【财务管理信用管理 】农村信用社小额贷款

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1、财务管理信用管理农 村信用社小额贷款 财务管理信用管理农 村信用社小额贷款 前言前言 目前， 农户小额信贷已在全国各地推行， 授信对象由原来只有农户扩大 到城市下岗职工等弱势群体。 但从小额信贷的覆盖面和影响力来看， 由农村 信用社操作的农户小额信贷已成为我国小额信贷的主流， 代表和反映了我国 小额信贷的发展现状。据中国人民银行数据显示，09 年 1 季度我国涉农贷 款余额为 7.59 万亿元，同比增长 11.9%，占各项贷款余额的 20.8%。其中， 全国农户小额信用贷款余额为 2518.6 亿元，同比增长 17.5%。这些近期的 数据显示出我国涉农小额信贷正呈现出不断改善的面貌， 数字背后

2、是各相关 部门对涉农金融服务工作的不懈努力， 是各金融机构响应政策对农村金融工 作的持续改善。但是从我国 10 余年农户小额信贷运行的总体情况来看，虽 然在局部地区或在个别时段收到了一定的效果， 形成了各具特色的小额信贷 模式，但客观地讲，小额信贷在我国并没有取得真正的成功。小额贷款在国 外也不乏失败的教训。 各国政府每年为小额贷款提供大量的资金， 但真正成 功的并不多。 出现这一现象的主要原因在于我国农村商业银行信贷的思维模式仍然 停留在一般商业银行信贷模式中， 在对小额信贷中的设计、 运作和评价都存 在着一定的问题， 商业银行在实践中将小额信贷的功能扩大化， 使小额信贷 不能充分显示其应有

3、的制度特征。 正确地区分小额信贷和商业银行信贷不仅 可以在理论上澄清各种错误的认识， 对小额信贷的实践起到正确的导向作用， 而且在一定程度上还可以完善我国的小额信贷制度， 填补农村贫困阶层信贷 服务体系的空白。 本文针对目前农户小额信贷的现状， 就其中比较普遍和重 要的问题进行分析总结， 并根据国外的相关经验和对国内相关政策的理解有 的放矢地提出了一系列对策， 以便更好地促进农村商业银行农户小额信贷的 健康发展。 1. 我国农村商业银行发展农户小额信贷的意义1. 我国农村商业银行发展农户小额信贷的意义 1.1 解决我国农村小额信贷矛盾的必要性 我国城乡二元经济结构中以小农经济为主的农村经济，

4、在农村信贷市场， 存 在着一些寻租、设租行为，变相地提高了贷款成本，使得农户虽然有巨大的 资金需求但是对小额信贷的需求却大大减少。 农业生产如畜牧业， 种植业等 的发展都和自然密切相关， 一旦发生自然灾害农户就会减产造成损失。 同时 “谷 贱伤农”的市场规律也是小额信贷形成呆账、坏账的主要原因。有些农户认 为小额信用贷款的“支农、扶贫”性质决定其无市场硬约束，到期不用归还。 因此他们不管自己有没有资金需要， 就极力争取贷款， 得到款项以后又怕还 贷后难以再次贷出，即使有偿还能力也采取各种手段来逃避还贷 ； 同时，有 的农户获得贷款却没有生产技术， 对于贷款的各种成本收益缺乏基本的权衡， 往往盲

5、目扩大生产投资以至投资失败昀终造成无法还贷 ； 还有些贫困农户的 生产资金和生活消费资金没有分开， 得到贷款不是用于发展生产， 而是挪作 他用比如赌博、消费，没有形成还款能力造成无法还贷。这些现象都严重说 明我国农村小额信贷没有落到实处。 1.2 我国农村商业银行发展的必要性 农村商业银行由农村信用社改制而成， 这是一次重大的制度变迁， 适应 了农村经济、金融环境的变化和农村信用社内在发展的要求。但是，股份制 改革并非是制度变迁的全部。 实质上， 股份制改革恰恰是破坏了原来的制度 均衡， 使改革后的农村商业银行处于一种制度结构非均衡状态， 也就是表现 为诸多与股份制商业银行这一制度安排不相适应

6、的困境和约束。 因此， 必需 以农村商业银行作为新的起点，深化相关改革，调整有关政策，实现新的制 度均衡， 才能促进农村商业银行实现可持续发展。 而农户小额信贷留给农村 商业银行的又一条出路， 从农户小额信贷的实施效果看， 农村商业银行农户 小额信贷促进了农村商业银行资产的优化和自身业务的健康发展， 进一步增 强支农实力， 形成良性循环。 如今的农村商业银行已经是商业化了的独立经 济主体，以追求利润的最大化为首要目标。因此，如果农村商业银行开展农 户小额信贷不能为其带来任何好处的话， 其必然会退出小额信贷市场。 但是 从现实的情况来看，农村商业银行开展农户小额信贷的热情不断高涨。 从风险的角度

