《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》(修订版精编)

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1、1 工贸行业企业安全生产标准化通用条款释义 （源自工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南 ，国务院安全生产委员会 办公室 2012 年 7 月 3 日安委办201228 号国务院安委会办公室关于印发 工贸行业企业安全生产标准化建设和安全生产事故隐患排查治理体系建设实施 指南的通知印发） 一、 安全生产目标一、 安全生产目标 1.1 目标 （1）应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实 施、考核等环节内容。 【条款释义】【条款释义】 企业的安全生产目标管理是指企业在一个时期内，根据国家等有关要求， 结合自身实际，制定安全目标、层层分解，明确责任、落实措施；定期考核、 奖惩兑现

2、，达到现代安全生产目的的科学管理方法。因此，企业应制定对安全 生产目标的管理制度，从制度层面规定其从制定、分解到实施、考核等所有环 节的要求，保证目标执行的闭环管理。其范围应包括企业的所有部门、所属单 位和全体员工。该制度可以单独建立，也可以和其他目标的制度融合在一起。 通过职业健康安全管理体系认证的企业， 有 方针和目标控制程序 的程序文件， 一般要求比较抽象， 不具体， 操作性不强， 不能满足环节内容的要求， 需要修订。 【主要要求】【主要要求】 1、制修定安全生产目标管理制度 ； 2、修定方针和目标控制程序 ，使其满足环节内容的要求（通过职业健 康安全管理体系认证的企业） ； 3、发布生

3、效，成为企业的受控制度文件。企业所有的制度都应该发布，可 以单独发布，也可以集中发布生效，以免发布的次数过多。 （2）应按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的年度安全生产目 2 标与指标。 【条款释义】【条款释义】 企业应按照安全生产目标管理制度的要求，制定具体的年度安全生产目标。 各企业具体的目标不尽相同，但应该是合理的，可以实现的。目标制定的主要 原则有： 符合原则：符合有关法规标准和上级要求； 持续进步原则：比以前的稍高一点，跳起来，够得着，实现得了； 三全原则：覆盖全员、全过程、全方位； 可测量原则：可以量化测量的，否则无法考核兑现绩效； 重点原则：突出重点、难点工作。 【主要要

4、求】【主要要求】 以企业的红头文件形式下发年度安全生产目标， （有的还同时有实施计划、 考核办法等内容） 。 【参考示例】【参考示例】 XX 企业具体的年度安全目标 1、全年因工轻伤及其以上人身伤害事故为零、每 20 万工作小时工伤事故 损失频率2、可记录的事故比 2010 年减少 10%；重大设备、火灾、爆炸以及 交通事故为零；发现职业病病例为零；一般环境污染事故为零。 2、 “三项岗位人员” 持证率 100；特种设备定期检验率 100%；事故隐 患及时整改率 100；岗位尘毒合格率 90；环保设施有效运行率、同步运行 率达到 90以上。 1.2 监测与考核 （1）应根据所属基层单位和部门在

5、安全生产中的职能，分解年度安全生产 目标，并制定实施计划和考核办法。 【条款释义】【条款释义】 企业应根据所属基层单位和所有的部门在安全生产中的职能以及可能面临 的风险大小，将安全生产目标进行分解。原则上应包括所有的单位和职能部门， 3 如安全部门、生产部门、设备部门、人力资源部门、财务部门、党群部门等。 如果企业管理层级较多，各所属单位可以逐级承接分解细化企业总的年度安全 生产目标，实现所有的单位、所有的部门、所有的人员都有安全目标要求。为 了保障年度安全生产目标与指标的完成，要针对各项目标，制定具体的实施计 划和考核办法。 【主要要求】【主要要求】 1、层层分解企业的安全生产目标； 2、制

