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1、完善内部管理体制是河北省民办高校的当务之急 北省民办高等学校在内部管理体制上存在诸多问题，究其根源是设计思想上的“追公现象”严重，规范意识较差，创新意识淡薄和轻视学习与研究等。要加强民办高校的内部管理体制建设，需从重视章程建设、完善董事会制度、保证落实院长负责制和专家学者的民主管理、管理机构设置创新、实行硬预算约束和规范财务管理、突出办学特色、加强学习与研究、抓好管理人员队伍建设等方面入手。 关键词：民办高校；内部管理体制；制度创新 ：g40-058 ：a ：16731573（12）01119-04 河北省的民办高校有十多年的历史了。十多年前，河北省从事非学历教育的民办教育机构林立，群雄蜂起，
2、一批办学实在、质量较高的机构脱颖而出，从2000年起陆续成为今天河北省的民办普通高校，目前共有16所。十多年来，这16所民办高校都在风风雨雨中成长，办学规模、管理水平、教学质量、社会声誉都有了较大提高，其内部管理体制越来越健全，越来越有效，越来越显现出各自的特点。但总的情况是，与现代大学管理体制的要求差距还很大。探究其中的根源，寻求改革的对策，是本文的宗旨。 一、河北省民办大学内部管理体制及其设计思想存在的问题 （一）“追公现象”严重 我国的公办大学在管理上有不少弊端，比如教育管理行政化，管理干部官员化，民主管理缺乏制度保证，专家治学得不到尊重，管理效率和经济效益较差等，这已成为社会共识。民办
3、高校作为新生力量，更接近市场、接近社会，应该革除公办院校在管理上已经暴露出来的许多弊端，按实际情况提出新的思路。但遗憾的是，它们复制了公办院校的管理模式，造成民办高校在管理体制上与公办大学趋同。例如，民办高校虽然没有国家承认的“官阶”，但也按照公办高校模式设置了院、处、科等机构和级别，而且行政处级机构一般也在10个以上。出现这种情况的原因是多方面的。一是国家延用管理公办大学的办法管理民办院校。无论是学校的“设置条件”，还是“评估指标体系”，甚至招生、增设专业、开设课程、文凭管理等都是与公办一样的规定、一样的程序。所以民办高校只得套用公办高校管理体制。二是社会的习惯势力。几十年来我国只有公办大学
4、一种模式，公众就认为公办大学的管理模式就是标准，民办大学不套用公办模式就是山寨版大学。另外，民办高校的高层管理人员，大多公办院校，他们进入民办学校时，不仅来了“人”，而且带来了“思想”，带来了公办高校的管理“路径”。三是民办高校办学历史比较短，经验不足，还来不及形成自己的管理思路，还未找到适合自己的管理模式。在这种情况之下，民办高校的“公办崇拜”情结在所难免。 （二）规范意识较差 大学，是社会上最严密的机构之一。必须依法办学，照章管理。但是民办高校在十年左右的时间里还不可能都规范起来。现在的问题是，学校在逐步发展起来后，仍然不解决规范化问题。规范化的进程远远落后于发展的进程。一些高校的举办人错
5、误地理解社会，认为不规范的事处处有，我们讲规范，一是讲不起，二是不合算。甚至认为，规范是对举办者个人权利的剥夺。在他们的心目中，“学校是我的，我说了算”，决不让“外人”染指。这就导致了许多重要的管理领域中存在着不规范现象，特别是董事会制度、劳动用工和社会保障制度、财务管理制度等方面问题尤为突出。比如董事会制度，目前河北省大多数民办高校还处于“有长无会”或“有会无制”阶段。就是有董事长没有董事会，或者即使有了董事会，董事会的制度也不健全。学校的决策基本上还是一个人说了算，或者几个人说了算。劳动用工和社会保障制度、财务管理制度涉及核心利益就更加难以规范。这种情况表面上看，或短期地看，也许对维护董事
