202X年拆迁工作调研报告

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1、拆迁工作调研报告浅谈拆迁工作中存在的突出问题、原因及对策近年来，随着一大批省市重点项目在十堰市茅箭 区开工和推进，但因拆迁补偿引发了上访，群体性事 件激增。如何解决拆迁工作中突现的各类矛盾，让拆 迁群众分享项目建设、经济发展带来的实惠，这些问 题如处理不好，很可能会引起大的事端，影响社会的 稳定。如何破解这个难题，笔者在十堰市茅箭区开发 区进行了深入的调查研究。一、当前拆迁工作现状重点建设项目多，经济发展迅猛。XX年开发区在 建重点建设项目42个；XX年开发区在建重点建设项 目50个，同比增长120% XX年开发区在建重点建设 项目60个，同比增长120% XX年，开发区实现工业 总产值110

2、亿元，同比增长9%固定资产投资亿元， 同比增长园区入驻企业195家，其中规模以上企业 52家，双亿企业11家，成功跻身全省52家重点产业 集群，开发区正逐步建成东风商用车 8万辆重型车新 基地、整车及改装车基地、汽车关键总成和核心零部 件生产基地及先进制造业生产基地。矛盾突出，信访量大。XX年开发区接待来信来访24件，56人次，无群体性事件和赴省进京信访事件； XX年开发区接待来信来访35件，135人次，无群体性 事件，赴省进京信访3件1人，信访件同比增长150% XX年开发区接待来信来访65件，250人次，集体信访 件11件，186人次，赴省进京信访21件3人；信访 件同比增长190%在这些

3、信访件中，要求分配宅基地 的占信访总量的60%反映村组集体分红不合理的占 信访总量的30%反映土地补偿金、劳动力安置补助 费分配不合理的占信访总量的 10%所有信访件均与 项目建设拆迁工作有关。各项保障机制不断建立健全，拆迁群众得到妥善 安置。目前，开发区因项目建设累计拆迁2051户，占 总户数的68%涉及房屋拆迁面积万平米，失地农民 6450人，占总人口的68%为妥善解决失地农民生产 生活问题，开发区一是通过土地置换，将高速公路、 市政建设项目和工业园区拆迁出的近 XX户拆迁户实 行集中安置。按照新农村建设标准，分别在天津路、 东风大道、许白路沿线陆续新了民和、民安、梅子、 银杏等12个拆迁

4、户集中安置小区，统一规划配套了 水、电、管、路、绿化、闭路电视和通迅等设施。二 不断加大对拆迁群众的就业培训，免费向失地农民提 供用工信息，就业培训。几年来，开发区共新增农村劳动力转移培训3493人，社区再就业培训2506人； 新增参加城镇职工养老保险590人，参加居民医疗保 险2667人。三是进一步健全社会保障体系。以农民特 别是拆迁失地农民就医、就学、养老问题为重点，积 极推进失地农民养老保险参保范围，参保率达99%建立和完善疾病预防控制体系和医疗救助体系，开展 拆迁群众特困人口大病救助工作，拆迁群众农村合作 医疗的参合率达100%落实拆迁困难群众低保待遇， 目前，1780户拆迁群众、31

5、41人拆迁群众享受农村低 保待遇，拆迁群众的应保尽保率达100%四是集体经 济得到进一步壮大。目前，开发区已有 9个村的集体 经济收入超过5万无，通过村组集体分红，拆迁群众 生活水平得到普遍提高。二、拆迁工作存在的主要问题征地拆迁是一项系统工程，涉及面广、工作繁重、 影响很大，在征地拆迁工作中出现了一些补偿标准偏 低、补偿不及时到位、安置不落实、保障机制不完善 等不容忽视的问题，对经济发展和社会稳定造成了不 良影响。（一）征地拆迁政策不完善。目前，我国已颁布了 物权法、国有土地上房屋征收与补偿条例等 法律法规，但是，征地拆迁政策还是显得不完善，给征地拆迁工作带来了许多困难。1、补偿标准不一致。

6、在项目征地拆迁工作中，往 往出现同一时期不同项目的补偿标准不一致的情形。 如天津路片区千亩山地整理项目和东风传动轴项目同 是开发区辖区XX年的征地拆迁项目，天津路片区千亩 山地整理项目土地补偿费标准是 45000元/亩，而东风 传动轴项目的土地补偿费标准是 3XX元/亩，XX年东 环路项目的补偿标准也是 3XX元/亩，补偿标准不一 样，造成补偿标准低的拆迁户心理失衡，对项目拆迁 产生抵触情绪。二是农村村民征地拆迁补偿标准与同时期城市居民拆迁补偿标准不一致。城市居民拆迁补 偿方式一般为还建房屋，还建的房屋面积是原房屋面 积的倍至倍，按现有市区房屋均价 4500元/平方米计 算，则市区居民房屋拆迁

