环境，全面促进专利管理与保护工作 的对策建议加强地方立法，完善专利管理、保护和服务体系建设。目前我国大部份直辖市、副省级城市和省会城市都加强了专 利保护地方性法规和政策的制定和研究。其中上海、广州、 武汉、厦门、汕头、青岛、济南等城市已经出台了专利保护 条例或专利管理条例，大连、深圳、杭州等多个城市也正在 积极研究制定专利管理与保护方面的地方性法规。我市对制 定出台专利管理与保护地方性法规的需求迫切，也具备了制 定相关地方性法规的基础与时机。因此，建议应尽快将专利 管理与保护列入我市地方立法计划，启动地方立法程序，加 快立法进程，加大专利
12、法律保护力度。通过制定涵盖界定专 利管理机关职责与管辖权限、加强专利管理、鼓励发明创造、 促进专利转化实施、强化专利保护、规范专利执法工作等内 容的“专利管理条例”或“专利保护条例”，充分发挥专利 管理地方性法规的引导、规范、促进和强制作用，为专利保 护提供完备、有力的法制保障。加强政策配套，增强专利制度与科技、经济发展的融合。 市政府及其经济、财政、科技、贸易等相关职能部门，应紧 密围绕我市国民经济发展计划、目标及产业政策，加紧研究、制定、完善和落实资金引导机制、资助激励机制等专利管理 和保护的相关配套政策、措施。借鉴和参考广州、武汉、深 圳、杭州等城市制定专利专项资金管理办法等规范性文 件
13、的做法，原创材料，尽在知音网。加大政府扶持力度，进 一步激发科技人员的创造潜力。特别是要通过对专利政策的 调整和落实，帮助和引导我市的大型企事业单位建立专利管 理机构，配备专职人员，落实工作经费，制定专利管理与保 护制度，构建专利权参与收益分配的激励机制，充分发挥专 利权的经济效益，提高其自身的市场竞争能力。加强执法力度，进一步强化司法和行政执法协调运作的 专利保护机制。建立健全专利执法体系，形成保护专利的合 力。一方面，应在司法保护中体现民、刑并重，特别是要充 分发挥刑事诉讼作为最具威慑力的保护手段的特点，加大对 大案要案和涉外专利权侵权案件的查处力度，严厉制裁各类 侵权行为，坚决、持续打击
14、侵犯专利所有者合法权益的违法犯罪行为，依法保护专利权权利主体的合法权益，促进平等 竞争。另一方面，应进一步建立健全专利行政保护工作协调 机制，加强行政执法机构和队伍建设，提高专利保护行政执 法人员素质，强化并改善行政执法手段，解决好有关执法权 责矛盾，推动依法行政，提高专利权行政保护的效率。加强执法检查，确保专利法及其它涉及知识产权管理与 保护的法律法规得到全面实施。针对目前专利法及其它涉及 专利保护的法律法规在贯彻落实过程中存在的薄弱环节，建 议市人大及其常委会应把保护专利权，特别是营造专利保护 的良好法制环境作为重点，有针对性地加强执法检查力度， 通过视察、检查、述职评议、听取工作汇报等形式，保证和 促进专利法及其它涉及专利保护的法律法规在我市得到全 面、认真的贯彻落实。加强宣传教育，营造专利保护的良好社会环境。应将专 利法宣传纳入普法计划，继续开展多层次、多渠道、多形式 的专利保护宣传教育活动，通过电视、报纸、广播、网络等 各种媒介，在社区、学校、企事业单位广泛宣传专利法和专 利保护工作，普遍提高全社会，特别是广大干部和科技人员 的专利管理与保护意识；将专利保护纳入党校和行政学院的 培训内容，全面增强全市各级行政管理人员依法行政和公正 执法的意识和能力，培育一支精通专利业务、具备良好职业 道德、能熟练处理国际国内专利事务的管理队伍。
