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1、全过程工程咨询发展现状 2017年是建筑业改革的窗口期，“全过程工程咨询”作为改革的一大亮点，一时成为了今年行业内企业的关注焦点和热议话题。一、改革背景 在2003年发布的关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市200330号）以及2004年发布建设部关于印发建设工程项目管理试行办法的通知（建市 2004 200号）中就已经提出了未来要走向工程总承包道路并提及开展对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务的思路。 近年来，国家更是在大力推进全过程工程咨询服务方面动作频频。 2014年，住建部关于推进建筑业发展和改革的若干意见（建市 2014 92号）：推行工程造价全过
2、程咨询服务，强化国有投资工程造价监管； 江苏省住房城乡建设厅关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见（苏建建管2016 730号）：全面整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理及其他相关服务等咨询服务业务，引导建设单位将全过程的项目管理咨询服务委托给一家企业，为项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的全过程工程项目管理咨询服务。 2017年2月21日，国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发 2017 19号）在完善工程建设组织模式中提出了培育全过程工程咨询，这也是在建筑工程的全产业链中首次明确了“全过程工程咨询
3、”这一理念，政府投资工程将带头推行全过程工程咨询。原文描述“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。” 2017年5月2日，住建部发布了关于开展全过程工程咨询试点工作的通知（建市 2017 101号），选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业（名
4、单见附件）开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。 试点工作要求： （一）制订试点工作方案。试点地区住房城乡建设主管部门、试点企业要加强组织领导，制订试点工作方案，明确任务目标，积极稳妥推进相关工作。 （二）创新管理机制。试点地区住房城乡建设主管部门要研究全过程工程咨询管理制度，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本等文件，创新开展全过程工程咨询试点。 （三）实现重点突破。试点地区住房城乡建设主管部门、试点企业要坚持政府引导与市场选择相结合的原则，因地制宜，探索适用的试点模式，在有条件的房屋建筑和市政工程领域实现重点突破。 （四）确保项目落地。试点地区住房城乡建设主管部门要引导政府投资工程带头
5、参加全过程工程咨询试点，鼓励非政府投资工程积极参与全过程工程咨询试点。同时，切实抓好试点项目的工作推进，落地一批具有影响力、有示范作用的试点项目。 （五）实施分类推进。试点地区住房城乡建设主管部门要引导大型勘察、设计、监理等企业积极发展全过程工程咨询服务，拓展业务范围。在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。 （六）提升企业能力。试点企业要积极延伸服务内容，提供高水平全过程技术性和管理服务项目，提高全过程工程咨询服务能力和水平，积累全过程工程咨询服务经验，增强企业国际竞争力。 （七）总结推广经验。试点地区住房城乡建设主管部门、试点企业要及时研究解决试点工作中的新情
6、况、新问题，不断总结经验和不足，提高试点工作成效，每季度末向我部建筑市场监管司报送试点工作进展情况。我部将及时总结和推广试点工作经验。 全过程工程咨询试点企业名单1.中国建筑设计院有限公司 2.北京市建筑设计研究院有限公司 3.中国中元国际工程有限公司4.中冶京诚工程技术有限公司 5.中国寰球工程有限公司 6.北京市勘察设计研究院有限公司7.建设综合勘察研究设计院有限公司 8.北京方圆工程监理有限公司9.北京国金管理咨询有限公司10.北京希达建设监理有限责任公司 11.京兴国际工程管理有限公司 12.中国市政工程华北设计研究总院有限公司 13.中国天辰工程有限公司 14.同济大学建筑设计研究院
7、（集团）有限公司15.华东建筑设计研究院有限公司 16.上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司17.上海华城工程建设管理有限公司 18.上海建科工程咨询有限公司19.上海市建设工程监理咨询有限公司 20.上海同济工程咨询有限公司 21.启迪设计集团股份有限公司 22.中衡设计集团股份有限公司23.江苏建科建设监理有限公司 24.中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司25.中国联合工程公司 26.宁波高专建设监理有限公司 27.浙江江南工程管理股份有限公司28.福建省建筑设计研究院 29.深圳市建筑设计研究总院有限公司 30.悉地国际设计顾问（深圳）有限公司 31.广东省建筑设计研究院 32.