6、定实施计划； 3、制定考核办法； 4、签订安全责任书等。 注：可以将目标分解、实施计划和考核办法一并制定并发布。 （2）应按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监 测，并保存有关监测记录资料。 【条款释义】【条款释义】 主管部门应在目标实施计划的执行过程中，按照规定的检查周期和关键节 点，对目标进行监测检查，进行有效监督，发现问题及时解决。同时保存有关 监测检查的记录资料，以便提供考核依据。 【主要要求】【主要要求】 1、按照制度规定的周期对目标实施计划的执行情况进行监测检查。时间周 期多为季度或月度； 2、保存相关的监测检查资料。 （3）应定期对安全生产目标的完成效果进行评

7、估和考核，根据评估考核结 果，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、 修改记录应形成文件并加以保存。 【条款释义】【条款释义】 年度各项安全生产目标的完成情况如何，需要进行定期的总结评估分析。 评估分析后，如发现企业当前的目标完成情况与设定的目标计划不符合时，应 4 对目标进行必要的调整，并修订实施计划。总结评估分析的周期应和考核的周 期频次保持一致，原则上应由月度、季度、半年度的总结评估分析和考核。总 结评估分析的内容应全面、实事求是，充分肯定成绩的同时，认真查找需要改 进提高的方面。 【主要要求】【主要要求】 1、按照制度规定的周期和内容进行总结评估分析，并提交书

8、面报告； 2、根据监测的情况，按照考核办法进行考核，奖惩兑现； 3、如需要调整目标和实施计划，则需要提供有关决定调整目标和实施计划 的会议记录或纪要； 4、调整后的目标和实施计划的文件等（如需调整） 。 5 二、 组织机构和职责二、 组织机构和职责 2.1 组织机构和人员 （1）应建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。 【条款释义】【条款释义】 中华人民共和国安全生产法 等国家和地方有关安全生产法规对不同行业 和规模的企业，设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，或者 委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务 等做出了相应的规定。部分行业还有

9、更为严格的规定，如冶金企业安全生产监 督管理规定 （国家安监总局令第 26 号）第七条规定：冶金企业的从业人员超 过 300 人的，应当设置安全生产管理机构，配备不少于从业人员 3比例的专 职安全生产管理人员。企业应根据国家等有关规定，建立相应的制度进行承接， 保障有关要求落实。同时注意安全管理人员的数量、知识和能力等方面要求。如 企业需要设立安全生产委员会或安全生产领导机构， 在制度中也应对其进行相应 的规定。 安全管理机构是指企业内部设立的专门负责安全管理事务的独立机构。 专职 安全管理人员是指企业专门负责安全管理，不再兼做其他工作的人员。兼职安全 管理人员是指企业承担其他工作的同时还负责

10、安全管理的人员。 【主要要求】【主要要求】 1、建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度（满足国家、地 方等有关法规要求） ； 2、可以和其他有关部门和人员的管理制度一并建立。 （2）应按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。 【条款释义】【条款释义】 企业应根据前款制度的要求， 具体落实设置安全管理机构或配备安全管理人 员。 【主要要求】【主要要求】 1、企业定岗定编中应明确安全管理机构名称和安全管理岗位名称及数量； 6 2、企业应以红头文件进行任命； 3、安全管理人员应具备相应的知识和能力等要求，并取得相应的资格证书 后方可任职； 4、编制安全管理组织网络图。 （3）应根据

11、有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机 构。 【条款释义】【条款释义】 安全生产委员会或安全生产领导机构能够加强企业对安全生产的统一领导， 是符合国情的安全生产协调管理方式之一， 在安全生产实践中发挥了很好的推进 作用。企业可以根据自身实际，决定是否建立安委会或其他安全生产领导机构。 安委会成员一般由企业领导和部门领导组成，也可包括基层单位领导，必要时还 应有员工代表。安委会主任由企业一把手担任，办公室一般设在安全管理部门， 办公室主任由安全部门负责人兼任。 【主要要求】【主要要求】 1、企业以红头文件的形式，通知成立安委会； 2、成员应明确姓名和职务，如有变动，应及时发文进行

