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1、小城镇建设及农业生产合作情况汇报小城镇建设及农业生产合作情况汇报中共XX市委XX市人民政府尊敬的杜省长及各位领导：今天，杜省长一行百忙之中，莅临XX调研指导工 作，必将对我市经济社会发展起到重要的推动作用。 首先，我代表XX市委、市政府，向各位领导表示热烈 欢迎和衷心感谢！下面，我就小城镇建设及农业生产 合作情况做以简要汇报。一、基本现状XX市总面积9334平方公里，市辖11个乡镇85 个行政村，区域内驻有省属 850、854、856、858、庆 丰、云山6个国宣农场和东方红、迎春 2个森工林业 局。耕地总面积万亩，市属耕地 245万亩，农垦380 万亩。其中，水田350万亩。全市总人口万，市
2、属万， 其中农村人口 9万人，人均耕地30亩。地方共有水田 130万亩、旱田115万亩。地方拖拉机拥有量达到15769 台，机械总动力达万千瓦，拥有农机合作社 9个，农 机大户107个，机械整地面积达到万亩，机械播种面 积达到223万亩；农业综合机械化程度达到 95%高 于全省平均水平。地方农业劳动力万人，剩余劳动力 万人。近年来农垦与地方坚持互利共赢的原则，以农 业技术培训和代耕代种为重点，开展了广泛的农业生 产合作，地方每年帮助农垦代耕50万亩，而农垦为地 方代耕3万多亩。XX有市属小城镇6个，户数23023户，人口 51880 人。有3个镇与农森企业毗邻或插花居住，分别是东 诚镇与庆丰农
3、场毗邻、迎春镇政府座落在迎春林业局 并于854农场毗邻、东方红镇政府座落在东方红林业 局。有1个镇高度重视，立即部署坚持把落实好这两项工作作为推进城乡一体化发 展的重要举措，抓在手上，统筹谋划，迅速启动。一 是成立组织，加强领导。立即组织召开市委常委办公 会议，专题研究小城镇建设和农业生产合作有关事宜。 成立了以市委、市政府主要领导为组长、各分管战线 领导为副组长、有关单位负责人为成员的XX市推进小 城镇建设及农业生产合作领导小组，下设办公室，由 市委副书记任主任，四名副市长任副主任，专门负责 小城镇建设和农业生产合作的组织、协调和推进。办 公室分别成立了农业生产合作、小城镇建设专项推进 组，
4、专抓专推这两项工作，确保尽快落到实处，取得 实效。二是确定目标，专题推进。组织召开市委常委 扩大会议，全面传达了吉书记视察鸡西讲话和全省小 城镇建设现场会精神，结合XX实际情况制定了实施方 案，进一步明确了工作目标任务，并将工作任务量化 细化，层层落实具体单位和责任人，形成了市级领导 负总责、乡镇党政一把手具体抓，部门分工配合抓， 一级抓一级、层层抓落实的工作局面。我们还把这两 项工作作为当前和今后一个时期的工作重点，列入市 委、市政府重点督办事项，每周一汇报、每月一总结, 及时研究解决工作中遇到的难题。同时，把两项工作 进展情况作为评价考核相关部门班子和领导干部的重 要依据，与干部职务升迁、
5、单位评先选优挂钩，严格 考核，奖优罚劣，以此来调动部门积极性，促进工作 任务落实。科学谋划，分步实施在深入调研的基础上，立足区域实际，坚持因地 制宜、分步实施、区域共建、典型带动的原则，合理 确定了小城镇建设和农业生产合作的思路、目标、措 施。一是在小城镇建设上，按照“农垦、森工带动和 地方自主发展”两条腿走路的思路，科学谋划小城镇 建设。在与农垦森工企业共建小城镇上，将以东方红 镇、迎春镇、庆丰农场为重点，打破行政区划界限， 统一规划建设，实现社会公共资源共享，形成农森带 动地方、地方支持农森的发展态势，力争走出一条合 作共建小城镇的新路，争取用3年时间完成东方红镇、 迎春镇、庆丰农场等试点
