华中师范大学04行政管理学(含答案)

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1、 1 华中师范大学 2004 年研究生入学考试试题 华中师范大学 2004 年研究生入学考试试题 招 生 专 业：地方政府学 研究方向 考试科目及代码：行政管理学 427 考试时间 元元月 11 日 下午 一、名词解释（每小题 8 分，共 40 分） 一、名词解释（每小题 8 分，共 40 分） 1公共行政 2行政领导 3行政文化 4行政沟通 5预算管理 二、简答题（每小题 15 分，共 60 分） 二、简答题（每小题 15 分，共 60 分） 1行政组织体制的基本类型。 2行政监督的基本原则。 3行政决策发展的基本趋势。 4人事行政的基本原则。 三、论述题（每小题 25 分，共 50 分）

2、三、论述题（每小题 25 分，共 50 分） 1西方公共行政理论述评。 2论行政改革。 参考答案 参考答案 华中师范大学 2004 年研究生入学考试试题 华中师范大学 2004 年研究生入学考试试题 招 生 专 业：地方政府学 研究方向 考试科目及代码：行政管理学 427 考试时间 元元月 11 日 下午 一、名词解释（每小题 8 分，共 40 分） 1公共行政： 一、名词解释（每小题 8 分，共 40 分） 1公共行政：指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义包含着以 下几方面的含义： （1）公共行政被看作是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通 常所说的政府或行政当局，

3、不将立法和司法机构列入此内。 （2）公共行政的客体是社会公共 事务。 这一特性确定了国家行政机关只在对公共事务的管理方面具有权威性， 它不能管理私 人事务以及个人的由其偏好所支配的私人性事务等。 （3）作为一种活动，它必须依法推进， 而且必须是有效的。依法就是政府必须以它的法定身份、法定权力和程序进行活动。有效既 指国家行政机关的管理活动既要依法展开以获得合法性基础， 又要讲求行政系统内部的成本 效率分析并达成社会系统的公平。 2行政领导：2行政领导：指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行 政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。行政领导

4、 是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表 现为：行政领导只是对“行政”的领导；从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行 性，是它的明显特点；从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。行政领导是 行政管理协调统一的保证，它贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键。 3行政文化： 3行政文化：有广义和狭义之分。广义的行政文化是指行政意识形态，以及与之相适 应的行政制度和组织机构； 狭义的行政文化仅指行政意识形态， 即在行政实践活动基础上所 形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。行政文 化具有历史性、阶级性

5、、民族性、变动性、连续性等特点。 2 4行政沟通：4行政沟通：指有关行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也 是交流思想、 互通信息的过程。 行政沟通的目的在于使参与决策实施的行政机构及其人员对 共同任务和问题获得共识，交流思想，互通信息。简言之，就是为了统一认识、统一思想， 以便协调行动。现代行政沟通的方式是多种多样的，一般说来，主要有以下几种沟通方式： 按沟通的主体来划分，有个人与个人之间的沟通、个人与团体之间的沟通、团体与团体之间 的沟通； 按沟通的途径来划分， 有依组织结构进行的正式沟通和正式组织程序以外的非正式 沟通；按沟通意见的流向来划分，有单向沟通和双向沟通；按沟

6、通的运作程序来划分，有上 行纵向沟通、下行纵向沟通和平行横向沟通。由于行政活动的复杂性，选择具体的沟通方式 应依实际情况而定。 5预算管理： 5预算管理：指按法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，是政 府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等。它是国家预算 的组成部分， 是行政单位和国家预算之间预算资金缴拨关系的反映， 是行政单位在计划期内 业务活动规模和方向的反映。因此，预算是行政单位财务行政工作的基本依据。 预算由预算收入和预算支出组成。预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央 和地方预算共享收入， 具体包括： 税收收入、 依照规定应当上缴的

7、国有资产收益、 专项收入、 其他收入。 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出， 具体包括： 经济建设支出， 教育、 科学、文化、卫生、体育事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其 他支出。 二、简答题（每小题 15 分，共 60 分） 1行政组织体制的基本类型。 答： 二、简答题（每小题 15 分，共 60 分） 1行政组织体制的基本类型。 答： 行政组织体制是指行政组织结构中各层级、 各部门之间行政关系制度化的表现形式。 行政组织体制主要有以下几种形式。 （1）首长制与委员会制。 这是依据行政决策和担负行政责任的人数多少来划分的。 首长制， 又称独任制、 一长制。 指行

8、政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制。 组织内其他参与决 策的管理者地位处在行政首长之下，只起到咨询建议的作用，没有最终决定权力与责任。首 长制的优点是：行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，指挥有力，避免互相推诿， 减少不必要的冲突，易于保密。其缺点是：行政首长一人知识、经验、精力有限，决策和处 理问题可能欠周到和难以胜任，影响行政效能，而且行政首长一人独揽大权，缺少监督制约 机制，容易形成独断专行，不符合民主精神。 委员会制，又称合议制。指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使， 按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。委员会制的

9、优点是：决 策能集思广益，考虑问题较周全，能反映各方面利益和要求；领导成员彼此互相牵制，可防 止专断。其缺点是：权责不明，事权不一，易造成相互扯皮，借口集体负责而实际上无人负 责；行动迟缓，议而不决，决而不行，反应迟钝，致使行政效率低下。首长制和委员会制都 有其优点和缺点。因此，在行政过程中，是采用首长制还是委员会制，应视具体情况而定。 （2）集权制与分权制。 这是依据行政组织上、下级职权的大小来划分的。集权制，指行政组织的一切事务的决 定权力集中于上级， 下级处于被动受控地位， 凡事都依据上级命令或秉承上级指示办理的组 织体制。集权制的优点是有利于保证政令统一，标准一致；有利于维护组织的整体

