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1、财务资产管理做好今明 两年我市固定资产投资工 作的对策及建议 财务资产管理做好今明 两年我市固定资产投资工 作的对策及建议 做好今明两年我市固定资产投资工作做好今明两年我市固定资产投资工作 的对策与建议的对策与建议 市发改委投资处 2009 年 6 月 26 日 受国际金融危机影响，去年下半年以来我市外贸出口回落， 主要产业发展面临较大困难，经济增长压力加大。按照“扩内需、 保增长”、 “保稳促调”等要求，突出做好今明两年的固定资产投资 工作是保持我市经济平稳较快增长的一项重要任务。 一、当前全市固定资产投资形势一、当前全市固定资产投资形势 1-5 月， 全市完成固定资产投资 154.1 亿元
2、， 同比增长 22.3%。 其中，限额以上项目完成投资 152.7 亿元，同比增长 22.1%，增 速位居全省第二，较全省增幅高 8.8 个百分点。 （一）投资运行亮点（一）投资运行亮点 1、各区域协调增长态势良好。1、各区域协调增长态势良好。1-5 月，舟山经济开发区完成 投资 7.13 亿元，同比增长 47.7%;普陀区完成投资 36.43 亿元， 同比增长 47.2%；岱山县完成投资 29.6 亿元，同比增长 30.4%； 嵊泗县完成投资 42.4 亿元，同比增长 38%。 2、工业和基础设施投资主导格局进一步成型。2、工业和基础设施投资主导格局进一步成型。1-5 月，全市 工业完成投资
3、 66.27 亿元， 增长 29.8%， 占全社会投资的比重为 43%，拉动全社会投资增长超过 10 个百分点。其中船舶修造完 成投资 49.5 亿元，增长 25.1%。基础设施完成投资 75.8 亿元， 增长 29.5%，占全社会投资比重约 50%，拉动全社会投资增长 约 13 个百分点。 3、房地产市场复苏带动投资较快恢复增长。3、房地产市场复苏带动投资较快恢复增长。受房贷利率优 惠、新城学区划分等利好政策刺激，住房刚性需求集中释放，定 海、新城、东港、岱山等地区楼盘热销，房地产市场出现“价量齐 涨”现象。1-5 月全市商品房销售面积为 45.82 万平方米，同比增 长 49%，4、5 月
4、房屋销售价格环比分别上涨 0.2%、1.4%。房地 产交易活跃带动投资较快恢复性增长。1-5 月，全市房地产投资 增长 14.6%，增速比去年同期提高 24 个百分点（去年同期下降 9.4%） 。 4、新开工项目明显增加。4、新开工项目明显增加。1-5 月，全市限额以上新开工项目 共有 120 个，比上年同期增加 46 个，计划总投资 200.8 亿元， 同比增加 113.5 亿元。 1-5 月累计完成投资 31.1 亿元， 同比增加 18.1 亿元，对全社会投资增长的贡献率达 65%，拉动全社会投 资增长 14.4 个百分点。 5、城乡个私投资快速增长。5、城乡个私投资快速增长。今年 1-5
5、 月，全市城乡个私投 资完成 37.8 亿元， 同比增长 1.5 倍， 成为拉动全市投资增长的一 支新生力量。 6、 企业家信心和企业景气指数明显回升。6、 企业家信心和企业景气指数明显回升。 一季度我市企业家 信心和企业景气指数比去年第四季度分别上升 2.2 和 8.7 个百分 点。二季度指数在一季度回升的基础上继续小幅上升。4-6 月， 我市企业家信心、企业景气指数一季度分别上升 4.0 点、0.8 点。 （二）投资运行存在的问题（二）投资运行存在的问题 1、投资增速冲高回落。1、投资增速冲高回落。1-5 月全市固定资产投资增长 22.3%，增速较去年同期回落约 30 个百分点，其中 3、