12、调整。可参见国务 院安委会调整组成人员的通知。 （4）安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会，协调 解决安全生产问题。会议纪要中应有工作要求并保存。 【条款释义】【条款释义】 安委会本质是一个联席会，通过定期开会履行职能，在研究重大的安全生产 决策外，还应协调解决安全管理部门因权限不够无法解决的事项。安委会的主要 会议内容是监督检查上次会议布置工作的落实情况，研究当期安全生产情况，并 进行工作布置安排。 【主要要求】【主要要求】 1、按制度规定，定期开会； 2、形成会议记录和会议纪要，并保存； 7 3、会议纪要中应由具体工作内容，并形成闭环管理。 【参考示例】【参考示例】 安委

13、会纪要格式 安全生产委员会会议纪要 XXX20XXXX 号 会议时间： 会议地点： 主持人： 参会人员： 应到人数： 实到人数： 记录人： 会议议题： 会议决议： 2.2 职责 （1）应建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核 等环节内容的管理制度。 【条款释义】【条款释义】 这里的管理制度是指要求企业对纵横向系列责任制进行制度设计， 包括纵横 向系列责任制从无到有、从旧到新的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环 节内容进行规定，而不是具体的纵横向系列责任制。简单地讲，就是管理纵横向 系列责任制的制度，以保证纵横向系列责任制的适用性和有关责任人责任的落 实。 【主要要求】【

14、主要要求】 1、建立安全生产责任制管理制度，并发布生效； 2、满足环节内容要求。 （2）应建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。 【条款释义】【条款释义】 安全生产责任制是企业安全生产规章制度的核心， 是行政岗位责任制和经济 责任制的重要组成部分，明确企业各级领导、各部门、所属单位和所有人员，在 8 安全生产中应负有的安全责任。它主要由纵向系列和横向系列责任制组成，其中 纵向系列的包括各级领导直到岗位工人的责任制，其中包含部门的正副职领导； 横向系列的包括各级职能部门（如安全、生产、设备、技术、人事、财务、党群 等部门）和各基层单位的责任制。做到“纵向到底、横向到边、不留死角” ，形

15、 成全员、全面、全过程的安全管理责任体系。在制定具体的纵、横向系列责任制 时，要保持各安全生产责任制与其责任人员的权限职责相一致，做到适宜性强， 有针对性，切忌笼统规定。 【主要要求】【主要要求】 1、建立具体的纵、横向系列责任制； 2、细化各责任制相对应的具体工作，避免责任缺失； 3、根据前款制度规定，对人员责任制落实情况进行定期考核。 （3）应对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训。 【条款释义】【条款释义】 安全生产责任编制完成后，企业应组织相应层级的人员进行培训学习，明确 其相关的具体安全生产事项，享有的具体权限，应付的具体责任，便于履行安全 职责，从而构成一个责、权、利清晰的立体

16、责任网络体系。培训的形式可以多样 化，分层分级、单独或合并、集中或自学等。 【主要要求】【主要要求】 1、培训计划中应安排此内容的培训； 2、培训的对象应包括企业的所有层级人员； 3、保留相关的培训资料； 4、抽查各级管理人员对安全生产责任制与权限的掌握情况。 （4）应定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。 【条款释义】【条款释义】 企业应按照制度的规定，定期（半年或一年一次）对安全生产责任制进行适 宜性评审与更新。了解责任制在建立、执行、考核等过程中的各种情况，通过评 审的方式，全面逐条检查所有安全生产责任制的适宜性，特别是能否满足有关法 9 规和上级要求，以及与责任人的权限是否一致。根据评审中发现的问题，安排对 需要修订的安全生产责任制进行修订，做好安全生产责任制的更新工作。具体步 骤为： 1、评审准备。责任制评审一般在每年年初以会议形式进行。通常由责任制 编制部门负责组织成立评审工作组，落实参加评审的领导、部门或人员，评审组 组长应由企业主要负责人或主管安全生产工作的负责人担任， 各职能部门主要领 导、各岗位人员代表为成员。评审前还应将安全