7、补偿标准为 5400元/平方米 至8100元/平方米。目前，开发区辖区项目拆迁补偿 标准是砖混有产权房拆迁补偿标准为 585元/平方米， 砖混无产权房拆迁补偿标准为90兀/平方米，相差甚 远的补偿标准给征地拆迁工作带来极大困难，也引发 了不少纠纷。2、补偿标准偏低。长期以来，开发区辖区农村征地拆迁工作一直执行着十堰市物价局XX年出台的房屋拆迁补偿标准，该标准规定：砖混结构房屋以585 元/平方米的标准进行补偿，但现在在农村建房的成本 价为800元/平方米，拆迁户就面临着房屋一旦被拆， 所得补偿款就盖不起或者买不起与原有面积一样的房 屋。作为征地拆迁对象的农民，希望尽可能得到合理 补偿，或者多一

8、点补偿，以维护自己的生计和权益。 这就会引起利益上的冲突与矛盾，这是征地拆迁工作 中各方面都要予以关注的重要问题。3、征地拆迁手续不完备。由于现行土地审批制度 不能适应城市开发建设的速度，客观上也存在先征地 拆迁后补办拆迁手续的违规操作程序，或者是边拆迁 边办征地手续，没有按照规定先办征地手续后拆迁。 加之部分拆迁户认为一些项目建设拆迁并非公益事业 拆迁，拆迁不具备合法性，由此导致的直接后果是他 们对于拆迁工作产生反感和抵触，这也给拆迁补偿纠 纷的解决带来了一定的难度。如：近两年来，西坪村 瞿某某以项目征地手续不完备为由先后多次向国家、 省、市国土资源部门和新闻媒体写举报信，引发一些 不必要的

9、纠纷和问题。拆迁户利益得不到充分保障。在征地拆迁中，拆 迁户的利益在一些方面得不到保护，具体表现在：1、补偿款未及时到位。在征地拆迁中，有些政府 部门对拆迁中土地补偿金、安置补助费的发放监督不 够完善，加之补偿金一般先拔到村委会，由村委会发 放到拆迁户手中，不是由项目部直接发给拆迁户。一 些村干部往往以种种理由拖延不发给被拆迁户，甚至 存在将拆迁户补偿款抵扣上访费或拆迁户拖欠其它费 用的现象，造成拆迁户不满，必然妨碍征地拆迁工作 的进行。如XX年9月，许白路沿线的许家棚村、回船 村、鸳鸯村、胡家村部分村民发生集体上访，反映许白路项目的土地补偿费及劳动力安置补助费尚 未兑付问题。2、拆迁户安置工

10、作不力。个别项目在征地拆迁后 对拆迁户的安置不及时，在拆除农户房屋后迟迟未启 动安置工作，拆迁农户失去土地和房屋后，如果得不 到及时妥善安置，其根本利益得不到保证，不仅不利 于征地拆迁工作，更易于激化社会矛盾，影响政府公 信力。如XX年2月，刘湾村40余户正和项目拆迁户, 以拆迁后安置工程未启动为由集体围堵正和大门、在 正和围墙上悬挂横幅。3、个别社会保障措施尚未配套。开发区辖 10个 村，有农业人口 9430人，3023户，因项目建设拆迁 农户达2051户，占总户数的68%失地农民达6450 人，占总人口的68%原有土地面积6692亩，现有土 地面积670亩，仅占原有土地面积的10%拆迁农户

11、 就是失地农民，他们失去了赖以生存的土地后，虽然 政府也对失地农民的养老、医疗、就业、生产生活等 问题出台了一些惠民政策和具体办法，部分年青的新 生代农民能很快融入和适应城市生活，但中老年农民 因没有受过工业技能培训和文化水平不高的限制，彳艮 难找到一个生存之道。个别拆迁户拆迁心态不正。他们挖空心思，不惜 一切手段，想借项目拆迁达到“拆迁富”。1、个别拆迁户以非法上访、闹访、在媒体上发表 不实言论等方式引起社会关注，枉图混淆视听、以此 达到个人目的。如在东风传动轴厂迁建项目中西坪村 村民瞿某对其一间土木结构正式房和八间小临时房补 偿九万余元的补偿数额不满，要求补偿二十万元。在 其无理要求被拒绝

