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1、福利与保险,重点掌握：公务员工资、福利与保险的涵义；工资构成；工资制度的基本原则；公务员福利制度概述；公务员保险制度概述；保险制度的改革。 基本掌握：工资、福利与保险的保障；工资水平和工资增长的基本原则；保险制度的主要内容。 一般了解：工资、福利与保险制度的意义；历次工资改革情况；福利制度的主要内容。,第一节 工资、福利与保险制度概述,一、工资、福利与保险的涵义 公务员的工资是基本收入，福利是提高性和弥补性的收入，保险是风险的保障。 公务员工资的涵义：公务员工资是国家根据按劳分配的原则，以法定货币的形式支付给公务员的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。 公务员工资包含三层涵义： （1）公
2、务员工资是公务员为国家服务的劳动所得，必须由国家财政支付。 （2）工资只能以法定货币形式出现，不能包含其他物质和非物质形式的权益。 （3）工资是公务员收入中最基本的部分，具有决定性地位。,公务员福利制度是指国家和公务员所在单位为满足公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济上和生活上的照顾制度。 公务员福利的三层涵义： （1）费用由国家财政支付 （2）是公务员工资、保险外的收入，主要是弥补部分额外支出 （3）福利形式多样,公务员保险是国家对因年老体弱、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。 福利的三层涵义： （1）
3、是法定的强制保险，费用由国家财政支付 （2）保险是国家对公务员因年老体弱、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久丧失工作能力的公务员提供的补偿和帮助。 （3）获得保险利益的形式多样，以货币为主。,二、工资、福利与保险的保障,三个原则保障工资、福利与保险的实施： （一）工资、保险、福利法定原则 （二）按时足月发放原则 （三）财政保障原则,三、工资、福利与保险制度的意义,第一，是宪法规定的“按劳分配”原则在公务员制度中贯彻落实。 第二，为公务员工资、福利、保险的制度化、规范化提供了依据。 第三，促进公务员各项经济权利公开化，有利于公务员队伍建设。,第二节 工资制度,一、历次工资改革情况 建国以
4、来，我国工资制度经历过三次重大改革。新中国建立之初，实行的是供给制和工资制两种制度。来自各个解放区的干部原来实行供给制的继续实行供给制；新参加工作的干部和原来实行工资制的干部实行工资制，而且工资形式多样。国家从1951年着手建立工资制度，经过多年努力，到1956年正式形成统一规范的工资制度，即国家机关、事业单位和企业单位的干部，实行统一规定的地区工资标准和生活费补贴制度。国家机关和事业单位的干部实行职务等级工资制，企业干部实行不同产业工资标准的职务等级工资制度。国家机关干部工资共设30级，根据德才和资历，将担任各职务的国家机关工作人员分别归入不同的级别，定什么级拿什么工资。这种工资制度经过多次
5、调整，一直延续到20世纪80年代。,改革开放后，由于经济体制和干部人事制度的改革，原来的工资制度难以适应，1985年进行了第二次工资制度改革。这次改革将原国家机关、事业单位干部的职务等级工资制改为以职务工资为主要内容的结构工资制，即工资由职务工资、基础工资、工龄工资和奖励工资四部分组成。国有企业实行职工工资总额同其经济效益挂钩、按比例浮动的办法，与国家机关、事业单位脱钩。这次改革对于促进政企分开，理顺工资关系发挥了积极作用。但带有管理高度集中、政府与事业单位不分等计划经济的特征，平均主义严重、工资不能正常增长等问题仍没得到解决，1993年再次对工资制度进行了大的改革。,1993年的改革总结和吸
