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1、2020 年农村基层调研报告年农村基层调研报告 4 篇篇 村民自治的实质是在村民中实行民主选举、民主监督、民主决策和民 主管理，我们主要从这四个方面进行抽样调查。通过对问卷的归纳分析， 发现我省村民自治主要存在如下问题：一、村民自治现状与问题 (一)村民选举普遍性低，公正性较差调查表明，对选举持积极态度的 样本仅占合格样本(指 1299 份村民样本，下同)的 53，参加过最近一次 选举的村民也只占被调查对象的 70.7。更突出的问题是：投票方式是 逐户收选票，使得这种低普遍性的村民选举带有“暗箱操作”的可能；认 为选举前上级打招呼和村党支部指定候选人的样本占 31.4；认为私下 做工作和贿选的
2、样本占 23.4；认为宗族势力干扰村民选举的样本占 5.1 。这些因素显然会影响村民选举的公正性，影响村民对选举的态度，从 而导致村民选举的普遍性降低。(二)村民民主监督意识不高，对村务 公开的信任度低民主监督是实行村民自治的保障，在现行的制度框架 下，村务公开是民主监督的唯一平台。调查显示，完全知道村务公开的样 本仅占 35.3，知道一点的占 39.3，令人遗憾的是竟然还有 25.4的 人不知道村务公开，这个比率足以引起我们的高度重视。经常去看村务公 开栏的被调查村民有 362 人，占 27.9；有 34.6的人根本不去看或根 本不知道有村务公开栏。同时，被调查村民对村务公开的理解比较狭隘，
3、 虽有 65.6的村民对村务公开感兴趣，但其中的 70.3仅对“村务账目 ”感兴趣。对村务公开内容完全相信的样本仅 22.3，有一点相信的 36.9。(三)村民民主决策参与意识薄弱，决策者漠视民意被调 查村民只有不到 50愿向村干部反映自己的意见，72认为村里的事情 村民没有必要介入；仅有 54.5的村民认为村里的重要事情必须通过村 民代表大会决定。调查表明，当村民意见和乡(镇)政府指示有矛盾时，有 33.5的村民样本和 57.4的村干部(村干部总样本 204 份，下同)认为 应该按照乡(镇)政府的指示去做，74.9的村民和 78.4的村干部样本 都认为乡(镇)政府的指示应优先，而认为村民意见
4、优先的村民样本和村干 部分别只有 27.6和 17.6。另外有 98.3的村干部认为应把“完成乡 政府布置的任务”放在首位，认为向乡(镇)政府反映村民意见非常重要的 也只有 30.4。同时，有的乡镇政府对村民自治干预严重，无视村民 委员会组织法，随意撤换村委会干部。二、改进我省村民自治的对 策建议为改进我省的村民自治，特提出如下对策建议：(一)进一 步贯彻中华人民共和国村委会组织法，改进和完善村民自治制度。村 务公开的操作者是村委会，到头来还是自己监督自己，这种制度设计本身 并不是最合理。为此，一方面要逐渐完善相关制度，通过制度促进农村民 主政治的发展；另一方面，又要切合农村的特点和实际情况，
5、按制度的本 义进行实际操作，做到公开、公平、公正。村民自治改革的关联面很大， 尤其会涉及到相关的经济制度的改革。所以，村民自治制度的改进是一个 系统工程，需要有与农村工作相关部门的支持与合作。(二)努力增强 村民民主政治意识，完善村民委员会监督机制，我省村民对村务活动参与 率不高的主要原因是民主政治意识薄弱，必须把提高村民民主政治意识， 作为当前我省村民自治工作的主要内容之一。有效的监督机制是村民自治 的重要组成部分，但我省以村务公开为核心内容的监督并未达到应有效果 。由抽样调查可知，其原因除了村民的民主政治意识不强外，最主要的是 “村官”及少数乡镇的领导层漠视民意。真正的监督应该是主动的，因
6、此 ，必须完善村民代表会议等监督机构，构建更为有效的监督平台。( 三)推行“组合竞选制”，真正实观“村官民选”。好的选举制度必须保 证自由意志表达、低干预、高参与以及使选举行为与人们的利益建立联系 。目前全国农村在若干年的实践中，创造了“海选”制、和我省的“组合 竞选”制筹方法，“组合竞选”先由村民小组推荐村委会主任及委员候选 人，主任候选人从委员候选人中自主组合村委会竞选班子，报村选举委员 会张榜公布，然后再经全村选民两轮差额选举产生村委会主任及委员。抽 样调查数据间接证明，“组合竞选”出来的村委员会是相对优化的村班子 ，而且村民参与率也会相对提高。所以我认为，“组合竞选”是一种较好 的村民
