城市轨道交通建设与城市可持续发展思考

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1、城市轨道交通建设与城市可持续发展思考城市轨道交通建设与城市可持续发展思考 引言 作为 20 世纪人类认识世界的重大成果之一的“可持续发展理念的确立，是人类文 明史上一个重要的里程碑，是我国的一项基本国策。城市交通体系是城市最主要的基础设 施之一、是城市发展现划和城市增长的基本要素，是城市人流、物流、信息流的载体，是 城市 经济 活动的命脉。城市经济 社会 活动要求城市交通体系能够安全、快捷、方便、 舒适、经济地满足城市人流、物流、信息流的需求， 现代 城市的商品生产、流通、消费， 居民出行，信息载体传递与交流都离不开城市交通体系，城市的一切经济社会活动都必须 有现代城市交通体系予以支持和保障。

2、因此。城市交通体系的良性循环对实现城市功能， 促进城市经济和社会的发展发挥着重要作用。城市交通不仅是一个女 n 何达到便捷高效， 提高人流、货流通畅效率 问题 ，也是一个从根本上改善人居环境质量，有利于可持续发 展的重要战略问题。随着城市化进程的加陕，城市“机动化程度的提高，城市交通已越 来越成方世界各国严重的城市问题，特别是大城市。我国的情况也是如此。 1 既有交通运输系统发展的不可持续性 城市交通的发展促进了社会生产力的进步，满足了人们增长的交通消费需求，促进了 城市的繁荣，给人类社会带来了巨大的财富。但同时也造成了道路拥挤、事故频繁、大气 和噪声污染以及能源紧张等等。交通拥挤破坏了使用汽

3、车的中心目的：便于直接接近人、 货物和劳务。如何选择适当的城市交通工具，达到降低污染物排放，实现有限环境资源的 持续利用，而最终实现交通的可持续发展，是我们当前面临的一大难题。 要实现城市的可持续发展应全面提升城市的综合能力和市场竞争能力，实现 自然 系 统与社会系统的全面协调，改变城市的不合理结构。可持续发展战略与交通系统建设具有 密切的联系：可持续的人居环境建设、可持续消费模式的建立、能源利用与刘策等，均对 交通政策、交通规划、交通设计、交通管理等产生深刻的 影响 。城市交通设施建设和交 通管理是保证城市可持续发展的必要条件之一。所以用可持续发展的概念来重新审视交通 建设的 历史 和现状是

4、十分必要的。 传统的交通运输发展模式不注意考虑运输业在环境、安全、拥挤等方面形成的负效果， 产生了许多日益严重的问题，如交通阻塞、交通事故、能源过耗、环境噪声污染、温室气 体排放等，严重影响了人们的生活质量，造成了巨额国民经济损失，阻碍了城市社会、经 济与环境的健康发展。同时由于政策实施的局限，对交通运输的外部性没有采取有效的处 理对策，使人们在过多地依赖私人交通时，却没有承担其应该承担的全部费用，产生一定 的不公平性等问题。 (1)空间资源的低效配置。公共交通发展不充分，导致交通结构不合理，道路、停车 场等土地和空间资源低效配置。道路与交通管理设施建设滞后于车辆和交通流量的发展停 车场等静态

5、交通设施严重不足。 (2)时间资源浪费。交通拥挤已使城市机动车行驶速度急剧下降，并直接导致公共交 通服务水平下降，客流减少。不合理的交通结构产生巨大的时间成本。 (3)环境污染。主要包括空气污染和噪声污染。些大城市机动车排放的污染物对多 项大气污染指标的贡献率已达到 60以上，北京 70的空气污染来自汽车的废气排放。 交通污染治理已成为城市大气环境治理的主要 内容 之一。城市主要道路两侧的噪声污染 不断加剧，全国 80以上大城市交通干线噪声超标(大于 70dB)，严重影响了居民休息和 教育 、文化活动。 (4)资源消耗。城市交通，特别是个人机动化交通消耗了大量的能源和其他不可再生 资源。交通运

6、输的资源消耗，主要表现为运输发展所需的土地、原材料以及运输的能源消 耗。在土地占用方面，尤以小汽车为最，比如美国 53 个中心城市用地的 30被汽车占领， 芝加哥、底特律等更是有将近一半的城市用地“被用于道路和停车”。而更为引人注意的 是另一项资源交通运输所消耗的能源。可以说，现代强大的交通运输系统是由巨大的 能源消耗去驱动的。在发达国家，由于私人小汽车的普及，使其交通运输能耗在整个国家 的总能耗中占有较高的比重。在欧盟国家中交通运输是能耗增长速度最为迅速的行业，从 1985 年至 1997 年该行业能耗涨幅为 42(年均 3)，而行业的能耗仅增长 11，道路交 通的能耗占交通运输能耗的 73

