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1、科学发展和谐发展跨越发展科学发展和谐发展跨越发展 为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗 在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告 2011 年年 11 月月 25 日日 秦光荣秦光荣 同志们同志们： 中国共产党云南省第九次代表大会，是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社 会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是 ： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动科学发 展、和谐发展、跨越发展，为加快建设我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。 现
2、在，我代表中国共产党云南省第八届委员会向大会作报告。 一、凝心聚力、克难奋进，圆满完成省第八次党代会确定的目标任务一、凝心聚力、克难奋进，圆满完成省第八次党代会确定的目标任务 5 年来，面对国内外复杂多变的环境和繁重的改革发展任务，在党中央的正确领导下， 省委团结带领全省广大干部和各族群众，抢抓机遇、攻坚克难，有效应对国际金融危机严重 冲击，战胜百年不遇特大干旱等严峻挑战，全力推动经济社会发展和党的建设，胜利完成省 第八次党代会确定的目标任务。 综合经济实力大幅提升。坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，着力打牢发展基础， 培育壮大特色优势产业，实施创新型云南行动计划，产业发展协调性增强，发展条
3、件改善。 启动实施中低产田地改造、山区综合开发等重大工程，农业产业化经营水平不断提高，农业 基础地位更加稳固。组织实施“双万亿”、“双百”工程和 12 个产业发展行动计划，工业带动 经济发展的火车头作用更加突出。烟草税利突破千亿元，电力装机容量成倍增长，十种有色 金属产量居全国前列，生物产业发展势头良好，旅游“二次创业”初显成效。信贷投放过万亿 元，服务业发展迅速，对经济增长的拉动作用日益增强。现代新昆明、区域中心城市、中小 城市和特色小镇建设步伐加快。 综合交通骨干网络初步形成， 中缅油气管道和石油炼化基地 开工建设， 通信保障能力快速提升。 滇中引水前期工作积极推进， 骨干水源工程和 “五
4、小水利”、 大型灌区建设进展顺利。经过 5 年努力，主要经济指标实现翻番，预计生产总值从 3988 亿 元增加到 8500 亿元，年均增长 11.9%；财政总收入从 886 亿元增加到 2230 亿元，年均增 长 20.3%。 城乡居民生活水平显著提高。坚持以人为本、民生为重，全省三分之二财政资金投向 民生，各族群众享有的公共服务与日俱增。预计全省城镇居民人均可支配收入从 10070 元 增加到 18000 元，年均实际增长 8.7%；农民人均纯收入从 2250 元增加到 4600 元，年均 实际增长 11.0%，人民生活条件明显改善。积极统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，农 村基础设施逐步完
5、善。扶贫攻坚力度加大，贫困发生率逐年下降。重视构建和谐劳动关系， 就业形势保持总体稳定。“两基”攻坚目标如期实现，各级各类教育质量和水平进一步提高。 公共卫生服务体系加快完善，社会保障体系受益面日益扩大。人口计生工作不断加强，社会 福利、优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。保障性安居工程建设步伐加快。 积极构建防灾减灾体系，快捷高效组织开展抗灾救灾和恢复重建，认真解决食品药品安全、 征地拆迁、移民安置、安全生产等问题，各族群众合法权益和生命财产安全得到维护。 改革开放实现重大突破。坚持深化改革、扩大开放，积极谋划和推动桥头堡建设，云 南在全国对外开放格局中的地位更加凸显。 国际大通道