7、选举制度。这种制度能有效地排除制度外干扰，能使村民充分表达 意志，更有利于民主选举、民主监督、民主决策和民主管理四个实质问题 的落实，使农村政治文明建设得到强化。县加强农村基层党组织建设情况 调研报告农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村基层各 种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的纽带，加强农村基层 党组织建设，对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为充分 发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的 政治保证和组织保障，按照州委组织部关于开展调研的通知 精神，我县对农村基层党组织建设情况进行了深入调研，并进行了认真思 考，形成以下调研报告。一、加
8、强农村基层党组织建设的做法( 一)基层党组织设置情况石屏县农村基层党组织设置，严格坚持党 章要求，以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据 工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和行政区划属地管理原则 ，合理设立基层党组织。*年末，中共石屏县委共设 15 个基层党委(工委) ，147 个党总支，833 个党支部，党员 13148 名，平均每个党支部有党员 15 名。其中，乡镇基层党委 9 个，党总支 128 个，党支部 669 个;机关单 位党委 6 个，党总支 25 个，党支部 109 个;企业单位党总支 3 个，党支部 64 个;事业单位党总支 4 个，党支部 74 个。
9、(二)合理设置基层党组 织，充分发挥党组织的堡垒作用近年来，随着新经济组织的不断发展 壮大，石屏县非公企业和个体工商不断发展，出现了一些新的党建工作点 。为加强对非公企业等新社会阶层党建工作领导，石屏县积极探索新经济 组织党建工作新途径，切实加强对非公经济组织党建工作的管理。一是向 从业人员在 50 人以上和单独建立党组织的非公企业选派党建联络员，指 导非公企业开展党建工作，帮助符合建立党组织条件的非公企业建立党组 织;二是在个体工商户比较集中的地区，按照党组织设置原则，在党员的 生产和生活所在地，采取建立联合党支部的形式，设置个私经济协会党支 部，加强对个体工商户党员的教育管理。目前，全县已
10、建立非公企业党组 织 13 个，全部为党支部，个私经济协会党支部 1 个;三是按照“五好五带 头”目标要求，对后进党组织进行整顿。围绕思想建设、组织建设、作风 建设和制度建设四个重点，先后对 43 个后进党支部进行整顿，建立健全 各项制度，使基层党支部做到有人管事、有章理事、有钱办事，充分发挥 基层党组织的战斗堡垒作用。通过实施“云岭先锋”工程和开展保持共产 党员先进性教育活动，全县基层党组织设置更加合理，党组织建设不断加 强，党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步体现，逐步适 应了农村经济社会的发展，有效推进了全县经济发展和社会进步。( 三)创新基层党组织活动方式，丰富活动内容为充
11、分发挥党员的先锋 模范作用和“双带”作用，我县紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要， 积极探索基层党组织活动新方式，不断丰富党组织活动内容。一是按照各 地的经济产业优势，走“支部+协会”、“支部+协会+公司”、“党员+基 地+农户”发展模式，在党总支(支部)的领导下建立各种农产品民间协会 。目前，全县共组建烤烟协会、青枣协会、甘蔗协会、竹编协会等 10 多 类产业协会，并在会员之间积极开展技术交流，实现产供销一条龙服务， 保障农户的权益，实现了农产品销售市场化运作;二是以实施“云岭先锋 ”工程为契机，根据本地区经济、社会发展中存在的热点、难点问题，按 照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才定位的原