7、。 (5)交通事故。部分交通参与者法制观念淡薄，交通违章现象十分严重。城市交通事 故造成了大量的人员伤亡和高额的直接和间接经济损失。交通事故的损失非常高，在发达 国家，仅公路运输交通事故的经济损失一般达到其 GNP 的 15-20。 2 轨道交通系统的可持续发展 21 交通运输可持续发展须遵守的原则 (1)环境承载力原则。环境承载力是指环境系统吸收污染的自身净化能力。交通运输 可持续发展必须遵守“其污染物的排放不得超过环境的吸收能力”的原则。 (2)资源消耗速率原则.自然资源可以分为可再生资源和不可再生资源。对于司再生的 自然资源使用速度应维持在其再生速率限度之内；对于不可再生的资源，其使用耗

8、竭速率 不应超过寻求作为代用晶的可再生资源的速率。这个原则要求运输部门必须提高资源利用 效率，节约能源，采用先进技术，避免能源危机。 (3)公平性原则。运输活动的使用者通过运输而获益，但没有承担环境费用；相反， 非运输用户却遭受着环境质量下降引起的损害，这是很不公平的。从代际关系上来看，当 代人消耗大量运输活动以促进经济发展，却将严重的环境损害后果留给后代人承担，这也 是不公平的。 (4)价值性原则。资源价值的无价或低价导致了不加抑制的过度使用，这是价格导向 的错误。交通运输可持续发展必须遵循“环境成本是真实的经济成本”的原则，将环境成 本纳入运输成本，分担到用户身上。 (5)协调性原则。交通

9、运输可持续发展的目标仅仅依靠运输政策是难以实现的，必须 与政策(如 科技 政策、财政 金融 政策、土地利用政策、环境政策)相结合，协调作用， 才能收到良好的效果。 22 快速轨道交通和其他交通方式比较的优势 目前 中国 正经历着迅猛的城市化进程，预计到 2020 年中国的城市人口数量将达 到 50。现庄城市交通需求正在持续增长，而经济增长和收入增加将对未来的城市交通需 求起到种推波助澜的刺激作用，从而导致环境污染恶化和土地消耗增加以及城市交通阻 塞。 城市社会经济的发展，需要安全、高效、清洁、经济的喊市交通运输系统；城市居民 生活质量的提高需要安全、方便、舒适、，陕捷、低价的公共交通服务；城市

10、环境的改善 需要有利于环境改善的交通政策。因此，城市交通发展目标必须与城市社会的经济发展目 标相协调，与城市可持续发展目标相致。 以轨道交通为基础的运输系统与其竞争的模式相比具有较大技术优势：较大的运量， 有效的土地利用，每人公里较低的能量消耗和环境污染。此外，轨道交通的发展轴作用可 引导城市形态的变化，有助于实现商贸的聚集效益。它是特大城市及其交通可持续发展的 必然选择。 通过对轨道交通与其他几种常见的出行方式的比较 分析 ，我们发现，快速轨道交通 相对于公共汽车、私人汽车、自行车等大众交通工具而言，具有运量大、低污染、低噪音、 低能耗、高速度、低成本、占地少、舒适、全天候等得天独厚的优势，

11、是其他交通方式无 法替代的。在大城市特别是特大城市我们应当构筑以轨道交通为骨干的一体化综合城市运 输体系，才能解决城市的交通拥挤问题，为城市的可持续发展提供保证 24 轨道交通系统的社会效益 城市轨道交通系统的效益，主要反应在其产生的巨大的社会效益，可以从直接和间接 两方面进行估算。(1)直接效益 直接效益可通过时间价值这一因子进行测算，市民由于乘坐快速、准时的城市轨道交 通车辆而节约了时间，时间是有价值的，节约时间等于增加了收入；其直接经济效益为： (利用人数收入节约时间标准劳动时间) (2)间接效益 这是轨道交通产生的社会效益比较难 计算 的部分，由于轨道交通具有便捷、客流量 大和环保的特

12、点，例如在城市轨道交通系统的车站和沿线周围地区的房地产必然增值，应 该把房地产增值的相当比例，例如 14，作为城市轨道交通系统的间接效益；又如由于轨 道交通系统的环保特点而减少的环保费用也应作为轨道交通系统的间接经济效应。 3 对策与建议 我国城市公共交通远期战略规划的基本目的有三个： 提高人出行的效率、城市经济活力和竞争性； 体现交通服务的社会公平性； 实现环境上可持续性。 为保持城市轨道交通系统和城市的可持续发展，我们认为应采取以下对策有： 实施公共交通优先政策和相应的产业、技术、经济、投资、财税政策。 长期坚持发展大容量的轨道快速交通系统，发展多种轨道交通系统，地铁、轻轨、 市郊通勤铁路； 延伸轨道系统到近远郊区的人口集聚地区，改善乘车的方便性； 统协调交通形式，综合考虑，互相衔接，建立良好的换乘系统； 适当控制私人小汽车的拥有量和使用率，逐步减少自行车的利用； 环境资源税收政策，环境资源税是国家为了保护环境资源、促进可持续发展而凭借 其主权权力对一切开发、利用环境资源的单位和个人，按照其开发、利用 自然 资源的程 度或污染、破坏环境资源的程度征收的一个税种。设置环境资源税种，扩大环境资源税所 占比重，既可以为经济单位创造平等竞争的环境，又能抑制资源浪费，提高资源利用效率， 减少污染物的排放量，从而达到保护环境资源的目的