10、利益，统 筹全局，力量集中，指挥灵便；有利于提高组织应变能力，便于命令的贯彻和执行。其缺点 是集权运用不当，则不能因地制宜，缺乏生机与活力；上级易滋生官僚主义，忽视和挫伤下 级利益与积极性；下级事事向上级请示，缺乏应变能力，降低了工作效率。 分权制，指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大自主权，能自行解决、处理问 3 题，不必事事请示上级，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。分权制的 优点是便于发挥下级组织的主动性和积极性， 克服权力过分集中的现象； 便于下级在本地区 内因地制宜处理问题，应变能力增强。但分权制也会产生一些问题，如果权力过度分散，则 会破坏政令统一，导致指挥失

11、灵，控制不力，监督困难，下级各自为政，形成本位主义，从 而影响组织整体功能的发挥，甚至会走向失控。 （3）完整制与分离制 这是依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分。 完整制又称集 约制或一元统属制。 指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构只受同一上级组织或同 一首长的统一指挥、控制与监督的组织体制。完整制的优点是指挥统一，权力集中，关系明 确，责任确定，易于沟通，步调一致；上级机关或首长能统筹全局，全面规划。缺点是缺乏 监督制约机制，上级机关或首长容易专断擅权，滋生官僚作风；下级容易失去主动性和积极 性。 分离制又称独立制或多元统属制。 指同一层次的各行政组织或同一行

12、政组织各机构受两 个以上的首长或上级机关的指挥、 控制与监督的组织体制。 分离制有利于各组织间相互牵制， 防止独断专行；事权分散，易于发挥下级的主动性和积极性。但分离制运用不当，亦会造成 政出多门，各自为政，统属不清，责任不明，相互推诿与扯皮等弊病。 当代行政组织一般都实行完整制，分离制已相当少见。这是因为行政组织重在决策与执 行，必须要求权责明确，指挥统一，不宜进行权力分割，相互牵制，从而影响组织整体效能 的发挥。分离制的使用大多是以加强行政监督、下放权力为目的，以弥补完整制的不足。 （4）层级制与职能制 这是依据行政组织内部各机构功能与性质来划分的。层级制，又称分级制、直线制或科 层制。指

13、行政组织纵向分为若干个层级，每个层级的工作性质和基本职能相同，各对其上一 层级负责，但管辖范围从上到下依次缩小的组织体制。层级制的优点是结构较为简单，权力 集中，责任分明，联系简捷，决定迅速，政令统一。缺点是行政组织各级主管事务繁多，行 政领导难以有效胜任工作；下层成员接受指令过多，疲于应付；层级节制过严，中间层次过 多，容易造成信息传递失真，决策失误。 职能制，又称分职制或分部制。指行政组织同一层级横向划分为若干个部分，每个部分 业务性质和基本职能相同，但互不统属、相互分工合作的组织体制。职能制的优点是各部门 业务专一，责任明确，有利于建立有效的工作秩序，提高行政效率；但职能制如运用不当，

14、也会排斥集中领导和统一指挥，形成多头领导；各部门间缺乏沟通，各自为政，机构林立， 难以形成组织合力。 （5）矩阵组织体制与立体多维组织体制 矩阵组织体制又称项目组织体制或专案组织体制。 它是为解决某项特殊任务而组建的临 时性工作组织体制。 矩阵组织体制是由纵横两套管理系统组成的长方形组织结构， 一套是纵 向的职能系统， 另一套是为完成某项特定任务而组成的横向管理系统。 横向系统之中专门项 目小组或委员会的成员都来自各职能部门，以完成某项特定任务，任务完成后，该成员仍回 到原来部门， 实际上小组成员处在双重领导之下， 一方面是成员本身所在机构行政首长的领 导， 另一方面是受专门项目小组管理者的领

15、导。 矩阵组织是一个以完成某项任务为目的的临 时性动态组织。它加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，有利于发挥 专业技术人员的潜力，有利于攻克复杂的技术难题。但矩阵组织也存在自身的弱点：由于组 织实行双重领导， 项目小组主管与职能主管容易产生冲突， 组织人员变动大， 造成心理不稳， 易造成意见分歧和工作中相互扯皮现象。 立体多维组织体制是在矩阵组织结构基础上， 适应新形势要求而产生的一种新的管理结 构体制。 目前在跨国公司和巨型公司中广泛应用。 它指一个企业的组织结构中包括多个方面 4 的管理机构，使企业能够取得更好的协调，更易发挥效率。全部组织结构分为三维：按产 品划分的事业

16、部，是产品利润中心；按职能划分的专业参谋机构，是专业成本中心；按 地区划分的管理机构，是地区利润中心。在立体多维组织体制中，事业部主管不能单独作出 决定，而是由事业部主管、专业参谋部门和地区部门的代表共同组成产品事业委员会，对各 类产品的产销进行领导。这样，通过协调三个部门，有助于及时互通情况，集思广益，共同 决策。 2行政监督的基本原则。 答： 2行政监督的基本原则。 答：行政监督所应遵循以下几条原则： （1）合法性原则。合法性是行政机关从事行政监督的必要条件。这种合法性可以从三 个方面来理解。 从事行政监督活动的主体必须合法。 行政监督活动是一项严肃的法律行为， 作为行政 监督主体的行政机关的每一项行为都必须符合有关行政法规， 如果监督主体的行为超出了行 政法规的规定范围，其行为就是非法的。 行政监督活动必须符合法定程序， 即每项具体的行政监督活动都必须按照相应的法律 规定程序办事。 行政监督活动的程序化是行政法规的内在要求， 也是衡量行政监督行为是否 合法的一个重要变量。 行政监督活动必须符合法定方式， 即行政机关从事的每项