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1、景区封闭管理调研报告景区封闭管理调研报告最近，本人出差到峨眉山景区、武当山景区对景 区封闭管理及进去客运接泊项目进行了调研，了解了 两景区封闭管理的基本情况，并对照我们景区管理中 存在的问题提出了意见和建议。现将调研情况报告如 下：一、两个景区的基本状况景区情况1、峨眉山景区情况。峨眉山景区面积154平方公 里，峨眉山是包括大峨，二峨、三峨、四峨四座大山。 大峨山为峨眉山的主峰，通常说的峨眉山就是指大峨 山。峨眉山层峦叠嶂、秀甲天下，山势雄伟，景色秀丽，气象万千。素有”一山有四季，十里不同天”之妙 喻。清代诗人谭钟岳将峨眉山佳景概括为十景：金顶 祥光”、象池月夜”、九老仙府”、洪椿晓雨”、”白
2、 水秋风”、双桥清音”、大坪霁雪”、灵岩叠翠”、 罗峰晴云、圣积晚种。现在人们又不断发现和创造 了许多新景观，如红珠拥翠、虎溪听泉、龙江栈道、 龙门飞瀑等。2、武当山景区情况。武当山又名太和山、参上山， 位于湖北省十堰市境内，是中国著名的道教胜地，是 首批国家级重点风景名胜区，又是世界文化遗产。武 当山，绵亘800里，其自然风光，以雄为主，兼有险、 奇、幽、秀等多重特色。主峰天柱峰海拔 1612米，犹 如金铸玉琢的宝柱雄峙苍穹，屹立于群峰之巅。环绕 其周围的群山，从四面八方向主峰倾斜，形成独特的 七十二峰朝大顶，二十四涧水长流”的天然奇观。被誉 为自古无双胜境，天下第一仙山。1996年武当山古
3、 建筑群被列入”世界文化遗产名录。武当山主要风景 名胜有：玄岳门、玉虚宫、磨针井、太子坡等。景区内部管理情况1、峨眉山景区管理情况。峨眉山上山观光车共五 个车场：报国寺客运中心-五显岗车场-万年寺车场- 零公里车场-雷洞坪车场。报国寺客运中心的绿色环保 旅游车队统一售票、滚动发班。每间隔20分钟一班车。 游人可在全山五大车场任一时间随意上、下车。夏季 凡22座以下的非经营性的自驾车均可上雷洞坪， 冬季 为了旅客的安全则不能自行上山。自峨眉山被列入世 界遗产名录之后，在保护中合理开发便成了这里永 恒的主题。用科学的手段管理名山，越来越受到人们 的赞同。目前，峨眉山已全面聘用”电子导游，景区 信息
4、化、智能化建设将逐渐形成。过去，峨眉山 90% 的旅游车辆由个体经营。个体车车型车质差，争拉游 客，服务质量差，安全难以保证。为了改变这一状况， 景区将所有旅游车辆全部收购，统一更换、统一实行 封闭管理，使景区客运市场从混乱走上了 ”安全、有序 ”的轨道。游客进去后都是坐专门的旅游车，车都是统 一的外表、而且环保。2、武当山景区管理情况。1986年武当山景区对 外开外后，湖北省政府投资5000万元，修建了一条长 公里的景区旅游道路，为世人一览仙山风姿提供了便 利。随着改革开放的进一步深入和旅游业的发展，武 当山特区政府于1994年自行投资3000余万元修建了 25公里长的景区索道路，两条全长公
5、里的武当山景区 旅游道路，日接待游客万余人。旅游高峰期客流量达 3万人以上，大小车辆3500余台，与景区旅游业相关 连经营企业800余家，从业人数达2万余人。旅游业 的发展，极大地促进了武当山旅游经济特区的飞跃发 展，同时也给武当山景区道路交通形势带来沉重负担 和严峻的局面，道路交通安全隐患危机四伏、安全管 理责任重大。自古风光在险峰，武当山景区旅游道路 受地理条件所限，行车环境非常复杂。全长公里的道 路，陡坡急弯105处，特别是地方政府于1996年自建 的25公里通往索道的道路，由于受特定的地理条件限 制，路面不符合国家道路标准，最宽处 6米，最窄处 只有米，弯道78处，有两处急弯弯度达60
6、度，险路 险段有14处，全部处在陡峭悬崖上。如此复杂的道路 环境给安全行车造成极大的隐患，外地驾驶员路况不 熟，心存恐惧，常常违章占道，多起碰撞事故都是由 于以上原因在弯道发生。为消除安全行车隐患，景区 管理部门筹措资金13万元，修砌交通安全防护墩1500 余个共7255米，防护墙10座900米，修复防护墩82 个1300米，喷刷交通标线7900米，进一步规范了旅 游道路交通秩序，巩固和完善了旅游道路的硬件防护 设施，较好地起到了安全防护作用。在景区车辆管理中，武当山景区采取了具有特色 的封闭管理措施，游客都是同一乘旅游车进山。武当 山里面还有一些村民没有迁移出来，但他们可以坐大 巴进去，车费
7、也比游客坐的车便宜。这样的封闭管理 好处是减少了交通压力，因为旅游景区路都是比较险 的，如果不封闭，将造成交通压力大；而只有观光车 的话，交通压力就会减小。而且景区还设专门的管理 处进行管理，每个景区有接待游客的场所。接待的时 候，接待车可以开到景区里面，只要有通行证，就可 以进去。但景区封闭的道路还是归公路局所有，平时 他们的车要进去，也要凭证。为了营造景区道路安全 行车氛围，景区还制作警示标志标牌标语80余块，分 别设置于景区内二条道路，提醒驾驶员和乘客，遵章 行驶，确保安全第一，同时还大造宣传声势，在特区 有线电台打出安全行车警示标语，每日滚动播出，使 交通安全深入人心，确保景区道路交通