6、长的权威、稳定学校发展、提高办事效率有利。但是从根本上看，或者长远地看，对民办学校而言，规范才是真正的保护力量，不规范才是伤害的根源。举个例子说，最近有几所学校发生了职工与学校之间的诉讼。其原因是：有的职工求职迫切时愿意接受较为不利的条件，但在离职时就是另一种心理状态了。由于学校用工制度不规范（比如没有签订相应的劳动合同），或者社会保障不到位，某些职工掌握了真凭实据，需要时把那些证据拿到了法庭上，结果是学校败诉，学校丢了“面子”又赔了钱。所以只有规范用工制度，民办学校的事情才好办 。 （三）创新意识淡薄 讲规范，不等于因循守旧。实现管理创新，即在许多方面应该按照民办学校的实际情况进行决策，建构
7、自己的办学思路，走出一条属于自己的、不同于以往办学模式的道路，这涉及民办学校的“生命线”问题。但在管理实践中，民办学校同时存在不规范和不创新两种倾向。该规范的地方不规范，但该创新的地方却又不敢创新了。比较典型的方面是教学管理模式的选择、教学改革的推进等。最近我们在中国台湾考察时，发现北台湾科技学院在这些方面已走在了我们前头。该所学校是一所私立的、包括本科和硕士研究生两个层次的大学。他们的专业设置和课程设置都非常贴近社会、贴近产业，理论课只占30%，实践课占70%，教室就是实验室，在学习中鼓励学生参加各种社会实践、各类竞赛项目、获得专利权。而 _那种在同一个分数段上录取，用相同的课程、相同的课程
8、标准、相同的考试办法、相同的分数管理来培养人才的思路，早就应该结束了。教学管理的主要内容属于办学自主权，许多问题本来是可以研究和改革的，但这要看民办学校敢不敢和有没有能力提出新的思路。有胆识者，走在了前头，成为民办学校中的佼佼者，也会成为我们国家坚持教育创新和教育改革的功臣。齐齐哈尔职业学院的党委书记兼院长曹勇安教授有句名言，大多数民办学校缺的不是钱，而是思想。有了好的思想自然就会有钱，没有好的思想有了钱也会使学校倒台。但是不少民办学校的举办者或主持者缺乏这种意识。 （四）轻视学习与研究 目前，国际上高等教育改革浪潮一浪高过一浪，我们国家从上层领导到人民群众对高等教育都在重新认识，国家针对教育
9、和民办教育的法律法规、政策不断出台，教育改革的经验也越来越丰富、越来越深刻，高等教育的历史知识以及新知识、新理论、新趋势、新信息、新成果，就像大海一样包围着我们，可是民办学校有谁像重视教学、科研一样重视了管理的研究呢？有谁系统地收集和了这些理论和信息，并且有谁认真地学习和思考呢？有哪个学校设立了教育研究机构并设置了专职的研究人员呢？缺乏理论指导，办学就只能是跟着别人走，跟着大流走，或跟着自己的感觉走。这是民办学校缺乏远见的一个重要表现。 二、对民办高校完善内部管理体制的建议 （一）重视章程建设 民办学校都有章程，因为这是申报时的要件。但是，大多数学校的章程出自一个模本，各单位只是“填空”而已，
10、并没有研究它到底应该写什么，应该如何实行，结果它只具有“文本”意义，跟实际办学没有关系。其实这是一个很大的失误。本来章程是内部管理体制建立的依据，也是管理行为的依据，甚至可以把章程看作是一个单位的“宪法”。它规定着这所学校的性质、宗旨、校园文化精神、学校的社会责任、产权归属、各种权利和利益的分配关系等，这么重要的问题不研究、不规定、不执行，办学岂不是一笔糊涂账？当然，章程法律地位问题、民办学校的利益分配问题还有不少争论，国家也还没有最终出台相关政策。但无论如何章程问题是绕不过去的，必须予以研究，把它当做完善管理体制的首要环节。 善董事会制度 学校是独立的社会组织，是独立法人，有自己的法人财产，
11、有自己的权、责、利。学校的董事会和相应的董事会制度，是现代大学制度中的根本制度。我国民办教育促进法和民办教育促进法实施条例都作了具体规定。特别需要强调的是，不能由创办人个人或集团董事会来代替学校董事会。董事会的组成人员、章程、职责、议事规则、修改程序等都要做出明确规定并切实执行。现在大家都在争上层次、争创一流学校，争社会信誉，争取国家的财政扶持，但如果连最基本的制度都不规范，最根本的管理都没有章法，怎么能取得社会的认可呢？ （三）从制度上保证院长负责制和专家治学 这个问题也是民办教育促进法明文规定的。董事长要做开明人士，不但要给院长以事权，还要给人权、财权；不但要保证其待遇，而且要倾听他们 _
