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1、 总体框架 本课题的总体框架概括为“一根主线、两者结合、三大视域、四个路径、五大问题”： 图9-1 本课题研究的基本框架 （一）一根主线（一）一根主线 一根主线， 就是加快社区党组织群众工作能力现代化建设。 社区党组织能力建设是社区 党建的重要内容， 群众工作能力是党组织的第一能力， 社区党组织群众工作能力现代化是社 区党建和社区治理现代化的重要组成部分， 也是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成 部分。只有推进社区党组织群众工作能力现代化，才能更好地为人民群众服务，满足人民群 深化社区 党组织体 制改革及 机制创新 问题； 转变社区 党组织行 政化严重 的问题； 强 化 社 区 党 组 织
2、 群 众 工 作 能 力 建 设 资 金 保 障 问 题； 健 全 党 员 群 众 需 求 表 达 及 参 与 机 制 问 题； 完善群众 工作能力 现代化建 设评价机 制问题。 实证调查实证调查 加快社区党组织群众工作能力现代化建设加快社区党组织群众工作能力现代化建设 政党政党(主导主导)社会社会(参与参与)市场市场(运作运作) 公意引领公意引领群众需求群众需求 理论分析理论分析域外经验域外经验社会实验社会实验 五大问题 四个路径 三大视域 两者结合 一根主线 众日益增长的社会需求， 实现好、 维护好、 发展好人民群众的权益， 促进经济社会繁荣发展。 加。本课题始终围绕加快社区党组织群众工作
3、能力现代化建设展开研究。 （二）两者结合（二）两者结合 两者结合，就是“公意引领”和“群众需求”的有机结合。所谓“公意引领”，也就是 公共的意志”,人民的意志，也称作共同意志。中国共产党的宗旨就是全心全意为人民服务， 所以能力建设的最终目的是为了更好的为人民服务， 社区党组织的工作是在公共意志的引领 下展开的。； 所谓 “群众需求”， 也就是着眼于满足人民群众社会需求， 保障人民基本权益。 满足人民群众公共需求，保障人民群众基本权益是其出发点和落脚点。因此，如何提高社区 党组织群众工作能力，满足人民群众公共需求，也是本课题研究的一个核心内容。“公意引 领”和“公共需求”不但是社区治理现代化建设
4、的两个基本价值取向，而且是始终贯穿于 本课题研究的两个基本价值取向。 “公意引 领”和“公共需求”不但是社区治理现代化建设的两个基本价值取向，而且是始终贯穿于 本课题研究的两个基本价值取向。 “公意引领”和“公共需求”的有机结合，体现了“政党”与“公民社会”的有机对接 和有效融合。从“国家”与“公民社会”互动合作的分析框架来看，用公意引领来满足人民 群众日益增长的公共需求，是我国社区治理能力现代化建设和谐统一的两个基本要求，这 是本课题研究的立论基础或基本假设。 用公意引领来满足人民 群众日益增长的公共需求，是我国社区治理能力现代化建设和谐统一的两个基本要求，这 是本课题研究的立论基础或基本假
5、设。 （三）三大视域（三）三大视域 三大视域，就是政党、市场与社会三个视域。在加快社区党组织群众工作能力现代化建 设中，无疑需要政府和市场、社会的共同参与和积极合作。政党是公意的代表，代表人民群 众的根本利益，理应在能力现代化建设中处于主导。党组织的主导，并不排斥市场的机制 和社会的参与 党组织的主导，并不排斥市场的机制 和社会的参与， 而是要积极顺应社会主义市场经济发展和现代多元治理要求， 充分发挥市场、 社会的作用，共同参与到群众工作能力现代化建设之中。在公共服务中中引入市场机制，优 化社会资源的配置，建立灵活高效的投融资机制，形成资金来源多渠道、投资方式多元化 的新格局。 鼓励社会力量积
6、极参与公共服务体系建设， 大力支持各类社区社会组织的发育成 长，鼓励社区社会组织积极参与社区治理。 在加快社区党组织群众工作能力现代化建设中， 还要正确处理好责任主体、 运作主体和 参与主体之间的关系， 形成政党、 市场和社会三个主体之间良性互动和有效合作机制。 因此， 本课题研究不能局限于政党视域，必须从政府、市场、社会三个视域展开研究，探讨政党、 市场和社会在加快我国社区党组织群众工作能力现代化建设中的有效合作的具体形式和实 施机制。 （四）四个路径（四）四个路径 四个路径，就是本课题研究拟从实证调查、理论分析、域外经验借鉴、社会实验（包括 制度设计与政策选择）四个具体路径着手进行研究。首
7、先是采取问卷、访谈、典型考察等形 式分区域、 分类型进行实证调查， 摸清我国社区党组织群众工作能力建设的现状和民众的公 共需求情况；其次是对调查所取得的数据、资料进行理论分析；然后结合域外经验的考察， 最终提出有针对性、 可操作的政策建议， 供党在社区党组织群众工作能力现代化建设的相关 制度设计和政策选择上决策参考。 （五）五大问题（五）五大问题 五大问题， 就是根据我国社区党组织群众工作能力建设的实际， 着力需要研究解决的五 个主要问题： 1.深化社区党组织体制改革及机制创新问题； 2.转变社区党组织行政化严重的问题； 3.强化社区党组织群众工作能力建设资金保障问题； 4.健全党员群众需求表达及参与机制问题； 5.完善群众工作能力现代化建设评价机制问题。 上述五大问题分别对应于社区党组织群众工作能力现代化建设的五大结构要素， 即制 度安排和运行机制；物质建设和网络体系；经费支持、人力资源和技术保障；需求表 达和公共参与 ； 政策法规和考核评价。传统的社区党组织群众工作能力无法满足现代经济 社会人民群众的公共需求，必须从制度安排和运行机制、物质建设和网络体系、经费 支持、人力资源和技术保障、需求表达和公共参与、政策法规和考核评价等五个方面加 以完善，着力解决上述五大问题。