6、4、5 月 分别增长 57.2%、9.5%、1.1%，增幅呈逐月递减趋势。从具体 行业看：1-5 月除房地产投资保持较快增长外，基础设施、工业 投资增速与去年同期比分别回落 49.3 个百分点、20 个百分点； 较之一季度，1-5 月基础设施、工业和房地产投资也分别回落 48 个百分点、4.5 个百分点、36 个百分点。 2、船舶工业投资增速大幅回落。2、船舶工业投资增速大幅回落。1-5 月，全市船舶工业完 成 49.5 亿元，同比增长 25.1%，增速比去年同期回落 63 个百分 点。主要原因：船舶工业项目大规模布局告一段落，今年投资主 要依靠续建项目拉动；除金海湾等骨干企业手持订单饱满，新
7、增 订单能及时跟进外， 现有手持订单刺激船企扩张投资的预期不强 ； 航运市场的萧条，船东修船意愿、修理标准和修理范围都大大下 降，直接影响船企扩张投资意愿和信心。 3、重大项目推进放缓。3、重大项目推进放缓。受农保地制约、政策处理难、业主 投资信心不足等因素影响，部分项目推进缓慢。以全市 88 个重 点建设项目为例，今年计划投资 141.4 亿元，1-5 月份累计完成 投资 40.5 亿元，占年度计划的 28.6%，与去年同期约 40%相比， 推进速度放缓。 4、项目支撑后劲不足。4、项目支撑后劲不足。受大陆连岛工程、洋山港三期、金 海湾船业等重大项目收尾或竣工因素影响， 一批续建项目完成后，
8、 新建项目如不能及时跟进，六横电厂、六横穿山疏港公路、鼠浪 湖港区开发工程等一批抓紧开展前期工作的项目难以在年内开 工建设，对后续项目支撑提出严峻挑战。 二、今明两年我市固定资产投资形势二、今明两年我市固定资产投资形势 （一）背景分析（一）背景分析 1.促进投资增长的有利条件1.促进投资增长的有利条件 （1） 宏观层面。（1） 宏观层面。受 4 万亿投资计划的刺激，在积极的财政政 策和宽松的货币政策等一系列积极措施促进下，今年 4、5 两个 月主要经济指标扭转去年下半年以来的低迷格局，二季度 增长有望接近 8%，呈现较明显的止跌回升之势。与此同时，国 务院调低港口、沿海及内河航运、公路、商品住
9、房等项目资本金 比例，有效缓解项目融资压力。省、市积极推进项目审批提速工 程，全省全面梳理上报国家审批（核准）项目，上下联动，以前 所未有的工作力度积极向上争取项目报批。国家正在研究制定启 动民间投资的相关政策，原属国家部委的部分项目核准权限下放 地方。 （2） 微观层面。（2） 微观层面。舟山投资增长的基础较为扎实。从运行趋势 看。我市 20012008 年投资年均增长 30%，正处在一个平稳较 快增长的上升通道，短期内这一趋势难以改变。行业结构看。基 础设施：按照基础先行、政府主导、加快推进的原则，下步我市 还将重点推进以交通、电力、港口开发工程为主导的重大基础设 施，其投资占全社会投资比
10、重 50%以上，对全市投资增长的支撑 作用仍将持续。工业：受行业周期和市场行情影响，船舶工业投 资增速回落，但中远船务、金海湾、欧华、扬帆等主要骨干船企 扩张势头强劲，随着船舶工业转型升级步伐的加快，投资增长潜 力依然存在。房地产：楼市回暖，购房刚性需求开始释放，楼盘 热销带动房地产投资回升。 2、制约投资增长的不利因素2、制约投资增长的不利因素 （1）历年增长基数较高。（1）历年增长基数较高。近年来我市固定资产投资保持高 速增长， 特别是 2008 年基础设施和船舶工业投资分别增长 17.6、 72.7%，创近年新高，给今明两年投资较快增长带来较大压力。 （2）项目审批难度加大。（2）项目审
11、批难度加大。以临港项目为例：一是涉及部门 多。 一是涉及部门 多。办理项目核准前的各种支撑性文件分别涉及港务、城建、国 土、海洋、海事等多个部门。二是审批时间长。二是审批时间长。完成所有审批程 序至少需要一年，多则两到三年时间，上报国家核准项目甚至更 长。受当前投资体制制约，项目审批各环节环环相扣，一个环节 不畅直接影响后续审批。三是前期投入大。三是前期投入大。仅各类评估报告的编 制和评审费就是一笔不小的支出。 （3） 储备项目不足。（3） 储备项目不足。目前全市“三个一批”（续建、新建和前 期项目）计划中，续建项目投资占 70%以上，新建项目占 30% 不到，随着续建项目相继完工，新建项目能
