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1、市政学笔记第第一章至十四章(全)市政学笔记第一章 第一节 市政的含义和特征一、市政的含义1.市政概念主要有：城市政权说、城市行政说、城市政治说、城市事务说、城市政策说等。2.对市政主体和客体解释1）市政主体：（1）广义的市政主体为城市的全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织、各种国家机构和现代城市中广泛存在的非国家权力组织，特别是各类社区组织，如我国城市中的居民委员会、工会、妇联等。（2）狭义的市政主体仅指城市中的行政机关，包括人民政府，市辖区人民政府，市、区人民政府的各职能部门（文化局、司法局、教育局）及不设区人民政府的派出机构。2）市政客体：（1）广义上的市政客体包括市辖区域内的各种
2、社会公共事务和公共事务的规划、管理和建设，还包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门的管理活动。（2）狭义上的市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。3.市政的含义：1）市政是市政主体作用于市政客体及其过程，广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程，狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。4.当代中国市政的特色：1）作为执政党的共产党的劳动地位和作用问题，要坚持、加强和完善共产党的领导。2）政治体制上看，中国实行由
3、人民代表大会统一行使国家权力，市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是国务院统一领导下的国家行政机关，必须服从国务院，城市的大量公共事务主要由人民政府进行管理。3）当代中国正在走向社会主义市场经济，在这一过程中市政职能要转变，万能政府要转变为有限政府。4）当代中国的“市”，具有很大的差别和特殊性。5）当代中国的“市”，都管辖着一定的农村地区，因此并不是个严格意义的城市政府。二、市政的特征1.政治性，市政是一种国家管理活动，国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向；在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，是全心全意为市民服务。2.历史性。3.整体性，市政是由各系统、各要素、各环节组成的有
4、机整体。4.综合性，从市政管理的内容看，既包括大量的公共事务和公共事业的管理，又包括对各城市的各项经济活动的规划和调控。5.动态性，市政是一种存在于城市并以城市为对象的管理活动，又有其自身的特点：灵敏性；相关性强；民主程度高，民主政策、民主监督成为市政运行过程中最为关注、最为亮丽的焦点。第二节 市政学研究对象和内容一、市政学的研究对象1.首先研究市政主体的组织体系、权限职责、管理内容及其活动方式等，还研究这些市政主体之间的相互关系及在市政管理过程中的地位和作用。2.其次研究市政的客体，即市政管理的内容。3.最后研究和探索市政管理的规律。二、市政学的主要内容三、市政学与相关学科的关系，市政学是一
5、门具有综合性特点的边缘学科，同政治学、行政学、城市学等学科具有密切的关系。第三节 市政学的研究方法和意义一、市政学的研究方法马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，是我国社会主义市政学赖以建立和发展的指导科学，为市政学的研究提供根本性的方法论，具体的研究方法包括：1.系统的研究方法（系统群理论、三基元理论、贝塔朗姆定律、开放性理论）2.理论分析和实证研究相结合的方法。3.静态的研究方法和动态的研究相结合的方法。4.定性分析和定量分析相结合的方法。5.理论联系实际的研究方法。二、学习与研究市政学的意义1.加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求，我国城市化到1997年城市化率上升到30%
6、，我国城市居民的数量将首次超过农村居民，进入名副其实的城市时代。2.加强市政学的研究，也是实现城市管理科学化的迫切需要。3.加强市政学的研究，有助于培养和造就一批现代城市管理人才。市政学笔记第二章 第一节 城市概说一、城市的定义和特征1.城市的定义：1）城市是多学科的研究对象，最早研究城市现象的是城市地理学。2）18世纪60年代的城市为中心的工业革命，即城市经济学逐渐形成。3）20世纪初城市社会学成为社会学分支。4）19世纪中叶，城市政治学形成。2.城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和一定层级或地域的经济、政治、社会和文化中心。3.城市的特点1）人口与物资的高聚集性。2）城市管理职能的
7、区域中心性。（1）城市总是一定区域的经济、政治、社会和文化中心，这集中体现在城市管理职能上。（2）城市的聚集性使得社会政治权力总是集中于城市而作用于乡村，城市政治权力与政治组织构成城市对周边区域实施管理职能的基础。3）基础设施的强公共性。4）文化构成的异属性。二、城市的形成和发展1.城市的形成，历史上最初形成的城市距今五至六千年之间，主要分布在西亚流域南部、古埃及尼罗河下游三角洲、印度河流域和中国黄河流域等地区；城市产生的经济基础和历史条件：1）城市形成的经济基础，在原始社会末期与奴隶社会初期，稳定的区域性的商业生产和商业交易，是城市得以产生的经济基础，是城市产生的根本内在动力。（1）第一次社
