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1、苏府2011157号市政府关于印发苏州市开放型经济“十二五”发展规划的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：苏州市开放型经济“十二五”发展规划已经市政府第77次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。二一一年八月十一日 苏州市开放型经济“十二五”发展规划“十二五”时期是苏州市大力建设“三区三城”、率先基本实现现代化的重要时期，也是苏州开放型经济加快转变发展方式、全面实现从开放大市向开放强市转变的关键时期。根据市委、市政府关于实施“开放提升”战略的决定，依据苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，特制定本规划。一、“十一五”时期苏州
2、开放型经济发展的主要成就（一）基本概况。“十一五”期间，苏州坚定不移地实施经济国际化战略，成功应对国际金融危机，各主要指标占全省、全国的比重稳中有升，为全市经济社会平稳较快发展做出积极贡献。“十一五”以来，尽管受金融危机影响，全市进出口、出口年均增幅超过14%，实现了较快速度增长。累计实际利用外资超过382亿美元，中方境外投资协议额达12.1亿美元，对外承包工程劳务合作合同额29.96亿美元、营业额21.2亿美元，分别是“十五”时期的2.4倍、9倍、6倍和17倍。“十一五”末，服务外包接包合同额和离岸执行额分别为22.68亿美元和12.69亿美元，从业人员超过12万人，四年间年均增长率分别达到
3、96.9%、135%和33.9%。服务外包企业数翻两番，增至1150余家。通过CMM/CMMI3级以上企业家数达79家，年均增长超过64%。累计有71家服务外包企业被认定为技术先进型服务企业，数量位居全省之首。（二）运行特点。1.国际竞争力有效提升。对外贸易综合绩效指数连续五年位列全省第一。创建国家级出口基地1家、省级出口基地12家，占全省省级出口基地的25%。一般贸易进出口年均增长19.21%，高新技术产品出口年均增长14.26%，均高于全市平均水平。与“十五”末相比，加工贸易静态增值率提升了50多个百分点，一般贸易进出口、内资企业进出口占比分别提高了4个和7个百分点。保税物流贸易规模翻两番
4、，总额接近320亿美元。服务贸易规模达到63.5亿美元，年均增速超过40%。苏州获批“国家加工贸易转型升级试点城市”，苏州工业园区获批“国家服务贸易创新示范区”。2.转型升级步伐明显加快。“十一五”末，外商投资企业工业产值占全市工业总产值的2/3强，涉外税收700亿元，是“十五”末的3倍多。累计新批投资总额超3000万美元的项目400个以上，约占历年总数的1/2强。至“十一五”末，外资项目注册外资平均规模达1100万美元，较“十五”末翻一番，服务业注册外资、实际利用外资规模分别较“十五”末增长了176%和508%，占比分别提高了14.3个和20.9个百分点。累计引进外资独立研发企业60家，非独
5、立研发机构299家，约占历年总量的85%以上。历年累计有来自全球16个国家和地区的138家世界500强公司在苏州投资设立了400多个项目。 3.国际经济合作全面拓展。境外投资实现全省“七连冠”，境外投资项目平均规模达400万美元，较“十五”末翻一番，“走出去”国别地区扩展到72个，较“十五”末增加30个。埃塞俄比亚东方工业园中标为国家级境外经贸合作区项目。境外中方投资额逐步形成了以亚洲地区为主，美洲、非洲、大洋洲、欧洲齐头并进的区域布局，以及服务业、境外资源开发、境外加工贸易和制造、境外高科技投资均衡发展的产业布局。4.开放载体建设再上新台阶。昆山花桥经济开发区、昆山高新技术产业园区、吴江汾湖
