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1、建立健全安全生产风险评估机制的调查与思考十二五期间，全市安全生产设施和基础条件持续改善， 安全生产责任进一步落实，安全生产环境明显改善，全民安 全意识不断增强，全市安全生产形势保持了总体稳定、持续 向好的发展态势。与“十二五”初期的 2010年相比，2014 年我市各类事故起数从442起减少至 379起，下降了14.3% ;死亡人数从 201人减少至80人，下降了 60.2% ; 较大事故起数从7起减少至6起，下降了 14.3% ;重特大事 故得到有效控制。四项相对指标亿元 GDP死亡率从0.26降 低为0.06，下降76.9% ;工矿商贸十万从业人员死亡率从 3.1降低为1.33，下降57.
2、1% ;煤矿白万吨死亡率从 7.1降 低为1.57，下降77.9% ;道路交通万车死亡率从 2.91降低 为1.1 ,下降62.2%。但是我市的安全生产形势依然严峻， 重点地区、重点领域和重点行业潜在的安全生产风险仍然比 较多。2010年发生较大事故 5起，没有发生重特大事故； 2011年发生一起死亡12人的重大事故，没有发生较大事故； 2012年发生较大事故5起，没有发生重特大事故；2013年 发生一起重大事故，没有发生较大事故； 2014年发生较大 事故6起，没有发生重特大事故；2015年发生较大事故1起，没有发生重特大事故。安全生产一头连着人民群众生命财产安全，一头连着经 济发展和社会稳
3、定，针对安全生产事故易发多发的状况，应 该从源头上进行治理，建立健全安全生产风险评估机制能够 促使生产经营单位主动防范和化解安全生产风险，能够有效 的将安全生产事故降到最低程度。一、建立健全安全生产风险评估机制的必要性一是安全生产风险评估是指以 “预防为主”为原则，以达 到控制事故发生为目的，根据历史与现实、数据、资料等 ，运 用科学的、先进的手段，评估安全生产风险程度，找出原因，提 出对策的安全生产和劳动保护管理工作中的一种活动、过程 和方法。能够实现习近平总书记强调的安全生产，要坚持防 患于未然；二是安全生产风险评估机制的建立健全，有助于 加快转变政府职能，对安全生产从“监管”转向“治理”
4、 。 安全生产风险评估的结论， 是一个虽化的、动态的评价结果， 它反映的是生产经营单位实际的安全生产状况和安全生产 管理的优劣。负有安全生产监督管理职责的部门，可以利用 安全生产风险评估的结论，对生产经营单位的安全生产进行 有效监管，对重点地区、重点领域和重点行业潜在的安全生 产风险进行治理。三是安全生产风险评估机制，有助于明确 企业安全生产监管的主体责任，强化安全生产意识，更有助 于社会从评估指标数值中提取信息，进而监督企业。二、建立健全安全生产风险评估机制的可行性1、安全生产风险评佑的主要内容可统计安全生产风险评估主要有四个方面的内容：（1）安全生产风险的状况和程度，即存在生产过程中不安全
5、因素的多少、 长短、明显的、潜伏的等情况。（2）安全生产风险的危害和后果，即存在安全生产事故如果发生，对劳动者、对生产发展、 对企业经济效益、对国家和社会等会造成哪些危害 ，可能造成 多大政治的、经济的损失。（3）安全生产风险的存在原因即存在安全生产事故的主客观、内外、上下等因素和原因。 减少、克服或排除安全生产风险的对策，即存在安全生产事故的状况、后果、原因如何想方设法去解决。这四项基本 内容组成了一个有机的整体，前两项内容是安全生产风险评 估的基础、前提,后两项内容是安全生广风险评估的关键、目的。这些数据可采用数据法、观察法、调查法等原理进行统 计，并进行虽化打分，使收集上的资料数据更加直
6、观。2、事故发生的可能性可预见目前各行业的标准进一步科学和规范，对照行业标准， 能够有效的查找出企业的安全生产隐患，只要能有据、有理、全面、透彻，抓住主要矛盾和主要原因就能有效的分析事故 和事故苗头的原因，各项隐患的综合分析可以预见事故发生 的可能性。三、建立健全安全生产风险评估机制存在的问题 目前整个*地区没有一个县市区正式建立了安全生产风险评估制度，安全生产风险评估机制仍是一片空白，主要存在有以下原因：（一）没有专门的安全生产风险评估机构要建立安全生产风险评估机制，必须有一个专门的安全 生产风险评估机构。安全生产关乎各行各业，各行业的行业 标准、安全生产状况、生产水平各不相同，这就需要有一
