《《生产安全事故报告和调查处理处理条例》解读.》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《生产安全事故报告和调查处理处理条例》解读.（112页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、a j . s a w s . o r g . c n 学习要点 熟悉生产安全事故等级特征 熟悉生产安全事故等级特征 掌握事故调查处理原则、程序和方法 掌握事故调查处理原则、程序和方法 a j . s a w s . o r g . c n 课程概要 第四节第四节 生产安全事故处理的规定生产安全事故处理的规定 第三节第三节 生产事故调查的规定生产事故调查的规定 第五节第五节 生产安全事故报告和调查处理违法行为应负的法律责任生产安全事故报告和调查处理违法行为应负的法律责任 第一节第一节 事故报告和调查处理的基本规定事故报告和调查处理的基本规定 第二节第二节 生产安全事故报告的规定生产安全事故报告
2、的规定 a j . s a w s . o r g . c n 第一节第一节 事故报告和调查处理的基本规定事故报告和调查处理的基本规定 a j . s a w s . o r g . c n （一）事故调查处理的原则 （二）生产安全事故报告和调查处理条例的适用范围 （三）生产安全事故分级 （一）事故调查处理的原则 （二）生产安全事故报告和调查处理条例的适用范围 （三）生产安全事故分级 第一节第一节 事故报告和调查处理的基本规定事故报告和调查处理的基本规定 a j . s a w s . o r g . c n 事故报告和调查处理是涉及到人民群众的切身利 益和社会稳定的大事，必须依法规范。 事故
3、报告和调查处理是涉及到人民群众的切身利 益和社会稳定的大事，必须依法规范。 生产安全事故报告和调查处理条例是事故生产安全事故报告和调查处理条例是事故 报告和调查处理工作的基本法律依据，针对当 前事故报告和调查处理工作中存在的突出问题， 确定了事故报告和调查处理由政府领导、分级 负责和“四不放过”（事故原因不查清不放过、 责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放 过、有关人员未受到教育不放过）的原则，确 报告和调查处理工作的基本法律依据，针对当 前事故报告和调查处理工作中存在的突出问题， 确定了事故报告和调查处理由政府领导、分级 负责和“四不放过”（事故原因不查清不放过、 责任人员未处理不放过、
4、整改措施未落实不放 过、有关人员未受到教育不放过）的原则，确 立了事故报告和调查处理工作的制度、机制和立了事故报告和调查处理工作的制度、机制和 程序，加大了事故责任追究和处罚的力度，实 现了相关立法和执法部门职责的和谐统一。 程序，加大了事故责任追究和处罚的力度，实 现了相关立法和执法部门职责的和谐统一。 第一节第一节 事故报告和调查处理的基本规定事故报告和调查处理的基本规定 a j . s a w s . o r g . c n (一)事故调查处理的原则 (一)事故调查处理的原则 各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门在事故调查处理工作中积累了丰富的实各级人民政府及其负有安全生产监督
5、管理职责的部门在事故调查处理工作中积累了丰富的实 践经验，总结形成了“四不放过原则。安全生产法规定，对事故调查处理应当坚持实事践经验，总结形成了“四不放过原则。安全生产法规定，对事故调查处理应当坚持实事 求是、尊重科学的原则。事故调查是一项严肃的工作，必须以尊重事实、尊重科学的态度对 事故发生的经过、伤亡和经济损失的情况、事故原因、事故性质、事故责任进行全面深入和 完整准确地调查，收集证据材料，去伪存真，得出真实、科学的事故调查结论。生产安全 事故报告和调查处理条例对事故调查处理原则的规定体现在以下四个方面： 求是、尊重科学的原则。事故调查是一项严肃的工作，必须以尊重事实、尊重科学的态度对 事
6、故发生的经过、伤亡和经济损失的情况、事故原因、事故性质、事故责任进行全面深入和 完整准确地调查，收集证据材料，去伪存真，得出真实、科学的事故调查结论。生产安全 事故报告和调查处理条例对事故调查处理原则的规定体现在以下四个方面： 第一节第一节 事故报告和调查处理的基本规定事故报告和调查处理的基本规定 a j . s a w s . o r g . c n 1及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失。事故调查工作必须坚持“快”和“准”，否 则就会失去调查取证的最佳时机和有利条件。事故现场情况、当事人和相关证据对查清事故经过、 事故原因、事故损失至关重要。所以，事故调查必须及时展开，进行周密细致
7、的调查取证，取得 第一手材料。在此基础上，整理分析，核实固证，搞清楚事故全貌，为确定事故性质、认定事故 责任提供可靠的依据。 1及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失。事故调查工作必须坚持“快”和“准”，否 则就会失去调查取证的最佳时机和有利条件。事故现场情况、当事人和相关证据对查清事故经过、 事故原因、事故损失至关重要。所以，事故调查必须及时展开，进行周密细致的调查取证，取得 第一手材料。在此基础上，整理分析，核实固证，搞清楚事故全貌，为确定事故性质、认定事故 责任提供可靠的依据。 2查明事故性质，认定事故责任。各种事故的性质可分为两大类，一类是责任事故，另一类是非责任 2查明事故性质
8、，认定事故责任。各种事故的性质可分为两大类，一类是责任事故，另一类是非责任 事故。责任事故是指由事故单位或者从业人员的不安全行为所引发的事故，即人为原因造成的事故。 非责任事故是指由自然力所引发的事故，即人类不可预见、不可抗拒、不可避免的事故。目前发生 的事故绝大多数是责任事故。事故性质属于责任事故还是非责任事故，不能确定于调查之前，只能 事故。责任事故是指由事故单位或者从业人员的不安全行为所引发的事故，即人为原因造成的事故。 非责任事故是指由自然力所引发的事故，即人类不可预见、不可抗拒、不可避免的事故。目前发生 的事故绝大多数是责任事故。事故性质属于责任事故还是非责任事故，不能确定于调查之前