8、深圳市华阳国际工程设计股份有限公司33.广州轨道交通建设监理有限公司 34.海南新世纪建设项目咨询管理有限公司 35.林同棪国际工程咨询（中国）有限公司 36.重庆赛迪工程咨询有限公司 37.中国建筑西南设计研究院有限公司 38.成都衡泰工程管理有限责任公司39.四川二滩国际工程咨询有限责任公司 40.中国建筑西北设计研究院有限公司 2017年7月22日，山东省人民政府办公厅印发贯彻国办发201719号文件促进建筑业改革发展的实施意见鲁政办发201757号，意见提出 (十)培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业联合经营、并购重组，培育一批高水平的全过程工程
9、咨询企业。实行工程总承包的政府投资项目应采用全过程工程咨询模式。鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。全过程工程咨询单位应具备工程设计或工程监理资质，资质范围内的业务自行承担，资质范围外的可直接另行发包。二、行业动态 2017年 5月26日，由住房城乡建设部建筑市场监管司主办、中国勘察设计协会协办的全过程工程咨询试点企业座谈会在京召开。 会议指出全过程工程咨询是市场的产物，国内部分有识之士已经采用该模式，在国外市场该模式已经成熟，并形成国际惯例。开展全过程工程咨询是符合市场发展趋势的，其基本思想是用内行做管理，达到提高效率、可靠性、准确率的目的。 会议指出此次开展全过程工程咨询符合当前阶段
10、的各方背景： 第一，在国家层面。一是工程勘察设计企业在“一带一路”基础设施建设过程中起到很重要的作用。而要参与“一带一路”建设，其工程的规则、制度、组织实施方式等都应与国际上的通行做法进一步接轨。在此背景下，开展全过程工程咨询是是适应国家要求与“一带一路”建设需要的。二是国家推行供给侧结构性改革，对行业来说，就是要提供高端、附加值高的服务，除了做好设计外，全过程工程咨询也是提升服务附加值的渠道，这符合供给侧改革需求。三是推行全过程工程咨询符合行业转型升级要求。 第二，从行业角度看，实质上，全过程工程咨询和工程总承包是国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见的核心内容之一。而工程总承包的推进
11、也为全过程工程咨询创造了需求。同时，从设计企业核心竞争力和价值延伸看，也需要推进全过程工程咨询。 第三，招标代理的收费不高，但招标代理阶段对工程的影响很大。如果招标文件的技术部分由设计院起草则更具专业性、有利于设计技术要求的实现。此次全过程工程咨询试点工作，可以考虑优先突破由设计院做招标代理。 第四，监理方面，可以考虑在试点企业中试行，由设计单位直接做项目管理以替代监理；或者与已经取得监理资质的设计院的子公司共同合作。试点省市及试点单位相继出台全过程工程咨询试点工作方案。浙江省印发浙江省全过程工程咨询试点工作方案试点内容 （一）加强政府引导。各地建设主管部门要积极引导建设单位（或投资方，下同）
12、根据工程项目特点和自身需求，把全过程工程咨询作为优先采用的建设工程组织管理方式，将项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部分业务一并委托给一个企业。政府投资项目要率先垂范，带头采用全过程工程咨询。 （二）培育试点企业。各地建设主管部门要根据本地实际，选择本地区大型设计、监理和造价咨询企业作为试点企业，先行先试，并采取适当的倾斜政策，积极探索开展全过程工程咨询服务。要引导企业建立和完善与全过程工程咨询服务相适应的各项规章制度，培养和引进高素质人才，优化总体策划、做深合约管理、强化
13、技术经济分析，信息化管理技术和手段，提高全过程工程咨询服务能力和水平。 （三）明确资格要求。承担全过程工程咨询的企业应当具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程设计、工程监理、造价咨询的一项或多项资质，且不能与本项目的工程总承包企业、设计企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。全过程工程咨询项目负责人应具有相应的工程建设类注册执业资格，包括注册规划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等。 （四）探索委托方式。各地建设主管部门要从有利于推行全过程工程咨询的角度出发，积极探索全过程
14、工程咨询的委托方式。社会投资项目可以直接委托实施全过程工程咨询服务。依法应当招标的项目，可在计划实施投资时通过招标方式委托全过程工程咨询服务；委托内容不包括前期投资咨询的，也可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务。各地可探索通过招标或政府购买服务的方式将一个项目或多个项目一并打包委托全过程工程咨询服务。 （五）探索计费模式。全过程工程咨询服务费用应列入工程概算，各项专业服务费用可分别列支。全过程工程咨询服务费可探索实行以基本酬金加奖励的方式，鼓励建设单位对全过程工程咨询企业提出并落实的合理化建议按照节约投资额的一定比例给予奖励，奖励比例由双方在合同中约定。全过程工程咨询服务
15、费的计取应尽可能避免采用可能将全过程工程咨询企业的经济利益与工程总承包企业的经济利益一致化的计费方式。 （六）完善制度建设。各地建设主管部门要大胆改革创新，进一步完善招投标监督、合同备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案、工程档案整理等环节的管理制度和流程。全过程工程咨询合同内容包括工程监理、招标代理等内容的，建设行政主管部门可根据全过程工程咨询合同依法办理建设工程招标投标监管、质量安全监督和施工许可等相关手续。全工程咨询企业可以根据建设单位授权，在相应的工程文件中代表建设单位签章；但依法依规必须由建设单位签章的工程文件，仍应由建设单位或建设单位与全工程咨询企业共同签章。我厅将研究制定全过程工程咨询招标文件示范文本和合同示范文本，为全过程工程咨询顺利推行创造条件。三、当前存在问题及下一步工作建议存在问题 一是急需有关部门进一步明确全过程咨询的概念、内容和相关政策。 二是全过程设计管理、设计总包管理、项目管理、EPC总包管理等是否可以视作是全过程咨询在不同层面的体现。 三