7、个 专门的评估机构，该机构应该是由政府的安全生产监督管理 部门及有关消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上 交通安全、民用航空安全的政府监督管理部门组成。其主要 职责是按各自分管行业，定期对本行政区域内的生产经营单 位、经济组织、个体经营场所进行安全生产风险评估，再经 综合论证，得出安全生产风险评估虽化结果，并定期向社会 公告。但目前，整个*地区没有成立这样一个专门的安全 生产风险评估机构（二）没有制定安全生产风险评估标准的综合性人才安全生产涉及到各行各业，涉及到企业的方方面面，风 险评估标准的制定需要综合性的人才，或者需要组建一套班 子，盘括各行各业安全监管专业人才，目前全市安全生产工
8、作综合协调落在安全生产委员会办公室，该办公室挂靠在安 全生产监督管理局综合监督管理科，该科室只有3名工作人员，既要负责八大行业的综合监督管理，乂要负责各负有安 全生产监督管理责任的部门协调工作，人力有限，无法实现安全生产风险评估标准的制定、统计、分析虽化等工作。（三）安全生产风险评估机制的运用存在一定的难度如果安全生产风险评估机制仅仅是为监督管理部门所 用，那么该机制的制定就达不到增强企业安全生产主体责任 意识的目的，该机制的制定也只是在为监管部门制造更多的 额外工作，在进行安全生产监管工作之余， 在开展隐患排查、 打非治违之余还得花更多的精力为企业安全生产风险进行 评估，这实际上是政府部门在
9、做企业的事情。企业是以追求 效益为目的的，如果企业发现不了安全生产风险评估机制的 运用与实现更高的经济效益之间的关系，那么企业就不会愿 意再花更多的精力去进行风险评估。安全生产风险评估机制 的运用需要政府出面强制施行，需使安全生产风险评估机制 成为企业看到一定的经济隐形效益后的一种企业H常工作。（四）安全生产风险评估结果运用存在一定的困难安全生产风险经过研究分析，其评估的结果如何运用要 经过科学的研究，如果仅仅停留在监管部门作为全市各行业 监督管理部门处罚企业的依据，这势必与建立安全生产风险 评估制度的安全生产风险的预防初衷有悖。安全生产风险评 估结果的运用必须直接转嫁到风险制造者企业身上，风
10、险评 估的结果必须使较大事故隐患的单位承担相应较大的经营 风险，但却得到的是与风险成反比的效益，迫使它尽可能将 安全风险降到最低，从而将事故隐患最大程度地消除。网络上有一篇名为浅论构建安全生产风险评估体系的必要性和 可行性的文章中提到的，通过四种方式实现安全生产风险 评估结果的运用：一是实施生产安全税，税额应与安全生产 风险评估的虽化结果紧密关联，能够体现生产经营的安全现 状；二是在资产评估过程中，加入安全生产风险评估体系对 资产的影响；三是在保险、信贷的费用和利率中，加入安全 生产风险评估H化结果的影响；四是在招商引资中，对安全 生产风险评估结果好的单位，给予各方面的优惠政策，使其 在时间、
11、空间、社会关系中有一定的优势，从而在市场经济 竞争中能够处于有利地位，同时对待具有事故隐患的单位则 反之。同时，最主要的还应建立完善的法律法规体系，不断 完善与市场经济条件下安全生产工作相适应的税收、资产评 估、保险、信贷法律法规，通过法律法规确认安全生产风险 评估虽化结果对企业、 经济组织、个体经营户的税收、 保险、 信贷、资产评估的起到调节作用。这更需要国家从上而下建 立一个科学的安全生产风险评估体系，也需要地方政府高度 重视安全生产风险评估制度的制定，并科学的运用。四、安全风险管理已经在路上经过查阅资料和统计，我们发现，目前安全生产风险管 理已经成为一种可能，并在逐步的科学完善。英国19
12、99年颁布的工作健康与安全管理法( The Management of Health and Safety at Work Regulations )，规定建立健康和安全风险评估机制，开展健康和安全风险评估，在怀疑评估不再有效或者已经发生重要改变时重新进行健康和安全风险评估。新加坡 2006年颁布的工作场地安全与卫生法(Workplace Safety and Health Act )，规定建立安全 和卫生风险评估机制，开展安全和卫生风险评估，至少每三 年或者在发生安全和卫生事故、已经发生重要改变时重新进 彳了安全和卫生风险评估。我国2009年颁布的食品安全法， 规定建立食品安全风险评估制度，明确了食品安全风险评估 的条件。交通运输部关于开展公路桥梁和隧道工程施工安 全风险评估试行工作的通知，规定建立公路桥梁和隧道工 程施工安全风险评估机制。吉林省关于在危险化学品企业 建立危险有害因素辨识和风险评估制度的通知，规定建立危险化学品企业安全生产风险评估机制。山东省青岛市基 层安全生产风险评估导则，规定在青岛市建立基层安全生 产风险评估机制。宁夏自治区编制完成的基层安全生产风 险评估导则(地方标准)，将规定在宁夏自治区建立基层安 全生产风险评估机制。相信 *市安全生产风险评估机制将 会得以建立和逐步完善。*市安全生产监督管理局2016年1月11日
