国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编

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1、 国投电力 2013 年安全生产座谈会 材料汇编 国投电力控股股份有限公司 二一三年九月 西宁 内部资料 注意保存 目 录 一一、认清形势认清形势 明确目标明确目标 落实责任落实责任 全面提高安全生产管理水平全面提高安全生产管理水平1 1 二二、雅砻江公司雅砻江公司二滩电厂二滩电厂 NOSCARNOSCAR 创建经验交流创建经验交流1 13 3 三三、雅砻江公司雅砻江公司锦屏锦屏“8.308.30”群发性地质灾害案例介绍群发性地质灾害案例介绍2727 四四、北疆公司安全生产管理经验交流北疆公司安全生产管理经验交流6161 五、五、钦州公司安全生产标准化钦州公司安全生产标准化经验经验交流交流75

2、75 六、六、宣城公司宣城公司液氨泄漏事件介绍液氨泄漏事件介绍8787 七、七、曲靖公司曲靖公司人身伤亡事故介绍人身伤亡事故介绍 101101 八、白银公司格尔木交通事故介绍八、白银公司格尔木交通事故介绍 121121 - 2 - 国投电力 2013 年安全生产座谈会材料汇编 - 1 - 认清形势认清形势 明确目标明确目标 落实责任落实责任 全面提高安全生产管理水平全面提高安全生产管理水平 在国投电力在国投电力 20132013 年安全生产座谈会上的讲话年安全生产座谈会上的讲话 同志们： 今天我们在这里召开安全生产座谈会，主要任务是进一 步落实国投集团安全生产工作的部署和要求，分析当前所面 临

3、的安全生产形势，总结和交流安全生产工作经验教训，围 绕全年安全生产工作目标，研究和部署下一步安全生产工作 重点。 下面，受胡刚董事长的委托，我代表国投电力公司安委 会讲三个方面的内容： 一、2013 年以来安全生产工作回顾 今年以来，国投电力各投资企业认真贯彻落实集团年度 安全生产工作会议精神及各项要求，深入推进安全生产管理 提升活动和安全生产标准化建设，大力开展反违章专项行动 和隐患排查治理专项工作，强化责任落实，严格安全管理， 实现了安全生产形势的持续稳定。主要工作体现在以下五个 方面。 （一）深入推进安全生产标准化建设，努力夯实各项基 础工作。安全生产标准化建设是夯实安全基础、从根本上防

4、 范事故的有效手段。自去年公司全面启动电力安全生产标准 化达标评级工作后，经过与投资企业的共同努力，安全生产 认清形势 明确目标 落实责任 全面提高安全生产管理水平 - 2 - 标准化工作已经取得了积极进展，国投钦州等 7 家投资企业 已获得安全生产标准化一级企业称号；国投小三峡等 5 家企 业已获得二级企业称号；国投大朝山等 2 家企业已通过了现 场评审，还有其他投资企业也积极联系评审机构，逐步开展 自查、整改等工作；锦屏、桐子林建设管理局在基建过程中 就开始推动安全生产标准化工作，力争在电力建设项目安全 生产标准化工作中实现突破。 （二）扎实开展安全生产管理提升工作，有力促进安全 生产精细

5、化管理水平提高。按照管理提升工作的统一安排， 公司组织投资企业紧紧围绕集团提出的安全管理“五个转 变、五个提升”对安全生产薄弱环节进行了分析和梳理，明 确了安全生产管理提升重点工作，并通过多项举措确保重点 工作取得实效。一是一是公司及投资企业均制定下发了年度安全 生产目标和工作安排，强化目标管理，健全和完善了激励约 束机制。二是二是公司全面修订并下发了安全生产管理制度汇 编 ，形成更加完善的安全生产管理制度体系。三是三是投资企 业不断强化安全生产过程管理，建立了安全生产管理全面过 程评价工作常态机制，促进工作落实、责任落实。 （三）全面开展安全生产大检查活动，及时发现和整改 事故隐患。一是一是