6、建设取得新进展， 口岸和通关便利化 建设得到加强。招商引资取得实效，对外贸易大幅增长，“滇企出境”步伐加快。瑞丽沿边重 点开发开放试验区建设正式启动， 跨境贸易人民币结算试点顺利实施。 国内外区域合作继续 深化。重点领域和关键环节改革成效明显。农村综合改革、集体林权制度等改革深入推进。 国资监管体制改革、国有企业战略重组取得积极进展，红塔、昆钢等 8 户大型企业进入全国 500 强，“央企入滇”初见成效。非公有制经济发展环境进一步改善，发展活力增强。新一轮 政府机构改革顺利完成，法治、责任、阳光、效能政府建设深入推进。 民族团结进步事业蓬勃发展。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面贯彻民族区域
7、 自治制度，千方百计加快边疆民族地区发展步伐，社会主义新型民族关系更加巩固。深入实 施“兴边富民”工程，大力扶持人口较少民族、深度贫困少数民族群体，民族地区各项社会事 业健康发展，主要经济指标增幅高于全省平均水平。民族团结宣传教育扎实推进，“三个离 不开”思想更加深入人心。少数民族干部和人才工作力度加大。坚持依法管理宗教事务与保 障信教群众基本权益相结合， 宗教和顺有序局面得到巩固。 认真落实促进藏区跨越式发展和 长治久安的政策措施，保持了藏区和谐稳定。 民族文化强省建设成效明显。坚持推动文化大发展、大繁荣，把社会主义核心价值体 系建设作为根本任务，着力推动民族文化大省向强省迈进，文化综合实力
8、不断提升。哲学社 会科学进一步发展， 思想道德建设和精神文明创建活动深入推进， 新闻舆论引导和媒体建设 得到加强。公共文化服务体系覆盖城乡，文化惠民工程深得人心，群众文化活动更加活跃。 体育事业健康发展。省级经营性文化单位实现转企改制。文艺创作持续繁荣，音乐、影视、 歌舞、文学等艺术门类一批精品力作荣获国家级大奖，特色文化品牌不断涌现。文化产业增 加值占地区生产总值比重位居全国前列。对外文化交流活动广泛开展。 生态文明建设步伐加快。坚持生态立省、环境优先，深入实施“七彩云南保护行动”， 蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。“森林云南”建设取得新进展，生物多样性保护范 围不断扩大，森林覆盖率及
9、固碳能力保持较高水平。“长治”、“珠治”等水土保持工程持续推 进，湖泊和江河流域水污染综合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生态恢复湖泊转变， 其他湖泊水质保持稳定。城乡环保基础设施不断完善。循环经济试点工作全面展开，节能减 排目标如期完成，环境质量进一步提高。 安定和谐的政治局面更加巩固。坚持发展社会主义民主政治、推进依法治省，齐心协 力促发展的氛围更加浓厚。支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。 社会法制化水平、依法执政能力不断增强。基层群众自治制度日益完善。支持人民政协围绕 团结民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化建设，政党、民族、 宗教、阶层和
10、海内外同胞关系进一步和谐，爱国统一战线巩固壮大。工青妇等人民团体的桥 梁纽带作用有效发挥。群众工作和社会管理水平不断提高。“平安云南”创建活动深入开展， 社会治安防控体系不断健全， 毒品危害和艾滋病蔓延势头得到有效遏制， 严厉打击各种违法 犯罪，继续保持了边疆安宁和谐稳定。积极支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固。 党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，为改革发展稳定提供坚强保证。深入 开展学习实践科学发展观活动，积极推进学习型党组织建设，理论武装工作得到加强。组织 开展解放思想大讨论和“三个一”主题实践活动，各级领导班子的凝聚力、执行力和创新力不 断提高。深化干部人事制度改革，选人用
11、人公信度稳步提升。干部教育培训取得实效，人才 工作进一步加强。深入推进“云岭先锋”工程和边疆党建长廊建设，全面消除村民小组“党员 空白”点，基本实现村级组织活动场所、远程教育站点、规模以上非公有制经济组织党的基 层组织全覆盖。连续 5 年选派新农村建设指导员驻村帮扶。扎实开展创先争优活动，涌现出 杨善洲等一批在全国有影响的先进典型。 着力构建惩治和预防腐败体系， 严格执行党风廉政 建设责任制，加大巡视工作力度，查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。 各位代表！过去的5年， 是经济社会较快发展的5年， 是城乡面貌发生深刻变化的5年， 是各族群众得到实惠最多的 5 年，是社会和谐稳定的
