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1、第2章 工程建设程序法规,2.1 工程建设基本程序 2.2 建设工程施工许可制度 2.3 资质等级许可制度,学习目标,【知识目标】 工程建设程序、工程报建和施工许可制度； 单位及个人的资质等级许可制度。 【能力目标】 熟悉工程建设的基本程序、工程报建的范围； 掌握申请施工许可的条件、范围及未取得施工许可证擅自开工的后果，企业资质等级许可制度及专业人员执业资格制度。,2.1 工程建设基本程序,工程建设的概念,工程建设是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。 土木建筑工程指矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、电站、码头、飞机场、运动场等工程。 建筑工程指通过对各类房屋建筑及其附属
2、设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动所形成的工程实体。其中“房屋建筑”指有屋面、梁、柱、墙壁、基础，能够形成空间结构，满足人们生产、居住、学习、公共活动等需要的房屋建筑，包括厂房、剧院、旅馆、商店、学校、医院和住宅等；“附属设施”指与房屋建筑配套的锅炉房、停车场等。 线路管道和设备安装指与房屋建筑及其附属设施相配套的电气、给排水、通信、通气等线路、管道、设备的安装活动。,2.1 工程建设基本程序,2.1 工程建设基本程序,2.1 工程建设基本程序,2.1 工程建设基本程序,2.2 建设工程施工许可制度,建设许可的含义 建设许可指行政机关通过颁发许可证、资格证、执照等形式, 依法赋予
3、公民、法人和非法人组织从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。 建设许可也称行政许可，是建设行政主管理部门或其他有关行政主管部门对公民、法人和非法人组织从事建设活动的具体行为依法准许、变更和终止的行政许可。 建设许可分为从业许可和建筑工程施工许可。,2.2 建设工程施工许可制度,建设工程施工许可制度 1999年12月1日起在全国施行建筑工程施工许可证制度。 施工许可证的申领时间与范围 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；未领取施工许可证的不得开工；已经开工的，必须立即停止。但是，国务院建设行政主管部门确定
4、的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取。,2.2 建设工程施工许可制度,建设工程施工许可制度 施工许可证的申领条件 1）已经办理该建筑工程用地批准手续； 2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； 3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； 4）已经确定建筑施工企业； 5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料； 6）有保证工程质量和安全的具体措施； 7）建设资金已经落实； 8）法律、行政法规规定的其他条件。 以上8个条件，是建设单位申领施工许可证所必须具备的必要条件。这8个条件必须同时具备，缺一不可。,2.2 建设工程施工许可制度,建设工程施工许
5、可制度 施工许可证的时间效力 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。三个月内既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。,2.2 建设工程施工许可制度,建设工程施工许可制度 终止施工和恢复施工 建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。中止施工不满一年的，建设单位应当向发证机关报
6、告恢复施工的情况。 中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。,2.3 资质等级许可制度,建设工程从业资格制度的一般制度 我国工程建设执业资格制度是单位执业资质等级许可制度和个人执业资质等级许可制度并存的模式。 单位执业资质等级许可制度：从事建筑活动的企业或单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，向工商行政主管部门申请设立登记，经建设行政主管部门资质审查合格后，划分为不同的资质等级，并颁发相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。 个人执业
7、资质等级许可制度：从事建筑活动的专业技术人员，应当通过考核或认定取得相应的资格证书后，并按照规定注册，取得中华人民共和国执业资格证书，并在资质等级许可的范围内从事建筑活动。,2.3 资质等级许可制度,单位执业资质等级许可制度 1.建筑业企业资质管理 建筑业企业是指从事土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。 建筑业企业分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。 施工总承包企业按照房屋建筑工程，公路、铁路工程，港口与航道工程，水利、水电工程，电力、冶金工程等划分为12个类别。 专业承包企业按照施工工程专业划分为60个类别。 劳务分包企业按照木工、砌筑、
8、抹灰、油漆等作业划分为13个类别。 房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级和三级4个等级。,2.3 资质等级许可制度,单位执业资质等级许可制度 2.勘察设计企业资质 勘察设计企业是指依持有规定部门颁发的工程勘察工程设计资格证书，依法成立，从事勘察、设计活动的经济实体。 建设工程勘察、设计资质分为工程勘察资质和工程设计资质。 工程勘察专业分为水文地质勘察、岩土工程及工程测量等3个专业。 工程设计按专业分为建筑工程、市政公用、建材、电力、煤炭、冶金、铁道、民航、石油天然气等28个专业。 工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质和工程勘察劳务资质。 工程设计资质分为工程设计综合
9、资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质。,2.3 资质等级许可制度,单位执业资质等级许可制度 3.工程监理企业资质 工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，对建设工程进行监督管理的活动。 工程监理企业是指依法取得监理单位资质证书，具有法人资格的经济实体。 工程监理企业资质工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。,2.3 资质等级许可制度,专业技术人员执业资格等级许可制度 执业资格制度是指对具备一
10、定专业学历，资历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其职业的技术资格，获得相应建筑工程文件签字权的一种制度。 1.注册建筑师 2.注册造价工程师 3.监理工程师 4.施工企业项目经理 5.关键岗位与关键岗位持证上岗制度,习 题,单项选择题 1取得建造师资格证书的人员，以建造师名义执业的前提是按规定（ ）。 A、备案 B、注册 C、审批 D、认证 2某市医院拟新建住院大楼，该医院于2007年3月20领到施工许可证，根据建筑法的规定，该工程正常应在（ ）前开工。 A、2007年4月20日 B、2007年6月20日 C、2007年9月20日D、2008年3月20日 3.某工程因故于200
11、5年8月中止施工，建设单位按规定报告了施工许可证发证机关，2006年11月该工程拟恢复施工，根据建筑法，建设单位应当（ ）。 A、报发证机关核验施工许可证 B、重新申领施工许可证 C、重新办理开工报告 D、请发证机关检查施工场地,习 题,多项选择题 1以下工程不需要申请施工许可证的有（ ）。 A、某公园喷泉工程投资额38万元 B、某配电房建筑面积200万平方米 C、已领取开工报告的污水处理工程 D、为修建青藏铁路而建的临时性建筑 E、某省军区建的军事指挥用房 2甲开发公司因计划拆迁某旧城区，向市政府房屋拆迁管理部门申请领取房屋拆迁许可证，下列属于甲公司应该提交的资料是（ ）。 A、建设项目批准
12、文件 B、建设用地规划许可证 C、国有土地使用证书 D、拆迁计划和拆迁方案 E、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明 3“一书两证”指（ ）。 A、选址意见书 B、建设用地规划许可证 C、国有土地使用权证书 D 、施工许可证 E、建设工程规划许可证,判断 1、项目经理是指受企业法人代表委托，对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。 （ ） 2、中华人民共和国招标投标法规定：在中华人民共和国境内进行勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 （ ） 3、土地使用权出让最高年限确定：教育、科技、文化、卫生、体育用地50年。 （ ） 简答题 1、施工许可证的申领条件有哪些？ 2、可行性研究报告的深度要求有哪些？,习 题,