12、则，在全县 50 岁以下 的农村无职务党员中开展设岗定责活动，分别设置了经济发展、政策宣传 、村务监督、技术服务、科技示范、环境卫生、治安管理、扶贫帮困、民 事调解等多种岗位。目前，全县共有 3024 名党员参与设岗定责，占无职 务党员的 60.5%，使农村党员丢掉“无事牌”，积极参与农村经济社会事 业建设。同时，在党员工作岗位上设立“党员责任岗”、“党员责任区” 、“党员先锋岗”等岗位，共设立“党员责任岗”、“党员责任区”、“ 党员先锋岗”1122 个，以此来增强农村党员的责任感和使命感;三是实行 “云岭先锋”星级挂牌管理，建立和完善群众监督党员的有效机制。以“ 带头学习讲政治、带头干事谋发
13、展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、 带头自律树形象”为“五星”标准，明确考核评议内容、标准和方法，每 年开展一次评星活动，对星级党员户实行动态管理。并把星级考核评定结 果作为各类评先评优和奖惩的重要依据。目前，全县共有 6148 户党员户 参加评星，占农村党员户总数的 85.37%，其中，“五星”级党员户 855 户，占 13.91%。(四)完善基层民主管理制度，扩大基层民主我 县以“云岭先锋”工程和“三级联创”为载体，按照“五好五带头”和创 建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委的目标要求，不断加强党的 基层民主政治制度建设。一是在*年，在全县 9 个乡镇开展选民直接选举 乡镇长试点工作
14、，由选民直选选举产生乡镇长。在此基础上，xx 年按照 州委的统一安排，以乡镇党委换届为契机，对 9 个乡镇党委领导班子进行 直选，改变了“由少数人选人和在少数人中选人”干部选拔任用方式，把 推荐权和选择权交给党员和群众，让选民和全体党员直接参与乡镇党政领 导选举，把“四权”落到实处，进一步加强基层民主政治建设，扩大党内 民主;二是在村“两委”换届选举工作中，认真贯彻执行村民委员会组 织法，采取 10 人联名推荐和“海选”的方式，坚持“两推一选”，精 心组织换届选举工作，扩大基层民主，提高群众参与面，选准和配强村党 组织领导班子;三是建立村帐镇管的长效机制，规范村级财务管理，堵塞 开支漏洞，有效
15、防止集体资产流失。坚持村务、政务定期公开制度，增加 村级债务管理的透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，进一步密切 了党群、干群关系;四是建立健全“一事一议”制度，对所有的村集体大 事均召开群众会或群众代表会共同协商决定，不搞“一言谈”和个人说了 算，进一步扩大村民委员会的自我教育、自我管理，实行科学的民主管理 。(五)改革干部选拔任用制度，培养复合型村干部一是在村“两 委”换届选举中，在坚持“两推一选”基础上，在部分村委会实行党总支 书记、村主任“一肩挑”和村“两委”委员交叉任职，充分体现党总揽全 局、协调各方作用，解决班子人员分工重叠问题。在*年村级换届中，全 县 115 个村(社区)党
16、总支有 43 个村委会实行支书、主任“一肩挑”，占 村党总支总数的 37.39%;二是按照实施“云岭先锋”工程提出的把农村党 员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的 优秀分子培养成村干部“三培养”目标，以大中专毕业、退伍返乡人员为 党员发展重点，着力培养农村后备干部，为农村干部选拔任用提供保障; 三是坚持副科级以上党员领导干部讲党课制度和农村党员、基层干部“素 质教育”工程。采取党课教育、素质教育、电化教育等多种形式，定期对 党员、干部进行教育培训，特别是对农村党员、干部进行教育培训，使每 一位农村党员、干部都能熟练掌握 2 门以上农村实用技术，不断提高农村 基层干部的理论水平、政治素质和种植技能，提高党员、干部的领导能力 ，培养复合型村干部。(六)创新党建工作机制，加强农村基层党建工 作一是在开展保持共产党员先进性教育活动中，我县紧紧围绕“提高 党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标， 积极探索党建工作新机制，在 56 个县级机关党总支(支部)与 45 个农村党 支部间深入开展以“四村”建设为主体的“支部共建、党员互帮、永葆先