12、5 年。成绩来之不易，这是党中央正 确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员，各民主党派、工商联和无党派人士，驻滇解 放军、 武警部队官兵和全省各族人民团结拼搏的结果， 是历届省委打下良好基础和老同志关 心支持的结果。 在此， 我代表中共云南省委， 向所有为云南发展作出贡献的同志们、 朋友们， 表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展二、坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展 2009 年 7 月，胡锦涛总书记考察云南时，提出把云南建设成为我国面向西南开放重要 桥头堡。今年 5 月，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外
13、开放提升到国家战略 层面，标志着云南进入一个划时代的发展阶段，站在了新的历史起点上。 从封闭走向开放， 从落后走向繁荣， 是云南人民千百年来的不懈追求。 早在两千多年前， 云南就是中国通向东南亚南亚国家的陆路门户， 延绵不断的马帮商队开辟了著名的南方丝绸 之路。近现代历史上，云南建成第一条国际铁路，设立第一个内陆海关，修筑了滇缅公路和 中印公路，开辟了驼峰航线，铺设了中印输油管道，彰显了云南在全国的战略地位。上世纪 末，云南提出并推进中国连接东南亚南亚国际大通道建设，为桥头堡建设奠定了坚实基础。 历史证明，自强不息的云南各族人民从来就有敢为人先的勇气，从来就有开放包容的胸怀， 从来就有奋发有为
14、的精神。 桥头堡战略历史性地把云南推向全国对外开放的前沿。这一重大战略，是中央统筹国 内国外两个大局作出的重大决策， 对于打造国际陆路交通枢纽， 培育西南地区重要经济增长 极，推动中国东盟自由贸易区发展，加强与印度洋周边国家的开放合作，完善中国全方位 对外开放格局，维护国家能源和经济安全，意义十分重大。这一重大战略，提升了云南在全 国开放格局中的重要地位，凸显了云南的区位优势，为构建第三欧亚大陆桥、开辟新的西向 贸易通道提供了条件， 为云南与西南乃至全国各省区市开辟了新的合作方向， 拓展了更为广 阔的发展空间。这一重大战略，为云南跨越发展提供了重大契机，有利于云南在更大程度上 利用两种资源、两
15、个市场，加快融入区域经济一体化和全球化 ； 有利于吸引更多的生产要素 汇集到这片充满希望的热土，加快经济发展方式转变 ； 有利于加快民族贫困地区发展，实现 各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。这一重大战略，增强了云南跨越发展的重要动力，极大 地提振各族人民加快发展的信心， 激发广大干部群众团结奋斗的精神力量， 释放巨大的发展 潜力，成为跨越发展的强大引擎。 在重大的历史机遇面前，必须清醒地看到，当前国内外环境十分复杂，我们还面临着 不少困难和挑战。一些主要经济体增速下滑，一些国家主权债务问题突出，新兴市场国家通 胀压力加大，各种形式的保护主义明显增多，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内 经济
16、继续向好，但转方式任务繁重，物价高位运行，节能减排形势严峻，极端天气造成的灾 害影响不可低估。就我省而言，纵向比，发展成就显著、变化令人鼓舞 ； 横向看，各省区市 你追我赶、竞相发展、差距仍然很大，到 2020 年与全国同步全面建成小康社会的任务十分 艰巨，影响和制约我省发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济总量较小，民 营经济发展不足，县域经济发展较差，贫困面大程度深，加快发展任务艰巨 ； 产业层次较低， 发展的资源环境约束凸显，城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展 不平衡，转变经济发展方式任务艰巨 ； 思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础 设施的瓶颈制约尚未根本破除， 科技和人才短板问题没有明显缓解， 强化发展支撑的任务艰 巨 ； 社会利益关系日益复杂，群众诉求更加多样化，腐败现象不同程度存在，统筹兼顾各方、 满足群众新期盼新要求的难度加大，防范各类突发事件的压力增大，化解各种风险、维护社 会和谐稳定任务艰巨。 综合分析判断面临的形势，未来 5 年是云南全面建设小康社会的关键期，是加快转变 经济发展方式的攻坚期， 是扩大对内对外开放的黄