6、镇整合建设。在旅游小城镇 建设上，以虎头镇为重点，全力做好基础设施建设、 景区景点开发、景区镇区管理三篇文章，力争 5年内 住宅基本实现楼房化，三供两治达标，建成龙江东部 旅游名镇。在完全市属的小城镇建设上，按照先易后 难、分步实施的原则，撤并人口少、面积小、基础设 施差、经济实力弱、发展后劲不足的乡镇，促进各种 要素和人口集中，力争用5年时间完成撤乡并镇工作； 再用5年时间撤并自然屯，合并相邻 5公里以内的中 心村。今年重点抓好三项工作。一是做好共建小城镇 的调查摸底工作。目前，已完成了东方红镇、迎春镇 的城市管理、环卫及文教卫生情况，东诚镇政府资产 及东风村一、六屯和永丰村一屯所有情况的调
7、查摸底 工作，为共建小城镇做好准备。二是加强与农垦森工 企业沟通对接。现已与东方红林业局召开三次对接会， 与迎春林业局召开两次对接会，与庆丰农场召开一次 对接会，分别就城镇规划、建设管理、项目建设、政 策支持、资源共享等方面进行了磋商，正在协商完善 共建方案。三是抓好中心城区、小城镇和村屯的规划 编制。目前，已经启动了虎头旅游名镇创建规划编制、 中心城区规划修编和 XX市市域城镇体系规划的修订 完善工作；同时联合农垦森工企业统一制定东方红、 迎春、东诚三个小城镇的建设规划，预计年内全部完 成。二是在农业生产合作上，我们针对域内 6个省属 国营农场的不同情况，按照地域临近、优势互补、结 对互助的
8、原则，分别确定了以旱田“代耕、代种、代 收”和水田“代育、代插、代整地”为重点的合作共 建活动，力争明年实施“三代”合作总面积达到150万亩。到XX年，全市计划实施农业生产合作面积 200 万亩，整体合作面积达到耕地总面积的 十以上。今年重 点抓好四项工作。一是开展了农村参加“三代”作业 户和农垦“三代”能力的调查摸底，还对近年农民自 耕费用、农村代耕费用、农垦代耕费用进行了测算， 为合理确定“三代”费用奠定了基础。二是按照就近、 优势互补的原则，市级领导带队，组织市直部门和各 乡镇加强了与农垦企业的沟通协调，通过召开共建会、 走访等多种形式进行对接，研究共建方式，协商“三 代”费用。三是狠抓
9、了思想发动，通过召开动员会、 进村入户宣传等多种方式，宣传开展“三代”作业的 好处，把上级的要求和安排传达到了农村一线。四是 积极研究制定XX市扶持农民参与“三代”作业优惠 政策，调动农民开展“三代”作业积极性。突出重点，狠抓落实为推进小城镇建设和农业生产合作，我们注重发 挥各方优势，创新方式，强力推进，力求取得新突破。在小城镇建设上，深入实施林区带动、垦区带动、 旅游名镇创建和撤乡并镇四项工程，强力推进东方红、 迎春、东诚、虎头四个重点小城镇建设，以点带面， 示范带动小城镇建设加快推进。一是实施林区带动工 程，推进东方红、迎春小城镇建设。坚持政府放权让 利、资源共享、群众受益的原则，发挥区域
10、内森工企 业实力较强的优势，将地方规划、城管、治安、环保、 教育、卫生等方面管理权限转交两大森工企业统一代 管。目前双方已初步达成了一致意见，正在制定方案, 月底前将签订共建协议并付诸实施。迎春镇小城镇规 划、城管、环卫等职权现已移交给迎春林业局。二是 实施垦区带动工程，推进东诚小城镇建设。依托东诚 镇与庆丰农场毗邻，发挥农垦企业实力较强的优势， 加大与农垦对接力度，研究出台了扶持政策，制定了 具体合作意见，努力征得农垦的理解和支持。当前， 正配合庆丰农场编制东诚镇共建规划，制定共建协议 和方案，争取明年启动农民住宅楼及水、电、路等配 套设施建设。三是实施旅游名镇创建工程，推进虎头 旅游名镇创
11、建。聘请上海同济大学城市规划设计院专 家高标准编制虎头区域旅游总体规划和虎头镇区建 设规划，预计月内完成。已启动实施了乌苏里江广 场、二战终结地纪念园、垃圾处理场、农贸大市场、 公里道路等项目建设，安装路灯149基，更换彩钢瓦 栅栏5100延长米，完成石砌排水边沟公里、路牙石 3000延长米、人行道板1600延长米，栽植绿篱万余 株、各类花木万余株。目前，我们正按照镇区、景区 分开的原则，研究实行拆一还一的政策，引进企业建 设农民公寓，把旅游区内的居民迁出。四是推进资源 整合，大力撤乡并镇。按照先易后难、分步实施的原 则，逐步撤并乡镇和村屯，实现合理布局和资源整合。 目前，我们正在进行调研论证
