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1、我国时代发展趋势下的海南国际旅游岛我国时代发展趋势下的海南国际旅游岛 发布时间：2011-7-14信息来源： 国际金融危机和我国发展阶段变化的特定背景， 已成为海南国际旅游岛建设的大环境。 这就 需要客观地估计后危机时代国际经济走势和我国改革发展的新形势， 努力使海南国际旅游岛建设 与我国时代发展大趋势相适应，并争取纳入国家“十二五”发展的总体规划，这是海南庆祝共和 国六十年的重要献礼。 一、我国将进入消费主导时代。海南国际旅游岛建设要与国家扩大内需战略相结合，谋求国 际旅游岛更大的需求空间和市场空间 后危机时代， 我国将加快由生产型大国向消费型大国的过渡， 以实现经济发展方式由生产主 导型向
2、消费主导型的转变。 这个具有历史性意义的第二次 “转型”， 是由两个基本因素所决定的 ： 一是在欧美等发达国家消费需求萎缩将成为中长期趋势的背景下， “大进大出” 的经济增长模式 必然终结。刺激消费、扩大内需是我国发展方式转型紧迫而重大的课题。二是随着我国由生存型 阶段向发展型阶段的转变，需求结构开始发生明显变化。例如，社会需求由生活必需品向耐用消 费品升级、由私人产品向公共产品需求的升级。扩大内需已成为我国发展阶段变化的内在要求。 服务于国家扩大内需战略， 海南国际旅游岛要在拉动国内消费需求中发挥独特作用。 旅游是 最终消费和综合性消费，与旅游相关的产业超过 110 个。旅游消费对住宿业、民
3、航铁路客运、文 化娱乐业、 餐饮业的贡献率分别超过了 90%、 80%、 50%、 40%。 在国家实施扩大内需战略的背景下， 出口退税政策短期内不会有大的调整，部分出口产品转为国内消费也要经历一个市场适应的过 程。鉴于此，海南国际旅游岛有可能在短期内实现突破的一个大的政策，就是借鉴香港经验，在 海南建立日用消费品免税区， 即把国内商品出口退税政策集中引入一个地区， 并在全岛范围内实 行日用消费品免关税、 消费税和增值税的政策。 这个政策的实施首先有利于刺激和拉动国内消费。 今后相当时期内，海南旅游的主体是国内游客。在海南全岛实行日用消费品免税政策，由过去以 经营洋货为主向以经营国内商品为主转
4、变， 实际上把国内游客的消费能力留在国内实现， 这是扩 大国内消费需求的重要措施。第二，建立日用消费品免税区是国家对海南实施生态补偿、改善人 民生活的一大举措。根据初步测算，按每人每月 33 元的标准进行直接补偿, 全岛居民年均生态 补偿费可达 3362 亿。根据 2007 年海南省社会消费品零售额，按国产日用品 15%的平均出口退 税率算，可以节省 47.9 亿元。这不仅抵消了向全岛居民支付 3362 亿元的生态补偿费，且有结 余。它将在一定程度上降低本岛居民的生活成本，提高生活质量。第三，作为一个岛屿，在海南 设立日用消费品免税区容易实施和监管。 为此， 应积极争取国家批准将市内免税商店的
5、政策扩展 到全岛，使海南尽快成为我国内地第一个日用消费品免税区。 扩大内需、调整结构重在发展服务业。服务业发展是我国经济结构转型的关键。目前，我国 服务业占国内生产总值比重只有 40%左右，低于同等发展水平国家大约 6-10 个百分点，低于发 达国家 30-40 个百分点。有估计指出，未来 10 年左右我国服务业比重将提高至 55%左右，并由 此创造 1 亿多个就业机会。 海南国际旅游岛建设的重中之重是与旅游相关服务业的开放与发展。试想，在一个医疗、教 育等服务业发展比较落后的地区， 旅游、 特别是休闲居住的吸引力会有多大？海南的高中教育毛 入学率比全国平均水平低近 14 个百分点，每千人医师