12、否继续支撑明年投资 面临巨大考验。经初步掌握的全市投资额 3000 万元以上，明年 继续开展前期工作的 53 个项目总投资约 614 亿元，其中基础设 施 37 个，占计划总投资 83%，而产业项目（含房地产） 只有 16 个，投资约 107 亿元，仅占计划总额的 17%，产业项目储备尤为 不足，将制约下步投资增长。 （4）要素制约突出。（4）要素制约突出。土地。突出表现在涉及基本农田或农 保地报批的手续烦琐、资料要求高、时间跨度长，一度出现项目 等土地现象。水、电配套。主要是有项目布局的边缘小岛，如长 白、金钵盂等岛现有水、电配套保障薄弱制约项目推进建设。资 金。尽管信贷规模扩大，大企业、大
13、项目融资问题不大，但中小 企业、项目融资还比较困难。此外，今年市、县（区）两级政府 实施项目计划投资近 120 亿元，较去年增长近 1 倍，部分项目建 设资金缺口问题较为突出。 （二）今明两年投资形势预测（二）今明两年投资形势预测 1-5 月全市完成固定资产投资占全年 400 亿投资计划的 38%，时间过半任务未过半，下半年投资工作面临巨大压力。根 据对全市“三大百亿”计划（重大基础设施、产业提升和民生工程） 和“三个一批”计划项目的掌握情况，深入分析我市投资运行情况， 我们认为，在当前“形势严峻、政策宽松、挑战巨大、机遇难得” 的非常环境下， 今年我市固定资产投资可能呈现 “高开冲高回 落缓
14、慢回升”的运行趋势，全市完成 400 亿元投资目标任务十 分艰巨， 随着重大项目收尾因素加强， 如储备项目未能及时跟进， 明年投资增长压力空前。 今年我市固定资产投资可能呈现 “高开冲高回 落缓慢回升”的运行趋势，全市完成 400 亿元投资目标任务十 分艰巨， 随着重大项目收尾因素加强， 如储备项目未能及时跟进， 明年投资增长压力空前。 具体判断 ： 一是基础设施投资有望超过 200 亿元（同比增长 17.6%以上） 。 一是基础设施投资有望超过 200 亿元（同比增长 17.6%以上） 。 主要依托舟山电厂二期扩建工程等能源项目， 金塘 大浦口集装箱码头工程、凉潭岛矿石中转码头工程等港口开发
15、工 程，大陆连岛工程及接线、金塘互通至大浦口疏港公路、北向疏 港公等重大交通工程，金塘北部围垦、小洋山北侧围垦等水利基 础设施项目加快推进。二是工业投资可完成 140 亿元以上（同比 增长 10%以上） 。 二是工业投资可完成 140 亿元以上（同比 增长 10%以上） 。其中，今年船舶工业投资增长压力较大，经过 努力有望完成投资 100 亿元以上， 增长 10%以上。 三是房地产投 资可超过 45 亿元 （同比增长 15%以上） 。 三是房地产投 资可超过 45 亿元 （同比增长 15%以上） 。 当前房地产市场交易活 跃、投资信心回升，但促进我市房地产市场根本回暖的基础还没 有出现，房地产
16、投资既不可能大幅增长，也不可能低迷徘徊，保 持较快的恢复性增长水平或成常态。 四是完成 400 亿元投资目标 或有近 15 亿元的“缺口”。 四是完成 400 亿元投资目标 或有近 15 亿元的“缺口”。对全市“三大百亿”工程和“三个一批”工 程计划梳理汇总， 初步预测全年完成投资较有把握的量约 385 亿 元，距 400 亿元投资目标还有近 15 亿元的“缺口”，补好这一“缺 口”将是今年投资工作的一项“攻坚”任务。 三、保持今明两年投资平稳较快增长的对策建议三、保持今明两年投资平稳较快增长的对策建议 做好今明两年的投资工作，保持我市投资平稳较快增长，要 围绕市委、市政府“增长为先，转型为本，创新为魂，民生为重， 稳定为基”的工作主线，坚持科学发展不动摇，转型升级不畏难， 苦练内功不浮躁，改革创新不停步，重点抓好六方面工作。 （一）咬定 400 亿投资目标分解任务抓落实（一）咬定 400 亿投资目标分解任务抓落实 咬定全年投资 400 亿元，增长 17.8%的目标，按照“量力而 行、适度加码”的原则，对“三大百亿”计划目标进行分解细化，狠 抓各项工作落实：市发改委负责