12、后，他便以阻挠项目施工，到省、市、区等处上访，锁开发区办公大楼、在上和其它媒 体上发表不实言论等过激行为给政府施压。2、个别拆迁户以突击抢栽抢种、搭棚等方式，枉 图达到获取高额补偿费的目的。个别拆迁户在得知项目启动建设的消息后，一夜之间，在几分的菜地里插 上几十万棵树苗，并要求对该几十万棵树苗以 50元/ 棵的标准进行补偿。还有个别拆迁户突击搭“大棚”、 “铁棚”。3、一部分拆迁户抱着小闹小解决，大闹大解决， 不闹不解决”的心态，为达到目的，就组织有共同利 益诉求的人反复闹事，以对抗手段制造影响。如徐家 沟村四组、五组、六组、七组部分所谓天津路片区拆 迁户以分配宅基地为由经常有组织的到市政府、

13、市信 访局闹访，据了解，该部分所谓拆迁户大部分属户口 不在徐家沟村，拆迁时从未在徐家沟村生活居住过， 但在拆迁时往往又以与住在该村某位村民有所谓房屋 联建协议为由，主张自己也是所谓的拆迁户，而要求 分配宅基地。这部分人为达到自己的利益诉求，成立 了所谓的维权小组，并规定若有人不参与集体上访， 在分配宅基地时取消其宅基地分配资格。这类信访件 只要有人挑头，便一呼百应，极易发展成为群体性事 件。个别干部工作方法不当。在拆迁工作中，个别干 部政策掌握不准，行政不依法、工作方法失衡，引发 一些不必要的矛盾。1、个别村干部法制观念淡薄，未依法行政。如刘 湾村老上访户赵某自XX年以来，以XX年普林工业园

14、建设拆迁时未给其分配宅基地要求分配宅基地为由， 在三访终结”后还多次赴省进京缠访闹访。追根溯 源是村委会在分配宅基地时未严格依法依规办事，对 宅基地分配对象和分配范围只是少数人商量后予以确 定，既未制定书面的分配方案，也未有文字性的会议 记录。这在当时农村宅基地申请政策宽松、宅基地充 裕、房地产市场尚未升温、宅基地无市场价值的情况 下，宅基地分配不是农村的热点和焦点问题，拆迁农 户对宅基地分配并无太大异议。但自XX年以来，随着 房地产市场的升温，宅基地分配成为村民的利益焦点 问题。赵某此时提出当时其符合宅基地分配对象，要 求分得一块宅基地时，村委会却没有书面宅基地分配 方案或会议记录，使赵某不

15、能信服，造成其累访累诉。2、个别干部工作方法简单失衡。个别干部在处理 拆迁钉子户、难缠户问题时，为加快项目进度，一味 迁就满足这部分拆迁户的无理要求，造成了老实人吃 亏的局面，从而使大多数配合拆迁的村民觉得自己待 遇不公、利益受损，引发更多拆迁群众的不满，认为 在拆迁中只要耍赖、只要能缠才能获得利益，形成一 种“大闹大解决小闹小解决”的问题解决思路。三、解决拆迁矛盾纠纷的工作建议和对策近年来，不断出现的拆迁纠纷表明，拆迁问题表 面看是城市化进程推进过程中城市建设的方式，但实 际上有着深层次的行政管理方面和体制方面的影响。 为此，提出以下防范建议和对策：教育拆迁群众树立正确的利益观。加大对拆迁群

16、 众法律法规和政策的宣传教育力度，提高拆迁群众的 法律意识，教育他们要通过合法途径维护自己的合法 权益。政府为了建设需要才进行征地拆迁，拆迁群众 要正确处理眼前利益和长远利益、个人利益与集体利 益、国家利益的关系，要清醒的认识到开发建设是国 家富强、人民富裕的必由之路，开发建设必然要进行 利益调整，不可避免地会损害到一部分人的利益，但 最终受益的还是大家。积极发挥政府在拆迁工作中的主导作用。一方面, 政府在征地拆迁工作中要严格依法行政，维护人民群 众的切身利益，坚决制止和纠正拆迁程序不规范、补 偿标准不统一、补偿不及时到位、安置不及时、工作 方法不当等问题；另一方面，要对拆迁工作中出现的 本级本部门解决不了的群众合理要求及时向上级汇报 反映，争取上级的重视和政策支持。增加拆迁工作的透明度。严格按照国家有关法律 法规、政策和程序办事，建立透明的拆迁工作制度， 怎样拆迁如何补偿及依据的相关法律法规和政