6、数仅为 1.14 人，低于全国的 1.26 人的平 均水平，更明显低于北京（4.24 人）、上海（3.3 人）、天津（2.46 人）等发达省市的水平。 从实际看，大力发展服务业是海南国际旅游岛建设的关键所在。 国际旅游岛与扩大内需的战略相结合， 重在实现相关服务业发展的历史突破。 这个突破的出 路在于服务业开放。 与旅游相关的服务业的开放程度决定着国际旅游岛建设的实际进程。 当务之 急是通过扩大开放推动旅游及相关服务业的转型升级。我们应当积极争取在医疗、教育、金融保 险、电信、文化娱乐服务业开放方面走在全国前列，并成为国家服务业先行开放地区。第一，放 宽限制，降低门槛，向海外投资者开放，争取在
7、外商独资举办医院和金融保险机构方面给予重点 倾斜和政策支持 ； 第二，向民营资本开放，鼓励和支持社会资本参与教育、医疗供给，参与地方 金融重建。 二、我国将进入城市化加快发展的时代。海南国际旅游岛建设要与城乡一体化进程相结合， 统筹并最大限度地发挥海南旅游资源的整体优势 未来 5-10 年， 我国城市化将呈现加快发展趋势。 扩大消费的主要载体在城市。 从国际经验看， 当一国处在人均 GDP3000 美元发展阶段的时候，城市化率在 55左右。2008 年我国人均 GDP 达 到 3266.8 美元，进入工业化中后期。但同期城市化水平（45.68%）远低于工业化中后期的均值 （60%），这在很大程
8、度上抑制了国内消费需求的释放与升级。有研究表明，未来 5-10 年，我国 的城市化将呈现加快发展的趋势，我国城市化率会提高 10 个百分点。由城镇化带来的国内投资 需求增长、消费需求增长至少可以维持 10-20 年的经济快速增长。 国际旅游岛建设将为海南加速城市化进程提供重大历史性机遇。 通过城乡一体化与国际旅游 岛建设的紧密结合， 打破与此不相适应的体制束缚和行政壁垒， 实现城乡旅游资源利用的最大化， 将是推进国际旅游岛进程中具有决定性意义的大事。2007 年，海南的城市化率为 47.2%，略高于 全国平均水平，但考虑到 2003 年琼山并入海口，2004 年农垦农场人口计入城镇等统计因素，
9、海 南城市化水平实际上低于全国平均水平。海南的农业资源、土地资源、旅游资源、生态资源等独 特资源主要分布在广大农村腹地。在城乡分治的体制格局下，生产要素流向中心城市。在缺乏资 金、人才和技术的情况下，农村资源的开发水平远低于城市，同时资源价值也远低于城市。农村 资源价值的提升，必须依赖于农村与主要城市之间的产业联结、基础设施联结、市场联结等多个 环节。城乡基础设施、产业融合程度越深，农村的热带农业资源、旅游资源、土地资源等价值就 体现得越充分。在现有的 18 个市县的行政建制下，难以形成旅游的整体优势。统筹全岛旅游等 重要资源， 客观要求全岛按照一个大城市的思路统一规划设计， 从而打破旅游等重
10、要资源的行政 分割，实现旅游资源优势最大化。 以打破行政分割为重点，推进海南城市化进程。未来 5-10 年，以国际旅游岛为平台，加快 推进海南城市化进程，建议分三步走： 第一步，以整合旅游资源为重点，加快城乡基础设施建设。通过城乡规划一体化、城乡基础 设施一体化、城乡土地开发利用一体化、城乡社会事业一体化，走出一条具有海南特色的城乡一 体化之路。第二步，以组建五大旅游经济功能区为平台推进城乡一体化。即建设南部三亚热带滨 海旅游经济区；北部海口滨海文化旅游经济区；中部五指山热带雨林旅游区；东部博鳌“国际会 展、温泉旅游经济区” ； 西部生态工业旅游区。第三步，在组建旅游经济区的基础上，打破既有
11、的行政区划范围，形成具有海南特色的五大城市群。这就需要从国际旅游岛的全局出发，全力争 取海南成为我国城乡一体化的综合改革试验区，由此实现海南城市化发展的历史突破。 三、我国将进入低碳经济时代。国际旅游岛建设要与建立环保特区相结合，在全国率先走出 一条绿色发展之路 我国低碳经济发展时代的到来。 低碳经济是一种新型发展模式。 它不仅是本世纪人类最大规 模的环境革命，而且也是一场深刻的经济社会革命。后危机时代，“低碳经济”将成为引领我国 经济结构调整乃至全球结构调整的重要驱动力。 某种意义上说， 它比以往的工业革命影响更为广 泛，意义更为重大。作为全球碳排放量最大的发展中国家，我国在二氧化碳减排上面