12、。这两个方面都做到了才算尊重。董事长即使很懂教育，办好一个大学靠一个人的思路也很难。总觉得自己高明，总是让院长坐冷板凳，院长会全心全意地帮你治校吗？院长和其他专家既然是董事长请来管理者，就得诚心诚意地听取他们 _，放手让他们实施学校的管理。从河北省民办高校的发展实践 ，哪个学校聚集了一批治校之才，并且发挥了他们的作用，哪个学校就蒸蒸日上，否则日子就不大好过。所以，落实院长负责制，实行专家学者的民主管理，是完善民办高校内部管理的关键环节。 （四）机构设置创新 非要按照公办大学模式设立十几个党政机构吗？研究一下台湾地区的办学情况对我们的机构设置会有所帮助。我们在访问台湾时发现，台湾的大学，无论“国
13、立”还是私立，其行政管理机构都极为简单。“（国立）中央大学”是“五处三室”（教务处、学务处、总务处、国际事务处、研发处、秘书室、人事室、财务室）；私立北台湾科技学院则是“一长带四长”（校长、教务长、学务长、总务长、研发长）。从实质上说，学校管理机构设置创新，是体现学校举办人和院长办学水平、管理水平的标志。我国大学的内部管理机构，一是垂直管理层次多，二是横向机构重迭，三是缺乏专家治学和民主管理的制度保证，四是对利益相关者的诉求重视不够。这些方面的问题日益显露，成为改革的目标。在这种情势下，民办学校更没有必要去照搬公办学校。按照自己的校情和管理需要，寻找科学的机构设置思路，是民办学校提高办学水平的
14、一个重要途径。 （五）实行硬预算约束和规范的财务管理 实行预算硬约束和规范的财务管理，是民办学校管理的薄弱环节。在今后国家对民办学校的管理中，规范的财务管理必然是首当其冲要解决的问题。民办学校是可以取得合理回报的，国家也正在制定合理回报的具体政策。但要取得合理回报，必须以收入、成本、利润这些指标为依据，而这些依据要做到准确无误，就必然要以严格的财务管理为前提。举办人不但要有严格财务管理的意识，而且要懂得其中的许多知识。比如学费收入，是学校法人的收入，而不是举办人的个人收入，不允许任何人包括举办人本人挪用、抽逃或随意支出，否则将构成财务违纪或犯罪。民办学校在严格财务管理上不容迟疑，而且越快越主动
15、，越快越有利。再说，科学的预算管理和严格的财务管理最终是有利于学校发展的。如果连财务这么重要的管理都不规范，那么这所学校还有什么管理是规范的呢？ （六）抓紧管理人员队伍建设 管理决定成败。学校管理水平直接由管理人员素质决定。但河北省民办高校院系两级管理骨干的缺乏情况，比教师的缺乏还严重，尤其是补充困难。从年轻的毕业生中选拔教师比较容易，但管理骨干需要管理经验。现有的院系管理人员中，从军队、高校、事业单位、行政机构中退休的人员占比在50%以上，熟悉本专业又懂高校管理的人非常缺乏。所以管理成了民办高校发展的“瓶颈”。许多高校的举办人或院长认识到了师资队伍建设的重要性，但还没有认识到管理队伍的重要性，还停留在只要有人“顶岗”就行的认识水平上。所以在今后一个较长的时期内，民办学校要像重视师资队伍建设那样重视管理队伍建设，要通过引进、培养、实行管理人才交流等多种方式，抓紧解决管理人员缺乏问题。 （七）教学管理要突出办学特色 教学管理是学校最核心的管理。钱学森先生生前就曾反复地说，我们大学的管理办法很难出拔尖人才。国际上对大多数中国大学生的评价是有考高分的本领，但动手能力、自己解决问题的能力、创新能力差。中国公办高校教学模式的选择、教学改革应该说没有取得实质性进展，这是经济领域人才缺乏而大批毕业生又找不到工作的根本原因。所以，民办高校在教学管理上一