8、会分工，新石器时代中期农业从畜牧业中分离。（2）第二次社会分工，原始社会瓦解时期手工业与农业发生分离。（3）第三次社会分工，原始社会末期至奴隶社会末期商业从手工业中分离，对城市的历史生成具有“促生”作用。2）城市产生的历史条件，是城市形成的直接动力。（1）战争性质的变化，构筑高大厚实的城墙取代以防范野兽或小股复仇者为目的的壕沟，“城”的空间形态得以形成。（2）对自然地理条件认识的变化，对居住区域的改造，使“城内”文明有了“城外”文明更快的进步，标志着城市萌芽的发生。（3）部落制度向私有制的变化，产生了部落城堡向“城邦”的过渡。2.城市的发展推动城市的发展是多元化的，主要经历了四个阶段：1）古代
9、城市阶段原始公社解体到公元476年西罗马帝国灭亡，时代背景奴隶社会，特征：城市规模小且数量少；城市成为行政、军事、手工业和宗教的中心；城市的政治统治功能突出经济功能弱。2）中世纪城市阶段公元476年至1640年英国资产阶级革命爆发，时代背景封建社会，特征：城市的范围分布更为广泛；城市成为商品市场和贸易中心，也成为文化中心；城市的功能日趋多样化。3）近代城市阶段1640年至1917年俄国十月社会主义革命，城市的发展进入快速增长时期，背景资本主义社会，特征：城市的规模迅速扩张、数量急剧增加；城市成为机器大工业生产为基础的社会生产力的中心，以及世界贸易和科学技术中心；城市成为社会意识形态剧烈冲突与各
10、类文化汇集的区域；城市也成为各类环境问题和社会问题最为集中之地。4）现代城市阶段三个世界同时并存的时代，特征：P24（1）城市成为人类的主要聚居区。（2）城市成为第三产业和高新技术的中心。（3）城市是世界经济联系网的基本结点。（4）城市空间是区域形态的基本构成。（5）城市生态在社会可持续发展中的地位更为重要。第二节 城市化一、城市化的概念和衡量指标1.城市化的概念1）城市化的内涵，1867年西班牙工程师塞德在城市化基本理论中最先使用“城市化”一词。2）城市化的含义：城市化是一种社会经济变化的过程，既有人口和非农业人口活动向城市转型、集中以及城市景观的地域推进，包括城市的经济、社会、技术变革进入
11、乡村，以及城市化、生活方式、价值观念向农村地域的扩散过程。2.城市化的特点18世纪中叶开始的工业革命，世界进入城市化时代，主要特点是：1）增长迅速而持续，在1800年1980年世界人口增加了3.5倍，而城市人口增加了35倍。2）城市化发展主流以从发达国家转移到发展中国家。（1）19世纪欧洲是世界城市化进程最快的国家；（2）英国在1850年成为第一个有一半以上人口居住在城镇的国家。（3）世界发达地区城市化在1925年前后达到高潮，以后城市化主流逐渐转移到发展中国家。（4）1950年发展中国家城市人口增长速度已经超过同时期 发达国家，而且比发达国家以往的最高速度还要快。（5）1975年发展中国家城
12、市人口数开始超过发达国家；但城市化水平，发达国家城市化水平超过70%，发展国家则约为30%。3）人口向大城市迅速集中。4）世界人口增长速度开始区于下降。小结：城市化的水平分为三个阶段：初期阶段中期阶段后期阶段，总的趋势在图形上表示是象一条被拉平的S型曲线。3.城市化的衡量指标城市化的衡量指标有单一指标和复合指标：书中都是单一指标。1）城市化的水平指标，城市化水平指标可以通过城市人口总人口的比重、城市劳动力构成、城市三类产业的产值构成，以及城市人口收入水平、消费水平、教育水平等方面反映出来。2）最简明、最容易得到的、可比性最强，也是最常用的指标是城市人口占总人口的比重，公式为：PU=U/P100
13、% U代表城市人口；P代表总人口3）城市化速度指标，包括两个方面：（1）人口向城市迁移、集中的速度；（2）城市数量增长的速度、通常对城市化速度的衡量采用的第一方面的指标。4）城市化的质量指标，城市化质量指标是多指标的测评，但属于单一指标，在我国较有代表性的是城市发展状况的综合评价方法。二、城市化的动力最重要的是经济发展所产生的动力，经济发展不仅是城市化进程的第一动力源，是其他动力的发生基础和现实前提，产生的动力主要包括三个方面：1.农业发展是城市化的初始动力，农业才真正成为城市化的现实动力，主要表现在：1）为城市经济提供资金积累；财2）为人口向城市的聚集提供基本的物资生活条件；物3）为城市成为
14、城市发展提供劳动力；人4）为城市轻工业生产提供原料；供、产5）为城市为城市工业提供市场；销2.工业化是城市化的根本动力，主要表现在：1）工业化使城市成为区域经济的中心；2）工业化冲破农村自然经济的桎梏；3）工业化带动交通地理的大变化；4）工业化促进城市第三产业的大发展。3.市场化是城市化的直接动力，又是直接导因：1）劳动市场化使劳动人口向城市的迁移得以实现，劳动力市场化为劳动力人口在空间迁移的同时实现社会职业的转变，提供了现实的社会条件。2）土地资源市场化使城市空间规模的扩大和新城镇的建设得以实现。3）产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现。三、城市化的类型及其内涵1.从城市化的实际进程与经济发展的关系进行考察，存在两类城市化状态：1）积极型的城市化，表现为城市化的进程与经济发展同步协调，城市化的速度和质量同步上升。2）消极型的城市化，表现为城市化进程与经济发展相脱节，包括两种：（1）过渡城市化，又称为过量城市化，主要表现在乡村人口向城市转移失控和城乡发展失调。（2）低度城市化，又称后滞型城市化，指城市人口的实际增长速度低于城市工业生产率发展所需要的人口增长速度，主要是国家政策选择的结果，包括两个方面的政策：经济增长过程中的投资政策和社会管理领域的人口法制政策。2.从