8、安全。二、我们景区管理中存在的问题近年来，我们风景区年游客接待量始终保持在万 人次以上，旅游高峰每天驶入景区的游客车辆达车次， 景区内社区居民、单位、从业人员的车辆也多达辆。 由于景区内道路路面狭窄，旅游旺季车辆堵塞现象时 有发生。特别是在节假日，交通堵塞现象更为严重， 不但游客长时间滞留，投诉不断，而且景区内社区居 民的出行也受到较大影响。同时，由于大多数外地司 机对景区路况不熟悉，交通安全隐患比较突出，景区 曾多次发生重大交通事故。另外，由于大多数车辆尾 气排放超标，对生态环境的破坏也比较严重。三、我们景区实行封闭管理的对策建议一是创新管理模式。要坚持中国国家风景名胜区” 严格保护、统一管
9、理、合理开发、永续利用”的工作方 针，坚持世界遗产公约”加强保护，适度利用”的 宗旨，建立了景区永久保护和可持续利用的科学发展 构架。我们现行的管理模式，景区从业人员及其亲友 出入景区都需严格审查，各种矛盾比较突出，单纯的 景区式管理难度很大。同时，由于景区内道路狭窄， 景点车位少，放开道路通行限制单纯实行景点式管理 也难以实现。因此，可以实行”景区+景点”管理模式的 思路。该模式的主要内容是：启用客服中心，开通旅 游观光车。主要游览景点实行相对严格的封闭式管理， 设立电子门禁和视频监控系统。景点以外区域，对非 游览车辆实行相对宽松的管理，允许按规定的线路行 驶；游览车辆集中停放在客服中心停车
10、场，游客购票 后换乘旅游观光车到各景点游览。二是加强景区道路管理。为推动我市旅游事业发 展，优化我市省道路布局，消除道路安全隐患，应开 辟景区旅游专用路。在此基础上，对道路分段进行管 理，在封闭区域内，除允许持景区道路通行证或贵宾 卡的车辆、重要公务接待的车辆等特种车辆通行外， 其它车辆一律不允许通行。在客服中心可以实现车辆 查验、游客停车、旅游观光车换乘、公交车换乘、居 民班车换乘、临时通行证办理等功能。同时，通过市 场化运作，引进了符合欧m排放标准的旅游观光车， 在客服中心各个区段循环运行。届时，所有游客车辆 将在客服中心停车场集中免费停放，购买景区新式门 票后，换乘景区旅游观光车到各景点
11、游览。三是加快开通旅游专用车。从保护生态环境的角 度讲，将游客车辆在客服中心停车场集中停放，换乘 欧m标准的环保旅游观光车进入景区，可以有效减少 车辆尾气排放和噪音污染，净化景区生态环境。从旅 游秩序和交通安全角度讲，开通旅游观光车，一方面 会大幅减少景区道路上的车辆，有效缓解旅游旺季交 通压力，避免道路堵塞，降低事故发生率，确保游客 通行安全、顺畅。另一方面，会大幅减少景点内的停 车数量，增加游客的游览空间，改善景区旅游秩序， 提升景区的对外窗口形象。另外，经常旅游的市民都 知道，在国内如黄山、峨眉山、九寨沟、云台山、张 家界等40多个知名景区均建设了游客服务中心，并开 通了旅游观光车。景区
12、实行新的管理模式，开通旅游 观光车，可以大大提升综合管理服务水平，在建设国 内一流风景名胜区，赶超全国先进景区的道路上将迈 出重要一步。四是加快景区数字化进程，尽快设置电子门禁系 统。电子门禁系统是”数字化景区建设的重要组成部 分，主要由条形码门票、指纹闸机、售票系统及中央 数据处理服务器构成，具有售票、检票、查询、汇总、 统计等功能，通过系统可以实时了解某一时段的售检 票情况、日客流量、周客流量、月客流量以及各种数 据的对比分析，为景区科学管理、决策提供了依据。 与传统人工售检票相比，电子门票具有较强的防伪功 能和时效性，能够有效杜绝假票、偷漏票、重复使用 票、人情票等管理问题。同时，各项统
13、计数据更加准 确、及时，避免财务统计误差。与之相配套，还要建 立景区数字化指挥中心，在景区重点区域和危险路段 安装监控点，对景区进行全方位监测，在旅游旺季可 以根据游客分步情况对车辆进行及时调度，保障游客 安全。五是尽快迁移景区内的居民。要尽快把景区部分 原住居民逐步向外迁移，并进行环境修复，在景区外 形成集中的旅游服务区，最大限度地减少人类旅游活 动和社会活动对景区的侵害。这样既解决了景区严格 保护和旅游发展的矛盾，也可以促进当地经济的可持 续发展，逐步走向了人与自然统一、保护与旅游共存 的和谐发展之路。今后，我们要围绕生态资源保护、基础设施建设、 数字化管理体系、旅游秩序改善和文明服务水平提 升等方面，全面提升综合管理水平，努力构建精品旅 游线路，建成景区数字化管理体系，争创全国文明风 景旅游区和国家5A级旅游景区，跻身全国一流风景名 胜区行列。第9页共9页