6、经济开发区等省级开发区相继设立，昆山高新区、常熟经济开发区和吴江经济开发区正式升格为国家级经济技术开发区。苏州工业园区综合保税区、张家港保税港区、昆山综合保税区、苏州高新区综合保税区封关运作。苏州工业园区独墅湖科教创新区、苏州科技城、中新生态科技城、吴中科技园、昆山清华科技园等创新载体建设有力推进，全市80%以上的新认定高新技术企业和技术先进型服务企业集聚在开发区。（三）存在问题。在充分肯定成绩的同时，我们也应清楚地看到，开放型经济亦存在若干深层次的结构性问题。这些问题的产生是苏州乃至全国对外开放发展中所形成的阶段性缺失，有待在“十二五”期间加快改进。1.宏观结构不均衡。一是资源承载能力与发展
7、规模的不平衡。环境与人口问题趋紧，土地资源成为硬约束，原来的发展模式不可持续，必须要彻底改变。二是“走出去”的规模与“引进来”相比相差巨大。尽管注册外资与境外投资之比，已经从“十五”末的187倍下降至“十一五”末的35倍，但两者的差距仍然巨大。三是服务贸易远远滞后于货物贸易。按外管局国际收支统计，我市2010年服务贸易进出口额63.5亿美元，比货物进出口少43倍，发展的潜力还需深入挖掘。四是利用外资的方式有待创新。绿地投资占比约为84%，而国际上以并购方式的直接投资占比高达40%以上。2.产业层次不均衡。一是服务业利用外资仍亟待提速。与庞大制造业规模相比，苏州服务业利用外资的发展步伐还不够快。
8、二是制造业利用外资水平偏低。来自亚洲地区的注册外资占全市利用外资比重的55%左右，基本决定了全市以成本竞争为主、出口导向为主的制造业体系。三是引进来的项目多集中于微笑曲线的中间底端，需要向高附加值的两端延伸。3.贸易结构不均衡。一是加工贸易增值率较低。加工贸易附加值总体偏低，受成本趋向的影响较大，被动地接受全球订单的调整与转移。二是贸易主体力量悬殊。外商投资企业出口占比达83%。出口规模百强外资企业占全市外企出口的68%，出口规模百强内资企业占内资企业出口的61%，两者合计占全市出口的近70%。部分外企龙头企业的波动较大影响外贸走向。三是产业结构高度集中。出口中的80%集中于机电产业，个别行业
9、的运行风险成为了系统性运行风险。二、“十二五”时期苏州开放型经济发展面临的形势“十二五”期间，世界经济处于“后危机时代”，国内经济仍将保持平稳较快发展，国内外经济结构的大幅调整将给苏州经济的发展带来深远影响。机遇与挑战并存，开放与转型任重道远。进一步扩大开放，加快推动转型升级，将成为“十二五”期间苏州开放型经济的发展主线。（一）国际经济形势。全球经济固有的结构性矛盾尚未找到有效的解决方案，世界经济复苏依然存在较大的不确定性和不稳定性，全球经济整体将步入以缓慢、复杂和曲折为特征的“后危机时代”。一方面，金融危机并没有逆转经济全球化深化发展的大趋势，市场竞争和对利润最大化的追求仍将推动跨国公司进行
10、全球化布局和产业转移和重组。技术的发达和进步不断促进人类的交流和互动，使得贸易投资自由化仍将是“十二五”期间主导的呼声，使得全球化从经济领域不断向文化、社会等各方面蔓延；另一方面，美国等发达国家对贸易平衡的要求、广大发展中国家对缩小南北差距的渴望以及人类共同的保护生态环境的愿望将贯穿“十二五”期间，国际贸易摩擦、人民币升值、人民币升值预期、低碳经济因此也将成为贯穿“十二五”的重大影响因素。随着二十国集团取代八国集团成为国际事务主要协调平台，发展中国家特别是新兴大国的话语权和影响力提升，利益主体增多使得国际政策协调博弈更加复杂。 从对外贸易看，“后危机时代”国际市场争夺更加激烈，发达国家对“再工
11、业化”的重视，以及全球愈演愈烈的贸易保护主义，都使得全球消费和国际贸易增长空间有限。发展中国家可能成为全球贸易发展的重要增长极，而服务贸易将成为“后危机时代”贸易发展的新引擎。从国际投资看，“后危机时代”国际投资总体上处于加速变革期。随着经济复苏，投资环境改善，中长期而言国际投资量仍将保持平稳较快的增长态势。以服务业直接投资和服务离岸外包为主要形式的服务业和以生物医药、节能环保、新能源等为代表的新兴战略性产业将成为国际资本投资的重点领域。全球产业链的优化与重构贯穿整个“十二五”，经济服务化、产业高端化趋势进一步加强，中国凭借综合性优势，有可能成为跨国公司全球产业布局的重要节点。 （二）国内经济
