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1、1 东良乡农业托管经营模式推广会东良乡农业托管经营模式推广会 肖肖 五五 星星 2015 年 4 月 同志们： 十八届三中全会决定提出了加快构建新型农业经营体 系， 推进农业经营方式创新， 部分地区城镇化、 工业化水平有限， 农民恋地情结较重， 发展适度规模经营是构建新型农业经营体系 的必由之路，但这个过程要与城镇化、工业化发展水平和农业人 口转移程度相适应，要与农业科技水平和生产力水平相适应，要 适应广大农村经济社会发展实际， 土地托管作为一种新的土地流 转经营模式悄然出现。 一、推广土地托管模式的背景 （一）其他模式的规模化经营风险较大。一些地方政府一谈 到土地规模化经营，就想把土地集中起
2、来，认为这样就是规模化 经营了。在实践上，这是一个很大的误区。农业土地规模化经营 是在家庭承包经营体制长期不变的前提下推行的， 国家以粮田为 基准的各项农业补贴政策，使农民享受到土地给他们带来的利 益，增加了农民对土地的重视。实际上，地方政府看重了土地规 模化经营带来的利益，同时也忽略了土地规模化经营带来的风 险。认为如果土地租金收入高于农民自己经营土地的收益，农民 就会流转自己的土地，就实现了土地规模化经营，而农民在第二 三产业能充分就业，又会得到一份收入。如果农民在第二三产业 2 不能顺利就业，其预期收入就无指望，那么风险就产生了。我们 也可以理性地想想看， 租入土地的公司或机构凭什么就可
3、以从土 地上获得高收入，这里面存在着市场风险和经营风险，如果租用 土地的公司不能盈利，就不能全额支付土地租金，那么农民的收 入就受到影响。 如果农民不能从土地的规模化经营中获得土地的 增值收益， 节省出来的劳动力也因为没有稳定的工作而不会获得 更多的收入，这时农民又不能收回土地耕种，那么农民的生存就 困难了。 （二）其他规模化经营损害农民利益。土地规模化经营是发 展现代农业的必要前提， 但不能忽略现有的家庭承包经营土地的 方式与现代农业生产方式的适应性。 从部分地方实行土地规模化 经营后的情况看，一些公司或种植大户进入农业生产领域，以低 价收购农民土地，使农村土地向非耕种者过度集中，公司担当土
4、 地经营的主角，部分农民成为这些公司的雇工，身份变成拿工资 的农业工人。这样一来，土地的规模效益多数被承包者获得，造 就了一批“新地主”，尤其是在那些农民“被规模”的地方，这些农 民种的虽然是原先自己的地，但他们感受到的是自己被雇佣，他 们对田间作业的用心程度就大打折扣。种地也是个“良心活”，用 不用心效果大不一样， 推行土地规模化经营总体上还是利益驱动 的，实现了利益边界清晰，利益驱动就能使农民种自己的地，自 觉并尽心尽力。.实行土地规模化经营后，虽然土地的收益提高 了，但是并不是所有村民的收益都在提高，而承包方占有了土地 3 的规模效益。外来资本以追求利润为目的，土地产生的利润归外 来公司
5、所有，农户承担的风险增大了，农户可能无法享受到土地 的增值效益。如果农民得不到土地租金，或土地租金不能随行就 市，农民就会收回土地自己经营，不愿意再让承包公司经营了。 也有的农民将土地完全流转给了其他种田人， 他们有的进城务工 成为新市民，不能就业的就失去了生活保障。 因此应尊重客观规律，发展有效的土地规模化经营 。通常 用农业生产效率来衡量土地规模化经营的有效性。实践证明，农 业生产效率并不完全取决于土地经营规模， 它还取决于农业分工 专业化水平，比如农业技术进步、农户经营者个人素质等。在很 多情况下，分工、专业化、组织化、市场化等发展的规律性综合 影响着农业生产效率， 比如不同方式的技术进
6、步会使农业生产效 率持续增长， 与土地经营规模没有任何关系。 无论是大规模农场， 还是中小规模农场或小型农户经营，追求规模经营的有效性。即 与分工、专业化、经济组织和效率密切相关的规模。所以，从农 业生产效率视角，应发展有效性的农业土地规模化经营。 二、土地托管的特点 （一）土地中托管能预防土地流转非粮化倾向 各地土地流转非粮化倾向严重， 非粮化比例最低的也超过了 当地规模化流转面积的 50%，最高达到 80%。面对粮食种植投 资大、利润低、周期长的特点，非粮化成为经营主体追求利益最 大化的必然选择， 但随着非粮种植面积的不断扩张必然影响当地 4 的粮食产量，这在很大程度上威胁到了粮食安全。但
7、就目前土地 托管的情形来看，托管后土地用于粮食种植的占绝大多数，如果 能加强托管主体的良种化、 科学管理， 实现稳产增产就有了保障。 （二）土地托管适用于工业化较低地区 土地托管方式适合城镇化、工业化水平较低的东良乡农民， 我们这里的农民一方面不愿放弃外出就业带来的可观的工资性 收入， 另一方面务工经商的农民在城镇从业的不稳定性和未来前 景的不确定性，让他们不敢轻易放弃土地这一保障，不愿把土地 流转出去，于是出现了农闲时出外务工、农忙时返乡抢种抢收的 现象，而土地托管解决了农民的后顾之忧，自己的地还是自己说 了算，而且收益不受任何损失。 （三）土地托管不必转移土地承包经营权 无论是把土地出租还