7、看， 小额农贷的风险低于企业贷款， 而对利息收入的贡献 却大于企业贷款 ； 从农户小额信贷与企业贷款的成本收益比较来看，如果考 虑坏账损失这一风险成本因素在内， 农户小额信贷总体收益率反而比企业贷 款总体收益率高。 因此， 作为我国农村金融中坚力量的农村商业银行开展农 户小额信贷业务不仅是顺应时代潮流， 不断满足农户贷款需求的一种积极表 现，同时也是培育自身新的金融业务点和盈利点的需要。 2.农户小额信贷发展中存在的问题2.农户小额信贷发展中存在的问题 为了优化我国农户小额贷款环境， 中国人民银行相继提出农村商业银行 要适时开办农户小额贷款，简化贷款手续，方便农民借贷。这标志着中央银 行决定在

8、正规金融制度框架内开展过去主要由非政府机构或组织实施的贷 款方式， 并希望通过金融创新的方式改善缺乏抵押和担保能力的中低收入群 体的金融服务。 在中央银行的推动下， 全面试行并推广小额信贷活动在近年 来农村小额贷款取得了较大的发展。 但是农村商业银行农民小额贷款仍然存 在着很多问题。 2.1 利率的不合理2.1 利率的不合理 我国农户小额信贷发展的现实状况是还处于探索发展阶段， 发展过程中 的问题还是显而易见的，其中贷款利率方面就存在一些不合理之处。 首先，我国小额信贷实施利率管制，贷款利率过低。在我国农户小额信 贷的试点地区，经营小额信贷业务的机构包括：正规金融机构和“只贷不存” 的小额信贷

9、公司，同时，中国人民银行对小额信贷的贷款利率做出规定 ： “贷 款利率超过法定利率 4 倍为高利贷”。贷款利率作为信贷资金价格的表现形 式， 它既反映了金融机构经营小额信贷业务的各项成本， 也反映了小额信贷 市场的资金供求关系。 农户小额信贷立足于我国广大的农村市场， 因而操作 成本和管理费用都较大，而且，农村金融市场广阔，本身就容易出现资金的 供小于求的状况，因此利率较高是理所当然的，但事实上，我国农户小额信 贷利率由国家管制， 利率较国际上的小额信贷利率一般标准要低。 我国对于 小额信贷实施的这种利率管制产生了比较大的负面影响， 它使小额信贷自身 所具有的经济优势得不到很好的发挥， 小额信

10、贷项目本身无法实现收支平衡， 这种“入不敷出”的状况严重削弱了小额信贷机构持续经营的积极性和主动创 新性。 其次，利率市场化意识不强，对贷款利率定价机制建设缺乏全面认识。 市场经济发展到一定阶段， 利率市场化是贷款定价机制顺应市场经济潮流的 必然要求和趋势， 然而目前， 我国农户小额信贷利率一般都采取在基准利率 的基础上有适当的浮动幅度的定价方法，利率定价方式简单，档次偏少，没 有根据不同的贷款客户群体的不同情况制定有区别的利率， 贷款定价缺乏科 学性、系统性。对贷款利率定价机制认识不清，发放贷款前缺乏细致的调查 研究分析、 发放贷款后缺乏相应的跟踪反馈机制。 利率定价的这种不合理性， 影响了

11、农户小额信贷的可持续发展。 如果不进行彻底的利率改革， 将会对农 村经济发展不利， 进而不利于帮助农民实现脱贫致富的目的， 最终影响国家 “三农”政策的落实。 2.2 小额信贷的扶贫性质与农村商业银行商业化运作之间的矛盾2.2 小额信贷的扶贫性质与农村商业银行商业化运作之间的矛盾 从全社会的角度来看农村商业银行小额信贷， 其无疑是一箭双雕的好事喜事， 即为中低收入群体提供了信贷服务，为其脱贫致富创造条件 ； 又为农村商业 银行带来了新的可能的利润增长点。但是，但从农村商业银行的角度来说， 太多的利益外溢， 因为其经济行为所产生的社会收益是无法体现在其收益表 上的，也就是外部化了，而且在现有体制