12、临的国际、 国内压力越来越大。 胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上， 明确提出中国应对气候变化一揽子措 施，包括大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术，承诺到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放量比 2005 年显著下降。 这充分表明我国实施绿色发展战 略的决心，并承诺应对气候变化中的大国责任。 绿色发展应成为海南发展的大战略。 低碳经济蕴藏着巨大的商业机遇， 又是增长模式转型的重要 契机。海南独特的自然资源是海南经济社会发展的最大资本，也是国际旅游岛建设的最大优势。 海南有得天独厚的资源优势和生态优势， 同全国其它地区相比， 有条件走上绿色发展之路。 当前，
13、 海南正处在发展方式转型的关键阶段。 以建设国际旅游岛为载体， 调整产业结构、 转变发展方式， 着力构建具有海南特色的服务型经济， 变潜在的资源优势和生态优势为现实经济竞争优势， 就有 可能成为我国绿色发展的先行地区之一。从现实情况看，海南生态建设并不乐观，环境保护压力 增大。海南与其他沿海发达省市相比，经济总量小，但单位产值的资源消耗量超过广东、上海、 浙江、福建等省市，存在着一定差距。这应当引起全省上下的共同关注。 率先建立国内第一个环保特区，争取成为全国绿色发展示范区。所谓环保特区，简要来说， 就是在坚持开发与保护并举的原则下， 采取严格的环保措施保护自然生态环境， 运用世界上先进 的治
14、理环境技术和治理机制，治理各种污染，采用严格、科学、有效的环境保护标准进行工农业 生产和从事经济运行、城市管理。环保特区不是限制发展，而是在实施严格环境保护的基础上， 利用优势、发展优势、制定和实施绿色发展战略，充分利用本地区生态优势、资源优势、区位优 势，通过政策支持和体制创新，大力发展以新能源和可再生能源开发利用为重点的环保产业，使 经济和环境协调发展。建立环保特区，是从海南现实出发，最大限度地利用优势、保护优势，实 现绿色发展的重大战略抉择。 它不仅会大大改善国际旅游岛的建设环境， 而且还会逐步带来海南 商业发展的新机遇。 四、 我国进入全面参与推动区域一体化时代。 海南国际旅游岛建设要
15、与国家区域开放战略相 结合，在中国与东盟区域经济合作中发挥更大作用 我国全面参与推动区域一体化时代的到来。 后危机时代， 新兴经济体将成为世界经济增长的 最大亮点。我国与其他新兴经济体、尤其是与东亚经济体的经济贸易关系将进一步加强。此外， 以中国为代表的“金砖四国”的合作空间很大。2008 年，“金砖四国”经济总量已占全球的 15%， 贸易额约占全球的 13%，按购买力平价计算对世界经济增长的贡献率超过 50%。根据相关研究， 未来 20 年内， “金砖四国” 的经济总量有可能超过 “七国集团”。 “金砖四国” 的经济互补性强， 合作潜力巨大，在谋求各自经济发展、社会进步的过程中，根据各自的资
16、源和产业优势，形成了 各具特色的发展道路。在我国的制造业、俄罗斯的能源行业、巴西的矿业、印度的信息技术产业 之间，四国完全可以互为补充。怎样充分利用我国与俄罗斯、印度、和巴西之间的互补性以及与 其已经奠定的合作基础， 获得未来我国转变发展方式需要的资源和其他支持， 是个非常重要的战 略问题。 “10+1” 自由贸易区的建立与国际旅游岛建设同步， 海南要积极努力成为我国与东盟区域合 作的重要基地。2010 年 1 月 1 日，中国东盟自由贸易区将全面实施，投资和现代服务业将成 为双方贸易自由化安排的重要领域，人民币在东盟的流动性将大大加强。在这个大背景下，推进 海南国际旅游岛建设面临着多方面的有利条件。对此，海南应当采取更为积极的措施，争取在未 来 5-10 年内，通过建设国际旅游岛，使之成为我国与东南亚国家加强经贸合作的重要枢纽。今 后几年，争取务实行动，实现与新加坡合作的突破。例如，引进新加坡生态农业以及环境保护管 理的先进经验和技术，建立中新生态农业示范园和中新环保