12、，争取年内拿出撤乡并 镇方案，上报民政部批准，明年开始实施。在农业生产合作上，坚持因地制宜、实事求是的 原则，扩大合作领域，提升合作层次。一是突出与农 垦毗邻乡镇，按照统一管理、收入分成的方式，联合 组建农机合作社，实行双向代耕生产。目前，已初步 确定将联合共建大型农机合作社 5个，小型农机合作 社8个，年耕作面积可达30万亩。二是突出农民容易 接受的水稻催芽、育苗、航化施肥、旱田整地等农业生产项目，加强合作。目前，已初步落实合作计划5万亩，其中催芽3万亩、代育苗1万亩、飞机航化1 万亩。近期，854农场将为地方实施飞机航化作业， 喷施叶面肥和预防稻瘟病。三是突出大户带动，做好 典型引路，动员
13、千亩以上的家庭农场积极参与农业生 产合作，提升农业生产技术水平。此外，我们还通过 联合实施人工增雨的方式加强农业生产合作。6月28 日，我市已经与850、854、庆丰农场联合实施了一次 人工增雨作业，有效缓解了旱情。三、存在的问题通过前一段时间的推进落实，我们发现了一些问题，需要下一步认真研究解决。一是“三代”价格不明晰。当前，农垦还没有拿 出代耕、代育、代播的具体指导价格，以至于使我们 的宣传受到影响。部分农民因价格因素无法决定是否 由农垦代耕。二是农垦机械力量需进一步加强。农垦在旱田方 面拥有大型机械进行耕种作业，优势较为突出。但在 水田方面，其机械数量、作业能力低于地方。每逢春 耕农忙时
14、，在依靠地方机械支援的同时，还有约40万亩水田包给地方农民代耕代种。在此情况下，如让 农垦反过来帮地方实施“三代”，极有可能会出现农 垦忙不过来，地方农民劳动力大量浪费，甚至因农机 具“代耕”不及时而耽误农时的局面。因此，目前开 展农业生产合作只能在催芽、育苗、航化方面谋求突 破。三是大机械作业与分散经营相矛盾。由于农村推 行联产承包责任制以后，土地分散经营，大片土地被 条块分割，不便于大型机械作业。四是缺少专项资金扶持。省里对场县共建项目没 有明确的资金支持，完全由地方和农垦解决难度很大 特别对于小城镇建设这种公益性项目，因缺少专项资 金的投入，建设速度将受到一定影响。五是农民因收入影响对“
15、三代”热情不高。由于 代耕费用高于农民自己耕作的成本，而且劳动力转移 较为困难，农民无法通过其它途径增加收入，就更不 可能既没创收而又去增加生产成本。所以，推进“三 代难度很大。四、下步打算今后，我们将按照省委、省政府的安排部署，加 紧加快推进相关工作，确保各项工作在短时间内取得 实效。在小城镇建设方面，发挥优势，突出特色，加快 推进实施。在东方红、迎春小城镇建设上，重点是解 决中梗阻问题，组织各部门破除部门利益至上的思想， 放权放利，尽快与森工企业达成协议，争取八月初实 施，实现统一规划、统一建设、统一管理、资源共享。 在东诚小城镇共建上，抓紧完成小城镇建设规划，制 定共建协议和方案，争取明
16、年启动，三年内完成镇址 搬迁和三个自然屯撤并。在虎头旅游名镇建设上，加 快景区景点建设，年内完成乌苏里江广场扩建、二战 终结地纪念园建设、月牙湖景区改造等工程。大力推 进基础设施建设，加快景区旅游路、镇区巷路建设， 年内镇区实现硬化路面全覆盖，改造泥草房40栋，启 动景区别墅区和住宅新区建设工程，完成停车场、镇 区自来水改造、景区别墅区集中供热一期和排水一期 工程。在农业生产合作上，重点抓好四项工作。一是做 好宣传发动，组织乡村干部进村入户，逐户宣传，算 经济帐、效益帐、对比帐，让农民群众深入了解“三 代”的好处，提高参与积极性。二是出台 XX市扶持 农民参与“三代”作业优惠政策，对参与“三代” 作业的农民给予每亩1-2元的资金补贴，吸引农民主 动参与农业生产合作。三是在共建农机合作社上破题， 通过对上争取和联合投资，与农垦联合组建大型农机 合作社，增加互相代耕面积。四是利用农垦现代化育 苗设备，扩大在催芽、育苗方面的生产合作，