6、收1956年和1985年两次工资制度改革的经验，根据建立社会主义市场经济体制的要求，建立了新的工资制度和运行机制：第一，重新构造了国家机关、事业单位的工资制度，确定国家机关实行以职务和级别为主的职级工资制，同时，建立了新的津贴制度。第二，建立了正常的增资机制。工作人员的工资增长，将从以往不定期调资的办法，进入有计划、有秩序正常增长的轨道。第三，确定了制定国家公务员工资水平的原则，并开始建立工资平衡比较制度。第四，在国家宏观调控下，赋予地方一定的工资分配自主权。第五，把一部分福利性补贴逐步纳入工资，调整了工资收入结构，使公务员收入工资化、货币化，增加了透明度。,二、工资构成,（一）基本工资 1、
7、职务工资：职务工资主要体现公务员的职务高低、责任轻重和工作难易。每一职务对应若干工资档次，职务层次高的，对应的工资档次少一些；职务层次低的，对应的工资档次多一些，以利于初、中级公务员晋升工资的需要。目前，职务工资标准的档次分别设计为38档。今后，根据需要，职务工资标准的档次还可以适当延伸。公务员所担任的职务确定相应的职务工资，并根据工作年限和任职年限的长短确定相应的工资档次。,2、级别工资：级别工资体现公务员的能力和资历。公务员共15级。级别和职务有一定的对应关系，职务越高，对应的级别越少；职务越低，对应的级别越多。上下职务对应的级别有所交叉。一个级别对应一个工资档次。公务员按照工作年限的长短
8、在所任职务对应的级别范围内确定级别工资。 2006年后调整为27级。,设置级别工资，主要是基于三个考虑：一是全国机关中科级职务以下的人员占92以上，由于机关领导职数有限，尤其是在基层，受机构规格的限制，相当一部分人员难以晋升职务。设置级别工资后，可以使机关工作人员不提升职务也能通过晋升级别提高工资待遇，避免大家都去争职务，有利于解决以职务工资为主要内容的结构工资制带来的滥提职务和机构随意升格等弊端。二是考虑到同一职务层次的公务员的工作年限、任职年限、承担的责任和能力等各不相同，设置级别工资可以反映同一职务层次的公务员的上述差别，有利于克服工资“平台”问题，更好地贯彻按劳分配原则。三是考虑到同军
9、队的军衔制、公安部门的警衔制衔接起来，以便于干部的交流和管理。,级别工资的晋升途径： 一是公务员晋升职务后执行新的工资标准 二年度考核称职及以上，每五年可以晋升一个级别，每两年在所任级别对应的工资标准内晋升一个工资档次。,（二）津贴、补贴和奖金,我国地域辽阔，各地区在自然地理条件、经济发展水平等方面的情况差异较大。从自然条件看，东部地区人口密集，交通方便，科技、文化、教育相对发达，气候温和，湿润多雨，土地肥沃；西部地区气候干燥，沙漠戈壁，人烟稀少，交通不便，东西南北气温差别很大，青藏高原大部分地区年平均气温在摄氏零度以下，大兴安岭地区冬季气温可降至-30度以下，南海诸岛冬季仍可达22度至25度
10、。从经济发展情况看，改革开放以后，东部沿海地区经济改革较快，内地特别是中西部地区发展相对较慢。1993年gnp增长率最高的为25.7，而最低的黑龙江为5.8，两者相差19.9个百分点。上海与贵州人均gnp之比，1990年为7.3倍，1993年为9.4倍，1994年达9.9倍。不仅各省市之间存在较大经济差距，同一省区内也存在明显的地区差距。1992年广东省最富的珠海市与最穷的和平县人均gnp之比为34.3倍。显然，工作在不同地区的公务员，其劳动艰辛程度差别较大，生活费支出也不一样，工资分配必须体现这一特点。,1、津贴,津贴是工资的一种补充形式。现行津贴包括为两大类：一类是地区津贴；另一类是岗位津
11、贴。 地区津贴又分为艰苦边远地区津贴和地区附加津贴两种。艰苦边远地区津贴是根据不同地区的地域、海拔高度、气候以及当地物价等因素确定。建立艰苦边远地区津贴，体现了不同地区在自然地理环境等方面的差异。地区附加津贴是根据各地区经济发展水平和生活费用支出等因素，同时考虑公务员的工资水平与企业职工工资水平的差距确定。艰苦边远地区津贴，由中央财政支出，地区附加津贴，由各省、自治区、直辖市按照国家规定的原则和政策，根据本地区经济发展水平、生活费用支出等因素，运用地方财力支出。 地区津贴制度与工资区类别制度不同，它独立于工资标准之外，单独体现地区间的差异，并且通过艰苦边远地区津贴和地区附加津贴，将自然地理环境