8、是入股都可以认为是农民对土地承包 经营权的一种转移，前者让渡的是承包期，后者则转移了部分经 营权，这在事实上造成了农民失地。而土地托管不涉及土地承包 经营权，平衡了土地的商品属性和生活保障属性，既实现了规模 经营和土地效益最大化，又消除了农户对长期流出土地的担忧， 顺应了农民的恋地情结，维持农地对于农民的生活保障基本功 能。 （四）土地托管表现为渐进型土地流转模式 随着城镇化、工业化的不断加快、生产力水平的不断提高、 农民认知的不断深化，农民对土地的依赖程度越来越小，土地托 5 管终究会被土地入股、合作经营等形式所代替，比如，封丘县亲 耕田合作社初期托管土地面积达 20 000 亩，到目前为止
9、已减少 到 5 000 亩， 其余 15 000 亩全部以入股的形式流转给了合作社， 因为农民在土地托管后外出务工经商或就地转移从事二、三产 业，实现了打工收入和土地收入“双丰收”，他们切实体会到了脱 离土地的好处，自觉自愿地实现了从托管到入股、合作经营的转 变。 三、土地托管中存在的问题及几点建议 土地托管是土地流转形式的一种新探索， 对完善农业社会化 服务体系，为解决未来我们国家“谁来种地”、“怎样种地”两大难 题提供了新的思路，会产生重要的作用和影响。 （一）存在问题 1.农民思想认识不到位。以往的流转形式中，农民有偿地将 土地承包经营权流转给经营主体，获得流转收益，而土地托管不 同，在
10、保障农民土地承包权益主体地位不变的前提下，需要农民 向托管主体缴纳一定管理费用，通过托管主体的规模经营、良种 推广、科学管理，达到农民增产增收的目的，而缴纳管理费正是 农民无法接受的地方。 2.托管主体存在资金瓶颈。在托管服务过程中，需要大量的 流动资金，特别是发展中、后期，随着托管规模的扩大，购买大 型农机具需要一定的资金支持。据测算，1 000 亩地从种到收的 农机投入最少要 60 多万。但由于缺少抵押物，托管主体很难从 6 金融部门获取贷款。融资难、贷款难是影响土地托管加快发展的 重要因素之一。 3.农业基础设施薄弱。一方面是农田水利设施配套不到位， 原来以家庭为单位的农业生产，土地规模
11、小，对土地平整度、道 路等要求不高，农用机械都是小型化、家庭化，托管后土地成方 连片，对土地平整度、道路、水利等要求高，加大了土地托管成 本。另一方面是仓储和晒场等农业生产场地配套不到位，尤其是 秋玉米的储存和晾晒问题是目前阻碍土地全托管的重要问题， 也 是土地流转经营主体面临的严峻问题。 （二）对策建议 1.坚持农民自愿，在村两委引导下开展土地托管。村两委牵 头、合作社与农民共同认真核算农业经营成本，逐项确定服务价 格，比如收割可按市场价的 70%，制定土地托管管理费用标准， 确保将农民成本降到最低，在充分尊重农民意愿的前提下，探索 土地托管这一土地流转模式。 2.依托托管主体，提高农业社会
12、化服务水平。成立农业服务 公司，邀请附近有大型农机的农户加入，签订协议可按市场价的 60%， 并保证提供一流服务， 也可鼓励个人购买机器加入合作社， 重点培育几个种粮大户、 家庭农场提供主要作业环节的社会化服 务，这样既能提高了农机具利用率，增加了托管主体收入，也能 解决种田大户、 家庭农场办不了、 办不好、 办起来不经济的事情， 降低了他们的经营风险， 从而带动更多农户或经营主体发展现代 7 农业， 尤其是粮食种植， 有利于扭转非粮化倾向， 加快土地流转、 规模经营的步伐。 3.加大政策扶持，提高托管主体抗风险能力。一方面要加大 资金扶持。 一是争取各级农业部门在支农资金中安排一定比例用 于
13、土地托管的发展，对托管主体给予一定农机补贴；二是协调金 融部门给予信贷支持，提供各种低息贷款，解决合作社融资难问 题。另一方面要加大农业基础设施投入力度。一是整合土地综合 整治资金，优先投入到土地规模经营地区，高标准建设水利、田 间路渠等设施，为农业适度规模经营发展提供基础保障。 四、建议运营模式，土地托管专业合作社主动联系各级农业 技术研究单位、农资产品生产和农副产品加工厂家，向下服务采 取农资产品统一供应、农业生产统一管理、农副产品统一购销， 实现规模经营。 分级发展逐步推进模式，一是初级阶段，即“半托”型土地托 管服务。农民预订服务，可交部分押金签协议预订部分服务，即 可根据自己的需要，自选合作社提供的各类农业服务项目。合作 社农业服务队完成服务后，经农户验收合格，按统一标准一事一 收费。另外，农户还可以签订协议享受农活“全托”服务，即产前、 产中、产后的一条龙服务形式。产前，合作社统一种植品种、统 一采购农资产品；产中，统一进行田间作业；产后，统一回收或 统一销售农产品。二是中级阶段，土地全托型。农户与合作社签 订土地流转合同，将土地委托合作社全权管理，合作社每年给农 8 民定额分红。三是最终阶段，股份合作型，即农民以土地入股参 与合作社经营，利益共享，风险共担。