9、，只能 确定于调查之后。所以，事故调查的主要任务就是查明事故性质，认定事故性质和责任。 确定于调查之后。所以，事故调查的主要任务就是查明事故性质，认定事故性质和责任。 第一节第一节 事故报告和调查处理的基本规定事故报告和调查处理的基本规定 a j . s a w s . o r g . c n 3总结事故教训，提出整改措施。事故调查不是就事论事，而是要吸取教训，举一反三，提出预 防事故的措施，防止发生同类事故。所以，事故调查要避免重追究、轻整改的倾向，要在调查 3总结事故教训，提出整改措施。事故调查不是就事论事，而是要吸取教训，举一反三，提出预 防事故的措施，防止发生同类事故。所以，事故调查要
10、避免重追究、轻整改的倾向，要在调查 报告中提出整改意见或者措施，为其他单位提供事故案例和经验教训，加强管理，防止或者减报告中提出整改意见或者措施，为其他单位提供事故案例和经验教训，加强管理，防止或者减 少同类事故。 4对事故责任者依法追究责任。安全生产法第十四条规定：“国家实行生产安全事故责任追 究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。”有责 必究是事故调查处理的一项重要原则。事故处理绝不放过一个违法者，也绝不冤枉一个守法者。 安全生产违法行为导致的责任事故，对人身安全和财产安全造成了危害。因此，对事故责任单 少同类事故。 4对事故责任者依法追究责任。安全生
11、产法第十四条规定：“国家实行生产安全事故责任追 究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。”有责 必究是事故调查处理的一项重要原则。事故处理绝不放过一个违法者，也绝不冤枉一个守法者。 安全生产违法行为导致的责任事故，对人身安全和财产安全造成了危害。因此，对事故责任单 位及其责任人、事故报告和调查处理违法行为人，必须依法追究其法律责任。 位及其责任人、事故报告和调查处理违法行为人，必须依法追究其法律责任。 第一节第一节 事故报告和调查处理的基本规定事故报告和调查处理的基本规定 a j . s a w s . o r g . c n 生产安全事故报告和调查处理条例
12、的适用范围 对于确定其适用的法律问题、法律关系主体、事故种类 至关重要。生产安全事故报告和调查处理条例的适 用范围既要体现各行各业的事故报告和调查处理工作的 一般规律，又要兼顾某些行业和领域的事故报告和调查 生产安全事故报告和调查处理条例的适用范围 对于确定其适用的法律问题、法律关系主体、事故种类 至关重要。生产安全事故报告和调查处理条例的适 用范围既要体现各行各业的事故报告和调查处理工作的 一般规律，又要兼顾某些行业和领域的事故报告和调查 处理工作的特殊性。处理工作的特殊性。 第一节第一节 事故报告和调查处理的基本规定事故报告和调查处理的基本规定 (二)生产安全事故报告和调查处理条例的适用范
13、围 (二)生产安全事故报告和调查处理条例的适用范围 a j . s a w s . o r g . c n 1普遍适用。 1普遍适用。 生产安全事故报告和调查处理条例第二条规定：“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者 直接经济损失的事故的报告和调查处理，适用本条例。”这样规定确立了生产安全事故报告和 调查处理条例在各类事故报告和调查处理立法中的主法地位，具有普遍约束力。 生产安全事故报告和调查处理条例第二条规定：“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者 直接经济损失的事故的报告和调查处理，适用本条例。”这样规定确立了生产安全事故报告和 调查处理条例在各类事故报告和调查处理立法中的主法地位，具有普
14、遍约束力。 第一节第一节 事故报告和调查处理的基本规定事故报告和调查处理的基本规定 鉴于生产安全事故报告和调查处理条例是安全生产法鉴于生产安全事故报告和调查处理条例是安全生产法 的配套行政法规，因此其适用的空间范围、主体范围和行为范 围与上位法是一致的，即适用于在中华人民共和国领域内的生 产经营单位从事生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接 经济损失的事故的报告和调查处理，但排除适用的除外。 的配套行政法规，因此其适用的空间范围、主体范围和行为范 围与上位法是一致的，即适用于在中华人民共和国领域内的生 产经营单位从事生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接 经济损失的事故的报告和调查处理，但
15、排除适用的除外。 a j . s a w s . o r g . c n 2衔接适用。 生产安全事故报告和调查处理条例第四十五条规定：“特别重大以外事故的报告和调查 处理，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定。”为了体现某些事故的报告和 2衔接适用。 生产安全事故报告和调查处理条例第四十五条规定：“特别重大以外事故的报告和调查 处理，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定。”为了体现某些事故的报告和 调查处理工作的特殊性，并与相关法律、行政法规相衔接，在保证国家行使对各类特别重大事调查处理工作的特殊性，并与相关法律、行政法规相衔接，在保证国家行使对各类特别重大事 故调查处理的最高行政权和普遍适用生产安全事故报告和调查处理条例关于事故报告、调 查和处理程序的基本规定的前提下，允许一些特殊行业依照有关法律、行政法规和国务院的特 别规定报告和调查处理重大事故、较大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤矿事故等。这 样规定，解决了不同种类事故的报告和调查处理是适用普通法还是适用特别法的问题。 故调查处理的最高行政权和普遍适用生产安全事故报告和调查处理条例关于事故报告、调 查和处理程序的基本规定的前提下，允许一些特殊行业依照有关法律、行政法规和国务院的特 别规定报告和调查处理重大事故、较大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤矿事故等。这 样