12、差异与经济发展水平和物价变动情况的差异分离开来进行体现，这样做，有利于保证国家机关工作人员工资标准的统一性，有利于体现和实施平衡比较的原则。同时，公务员在哪个地区工作就享受哪个地区的地区津贴，因工作调动或干部交流离开所在地区后就不再享受该地区的地区津贴，这样，便于人员交流，方法也简便易行，具有一定的灵活性。,岗位津贴是国家对特殊工作岗位上的公务员给予的额外劳动报酬。公务员的岗位津贴根据岗位性质和工作条件确定。考虑到在不同岗位上工作的公务员其工作条件差异较大，因此，对在特殊岗位上工作的公务员，仍实行岗位津贴。公务员在该岗位工作时，领取相应的岗位津贴，调离该岗位后，该岗位津贴即行取消。目前，实行的
13、岗位津贴主要有：公安干警值勤岗位津贴，海关工作人员岗位津贴，基层审计人员外勤工作津贴，监察、纪检部门办案人员外出办案补贴，人民法院干警岗位津贴，人民检察院干警岗位津贴，司法助理员岗位津贴。需要新建或提高岗位津贴标准的，由主管部门提出意见，报国务院审批。,2、补贴 补贴是国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受力，对公务员进行的适当弥补。如住房补贴。,3、奖金 奖金是对劳动者超过定额劳动或做出显著成绩的物质鼓励，是根据按劳分配原则采取的作为工资补充的劳动报酬形式。1985年工资制度改革时，曾将奖金作为工资构成的一部分，或平均发放，或按职务分档发放。新工资制度对奖金制度进行了根本
14、性的改革，奖金不再作为工资构成部分，也不再是每月按人头或按职务平均发放，而是同年度考核和工作实绩结合起来，在严格考核的基础上，对考核成绩为称职以上的公务员，年终发放一次性奖金。国家按公务员当年12月标准工资总额给各机关拨付奖金。,三、工资制度的基本原则,（一）按劳分配原则 （二）体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素。 （三）保持不同服务、级别之间合理的工资差距,四、工资水平和工资增长的基本原则,（一）确定工资水平的因素 （二）工资调查制度 （三）公务员工资正常增长机制,第三节 福利制度,一、福利制度概述 公务员福利制度是指国家和公务员所在单位为满足公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在
15、工资之外给予工作和生活上的照顾制度。主要包括工时制度、探亲制度、年休假制度、产假制度、福利费制度、冬季宿舍取暖补贴和交通费补贴等制度。,二、福利制度内容,（一）福利设施 （二）福利补贴：福利费、取暖补贴和交通补贴等制度。为解决公务员及其家庭生活困难，国家机关按工资总额的2.5提取福利费，用于对困难者的补助或用于集体福利设施建设。对于淮河以北地区冬季取暖，国家给予一定补贴。对乘坐公共交通车上下班的公务员，根据情况给予一定的补贴。,（三）工时制度 工时制度。公务员除法定节假日外，每天工作8小时，每周工作40小时。,（四）休假制度 1、法定节假日10天，分别是： 新年：放假一日 一月一日 春节：放假
16、三日 农历正月初一日、初二日、初三日 劳动节：放假三日 五月一日、二日、三日 国庆纪念日： 放假三日 十月一日、二日、三日 另外三八妇女节、五四青年节等放假半天。,2、年休假制度。公务员根据工作任务、岗位、资历等不同情况，每年可安排不超过两周的休假。各级党政机关、人民团体和事业单位职工休假的具体实施办法，由省、自治区、直辖市和各部门制定。目前，中央国家机关参照执行北京的有关规定，工作年限5-15年的，休假10天；工作年限满15-25年的，休假15天；工作年限满25年以上的休假20天，建国前参加工作的，年休假25天。,3、探亲假。公务员工作满一年以上的，与配偶不住在一起，又不能在公休假日团聚的，每年给予一方探亲假一次，假期为30天；与父母都不住在一起的，又不能在公休假日团聚的，未婚者原则上可每年给予假一次，假期为20天，已婚者每四年给假一次，假期为20天。上述假期不包括路途时间。在规定的探亲假期和路程假期内，按本人标准工资发给工资。探望配偶和未婚者探望父母的，其往返路费，由所在单位负担；已婚者探望父母的往返路费，在本人标准工资30以内的由本人处理，超出部分