6、公司组织开展了“建设项目、外委工程安全 生产专项检查暨 2013 年上半年安全检查” ，重点针对外委工 程安全管理等薄弱环节进行排查。公司组织检查组分别前往 国投电力 2013 年安全生产座谈会材料汇编 - 3 - 国投伊犁、国投宣城、国投盘江、国投哈密等 16 家投资企 业进行现场检查，检查中，提出问题隐患 54 项，书面反馈 了整改意见，各受检投资企业也及时制订了整改计划，并积 极落实。二是二是为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作 的决策部署， 公司于 6 月至 9 月在投资企业中组织开展了 “全 覆盖、零容忍、严管理、重实效”的集中安全大检查，目前， 各投资企业已完成自查工作，共开展

7、检查 256 次，排查安全 生产隐患 1453 项，已完成整改 1105 项，其他隐患按照计划 继续进行整改。三是三是公司各投资企业根据各时段工作重点， 开展了燃煤机组脱硫脱硝系统专项检查、输煤及消防系统专 项检查、 “”期间安全检查、春季安全检查、防洪度汛、 防台防汛及迎峰度夏等各类安全专项检查活动。 （四）认真推进安全风险预控管理体系建设，持续改进 安全生产状况。 NOSA 体系建设工作在公司各投资企业中全面 展开，目前已有二滩电厂获 NOSCAR 级，国投北部湾等 8 家 企业获五星级，国投北疆等 3 家获四星级，国投大同等 2 家 获三星级。为贯彻落实集团有关要求，进一步巩固 NOSA

8、 体 系建设成果，公司组织投资企业制订了安全风险预控管理 体系建设规划 ，明确了安全风险预控管理体系建设目标， 督促未开展体系建设的投资企业尽快启动相关工作，已获星 级评定的投资企业总结经验，持续改进，把内部评审和外部 审核相结合，促进体系运行科学化、常态化、全员化。 认清形势 明确目标 落实责任 全面提高安全生产管理水平 - 4 - （五）不断加强应急管理工作，有效提升投资企业应急 处置能力。今年以来，按照集团统一部署，公司启动了投 资企业应急预案范本编制工作，在靖远二电应急预案的基 础上，初步形成了包括 1 个综合预案、20 个专项预案和 30 个现场处臵方案的应急预案范本。近年来，公司及

9、投资企业 逐步建立健全应急管理体系，编制了各级各类应急预案 800 余个，定期开展各种形式的应急演练，提升突发事件应急处 臵能力。各投资企业应急管理体系在应对突发事件时发挥了 重要作用，如雅砻江水电应对锦屏“8.30”群发性地质灾害 过程中，华夏电力、国投钦州、国投北部湾多次应对台风侵 袭过程中，均及时启动了应急预案，正确处臵了突发事件， 最大限度降低了灾害带来的损失。 二、安全生产工作中存在的问题 同志们，在全体职工，特别是工作在安全生产一线的安 全管理人员兢兢业业的辛勤工作下，公司安全管理基础得到 进一步加强，安全发展理念更加深入人心，安全生产形势保 持持续稳定。在肯定成绩的同时，我们也应

10、该保持清醒的头 脑，充分认识到工作中存在的差距和不足。通过今年公司组 织的多次安全检查，我们发现投资企业存在的问题有以下几 个方面： （一）部分投资企业安全生产基础还不牢固，安全生产 事故和不安全事件时有发生。从近期发生的几起事故和不安 国投电力 2013 年安全生产座谈会材料汇编 - 5 - 全事件来看，部分投资企业还存在安全生产责任制未落实、 重大危险源管理不到位、岗位人员安全教育和技能培训针对 性不够等问题。个别投资企业虽然开展了标准化和 NOSA 体 系建设，但是对安全管理工作重要性认识还不到位，安全生 产基础还不牢固， 体系建设工作存在重形式、 走过场的现象。 （二）安全生产管理制度

11、的制定和落实存在一定差距。 近年来，各投资企业制定了不少安全管理制度，但从执行情 况看，还存在一定不足，一是一是一些企业安全管理制度与生产 实际结合不紧密，有的甚至是从别的企业照搬照抄，在实际 工作中可操作性不强、精细化程度不够。二是二是一些企业安全 管理制度被束之高阁，停留在纸面上，执行不到位，有规不 依、有章不循。三是三是部分制度未能及时修订，引用废止、过 时的标准， 无法适应安全生产新情况， 存在严重的管理漏洞。 （三）部分投资企业安全生产标准化建设工作进展缓 慢。个别投资企业标准化建设工作尚未完全开展，对标准化 建设重要性认识不到位，组织领导不力，投入不足，责任未 落实，工作进度滞后。