12、形势。 “十二五”期间，国内经济将步入重大的战略调整期。中央的宏观调控能力进一步增强，市场化改革深入推进。随着城镇化和市场化继续发展，国内消费投资需求和市场规模扩大将推动经济增长由外需主导向内需主导转变，成为经济继续保持较快发展的主要驱动力。随着国内资源要素成本上升和支持创新政策力度加大，产业转型升级步伐加快，企业自主创新的动力和意愿增强，在研发、设计、标准、品牌和营销等关键环节将取得新突破，这些都将推动着“中国制造”向“中国创造”转变。对外开放将进一步发展，中国在国际分工地位继续提高。企业“走出去”步伐进一步加快，“引进来”与“走出去”相结合的开放型经济体系基本形成，国内创新能力增强、产业转
13、型升级以及区域市场辐射力和综合服务能力的提升，有助于形成我国参与国际竞争的新优势。与此同时，人民币升值也将给对外贸易及利用外资带来长远影响，走高效益外贸发展之路，引高水平外资项目势在必行。区域协调发展战略将继续延续和深化。长三角区域将以上海为龙头，在竞争合作上形成新的突破。上海市建设国际金融中心、航运中心以及贸易、经济中心的努力不但为苏州的发展带来动力，也为苏州以开放带动创新型城市建设，引进多种类型、多种功能的总部经济，推进服务业和战略性新兴产业利用外资带来了错位发展的空间。江苏沿海开发开放战略以及苏北崛起战略为苏州经济辐射苏中、苏北，腾笼换凤，形成产业腹地带来机遇。与此同时，综合配套改革与对
14、外开放互为因果、互相促进。苏州城乡一体化改革将为苏州对外开放带来新的空间。调整收入分配结构和完善社会保障体系有利于苏州开放型经济向高端化发展。（三）苏州自身形势。“十二五”时期苏州人均GDP将实现从1万美元向2万美元进军，意味着城市经济的发展将进入到更高阶段，产业结构、发展动力以及发展协调性等方面都将呈现出一系列新的趋势和特征。各种结构性、深层次的矛盾也进一步凸显。在扩大开放、加快集聚国际高端要素资源、转变对外经济发展方式等方面均面临着新机遇和新挑战。特别是土地、劳动力、能源等要素资源短缺进一步加剧，产业低端化扩张难以为继。仅以用地为例，根据苏州市土地利用总体规划大纲（20062020年），2
15、010年2020年末，全市工矿用地将新增10440公顷，相当于每年新增15700亩工矿用地，如按每年80亿美元的实际利用外资任务计算，每亩地的投资强度应在50万美元以上，这是全省平均水平的5倍。考虑到内资用地需求，外资每亩地投资强度至少要在75万美元以上，这已经超过目前苏州投资强度最高的苏州工业园区工业用地70万美元/亩的记录。除土地等要素资源短缺外，苏州城市人口的容量、生态环境等都要求发展方式的根本转变。市委、市政府及时提出“三区三城”建设的奋斗目标，这是切合苏州实际的发展愿景，也是对苏州开放型经济支撑、引领、促进和服务于城市发展的新要求。三、“十二五”时期苏州开放型经济发展的指导思想、基本
16、原则和战略目标 我市过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我市未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。新时期最鲜明的特点是改革开放。只有改革开放才能推动苏州经济在“十二五”时期率先基本实现现代化。经过多年的开放发展，苏州日益积累的投资环境、功能配套、产业基础等优势为开放型经济转型升级创造了条件、奠定了基础。开放型经济的进一步发展将充分学习借鉴国内外城市经济转型、模式创新的先进经验，立足高起点，确定新思路，提出新举措，在更高平台上实现又好又快的新一轮跨越。（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施开放提升战略，转变开放型经济发展方式，巩固和扩大对外开放的领先优势，构筑内外融合的开放型经济运行体系，统筹运用国际高端资源要素，保持开放对发展的推动