12、下又得不到合理补偿，甚至还有可 能承担部分社会成本。 因为在没有完善的保障制度， 特别是农业保险和农业 贷款担保制度尚未广泛建立的情况下， 农村商业银行可能会承担本应通过保 险由社会共同承担的风险。 这也就是为什么在农村商业银行开展农户小额信 贷的过程中仍出现严重的“扶富不扶贫”的现象。据报道，80%左右的农户小 额信用贷款实际上是投向了高收人农户， 在对中低收人农户发放贷款时， 农 村商业银行仍然较为谨慎， 中低收人农户可获得性仍然没有较大的改观。 在 经济发达地区更是如此， 因为发达地区小额信贷资金机会成本会很高， 农村 商业银行有更多的资金投向渠道。 2.3 日益扩大的信贷资金需求与有限

13、的信贷资金供给之间的矛盾2.3 日益扩大的信贷资金需求与有限的信贷资金供给之间的矛盾 从资金供给方面看，截至 2002 年底，全国商业银行不良贷款 5 千多亿 元，占总贷款额的约 37%，已由近期内 2 万多家商业银行资不抵债，占机 构总数的 55%。巨额亏损严重削弱了商业银行的资金投放能力。央行为弥 补商业银行贷款资金的不足， 采取了输血型的再贷款， 但资金规模远不能满 足， 而且农户小额信贷对农村商业银行来说毕竟还是个新事物， 处于试行阶 段要其把大部分信贷资金转向小额信贷对于一向具有“城市化偏好”的农村商 业银行来说确实还需要时间和勇气。 从资金需求方面看， 农村商业银行小额 信贷的成功

14、运行， 是解除我国需求型金融抑制的最佳途径。 一方面说明农村 商业银行的借贷资金不再遥不可及， 另一方面， 许多由于获得了小额信贷资 金支持而走上了脱贫致富道路的农户已经成为当地农民致富的活广告， 在这 种示范效应下， 需要农村商业银行信贷资金的农户肯定会有越来越多。 随着 该项业务的不断发展，农户的资金需求额也会越来越大。 3.改革农村商业银行小额信贷的相关建议3.改革农村商业银行小额信贷的相关建议 3.1 合理的利率水平3.1 合理的利率水平 国际经验表明，合理的利率水平是小额信贷持续发展的重要条件之一。 所谓合理的利率是指能补偿管理费用、 资金成本、 与通货膨胀有关的资金损 失及贷款损失

15、，因此小额信贷利率应该是商业化的利率。首先，要让参与小 额信贷的金融机构能赢利， 这是这些金融机构愿意扩大并能持续提供小额信 贷的根本保证。随着我国金融改革的逐渐深入，银行商业化的程度提高，一 个不可回避的现实是如果农村商业银行在小额信贷项目中长期处于亏损状 态又得不到有关部门的补助， 那么目前开展得轰轰烈烈的小额信贷工作就不 可能持久， 也不可能更大规模地深入发展下去。 世界上不少小额贷款项目半 途而废的原因归根到底都是因为亏损， 特别是由国际组织， 国外资金所资助 的小额贷款项目， 往往是国际组织撤出之日， 就是小额贷款活动的完结之时。 这与这些项目长期依靠国际上资金补助不无关系。 要使参

16、与小额贷款的金融 机构能赚钱，国际经验证明，最关键的是利率的高低。小额信贷与银行一般 贷款的操作程序不同， 有额度小成本高的特点。 有较高的存贷差才能弥补操 作成本。 不能用一般银行对工商业， 甚至较大的农业项目的利率水平来套小 额信贷的利率。 在国际上成功小额贷款的存贷差要高达 8%-15%左右。 在中 国， 由于不需要建立新的金融组织来发放小额信贷， 加之贷款的方式也较国 外简便，因此成本可能比国外同类贷款低一些，但可能也需要 5%-7%左右 的利差。在目前农村商业银行资金成本在 3.5%左右的情况下，贷款利率在 8%-10%左右才能使项目自负赢亏。当然各地的情况有所不同，应测算后确 定赢亏平衡点，再加上正常利润来算出小额信贷的合理利率水平来。 看似有这样一个矛盾。 一方面开展小额信贷的目的在于支持农业帮助弱 势群体，一方面又要收高利率。其实不然，首先，我们应该指出农村信用社 的小额信贷是商业贷款，并不是政府的扶贫款，不亏损经营，是最起码的商 业要求。第二，国内外各种调查都几乎一致地显示，对于农民来说，他们更 关心的是能否借到钱，利率稍高一些是完全可以承受的。以 300