12、 （四）外包工程安全管理仍然是安全生产工作的薄弱环 节。部分投资企业外包工程管理工作未从源头抓起，招投标 过程中缺少安全管理部门审查。目前，外包队伍的临时用工 数量多、流动性大、安全意识淡薄、安全技能不足，部分投 资企业对外包队伍管理粗放，缺少必要的现场作业技术指导 认清形势 明确目标 落实责任 全面提高安全生产管理水平 - 6 - 和监督，导致外包队伍临时用工成为事故高发群体。 （五） “三违”现象屡禁不止。投资企业现场“反三违” 工作力度不够，公司组织的安全检查中多次发现投资企业作 业人员无证上岗、不佩戴个人防护用品、违规操作， “两票” 填写不规范、整理评价不到位等现象，人身伤害风险仍然

13、较 大。 （六）基建工程安全管理不到位。部分投资企业未能有 效履行业主职责，个别施工单位、监理单位安全管理工作浮 于表面、流于形式，对施工现场安全质量把关不严，对检查 发现的问题不能及时跟踪整改，导致新机组新设备投产后基 建遗留问题较多，维护消缺工作量较大。 （七）机组长周期安全稳定运行能力不足。部分机组因 燃煤掺烧、设备老化、运行管理等原因，非计划停运仍然偏 多，仅今年 1-7 月，公司系统就发生非计划停运 26 次，设 备健康水平有待进一步提高，机组安全稳定运行形势不容乐 观。 （八）对安全生产工作中出现的新问题研究不够。今年 公司系统环保改造工程较多，火电厂脱硝系统液氨使用和储 存量较大

14、，给公司安全生产工作带来新的风险。液氨系统安 全管理未引起部分投资企业足够重视，存在设计缺陷、管理 不规范、应急预案不完善等问题。 （九）部分投资企业对安全生产信息报送重视不够。安 国投电力 2013 年安全生产座谈会材料汇编 - 7 - 全生产信息是公司了解、掌握投资企业安全生产情况的重要 手段，但目前仍有部分投资企业未按照要求及时报送安全生 产信息，国投电力信息平台和国投经营管理系统中数据填报 仍不完整。个别投资企业对不安全事件、非计划停运等存在 迟报、漏报的现象，给公司安全生产工作带来了不良影响。 三、下一步安全生产工作安排和要求 今年是集团“科学发展、再创辉煌”的开启之年，也是 落实“

15、十二五”规划承上启下的关键之年，做好安全生产工 作责任重大、任务艰巨。下一步，各投资企业要着重抓好以 下六个方面的工作。 （一）充分认识新形势下安全生产工作的重要性和艰巨 性，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。上半年 全国安全生产形势总体稳定，各类事故起数、死亡人数同比 双双下降，但是，事故总量仍然较大，重特大事故仍未有效 遏制，全国安全生产形势依然严峻。特别是 3 月下旬至 6 月 以来，一些行业领域、一些地方相继发生多起重特大事故， 吉林八宝煤矿瓦斯爆炸、禽业公司火灾事故、中石油大连公 司储罐爆炸事故、黑龙江中储粮火灾事故等给人民生命财产 安全造成了严重的后果和恶劣的影响。党和政府

16、高度重视， 中央领导对安全生产工作作出重要批示，各有关部门相继就 安全生产工作作出重要安排，通过开展全国安全大检查等推 动安全生产工作。今年，集团和公司也发生了几起事故和不 认清形势 明确目标 落实责任 全面提高安全生产管理水平 - 8 - 安全事件，暴露出当前安全生产工作形势依然严峻，存在一 系列亟待解决的突出问题，造成这几起事故的原因，在我们 的企业还不同程度存在，有的还比较严重，应引起我们足够 的警觉，认真研究，下大力气加以解决。各投资企业要深刻 吸取今年以来公司系统内外发生的事故教训，居安思危，警 钟长鸣，坚决防止麻痹松懈思想，始终把安全生产放在一切 工作的首位。 （二）进一步强化安全生产管理组织机构和制度体系建 设。电力企业应建立健全安全生产保证体系和监督体系，通 过发挥两个体系各自的作用并密切配合，共同保证企业安全 生产目标的实现。各投资企业要要