国民经济效益项目评估

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1、 1 6.1 国 民 经 济 效 益 评 估 概 述国 民 经 济 效 益 评 估 概 述 一 、 国 民 经 济 评 估 的 涵 义一 、 国 民 经 济 评 估 的 涵 义 1、 概 念 国 民 经 济 评 估 是 按 照 资 源 合 理 配 置 的 原 则 ，从 国 家 整 体 角 度 考 察 项 目 的 收 益 和 费 用 ， 用 影 子 价 格 、 影 子 工 资 、 影 子 汇 率 和 社 会 折 现 率 等 经 济 参 数 分 析 、 计 算 项 目 对 国 民 经 济 的 净 贡 献 ， 评 价 项 目 的 经 济 合 理 性 。 国 民 经 济 评 价 是 对 项 目 进 行

2、 宏 观 经 济 效 果 的 分 析 和 评 价 ，评 价 的 目 的 是 为 了 更 有 效 地 合 理 分 配 和 利 用 国 家 资 源 ， 最 大 限 度 地 促 进 国 民 经 济 增 长 和 人 民 物 质 文 化 生 活 水 平 的 提 高 。 2、 作 用 （ 1） 国 民 经 济 效 益 评 估 是 客 观 上 合 理 配 置 资 源 的 需 要 ； （ 2）国 民 经 济 效 益 评 估 真 实 反 映 项 目 对 国 民 经 济 净 贡 献 的 需 要 ； （ 3） 国 民 经 济 效 益 评 估 有 利 于 项 目 投 资 决 策 科 学 化 。 二 、 国 民 经 济

3、 效 益 评 估 与 企 业 财 务 效 益 评 估 的 联 系 与 区 别二 、 国 民 经 济 效 益 评 估 与 企 业 财 务 效 益 评 估 的 联 系 与 区 别 1、 联 系 （ 1） 财 务 效 益 评 估 是 国 民 经 济 效 益 评 估 的 前 提 基 础 ， 国 民 经 济 效 益 评 估 是 企 业 财 务 效 益 评 估 的 完 善 深 化 ； （ 2） 都 表 现 为 项 目 成 本 、 效 益 的 分 析 评 价 ， 所 用 的 基 础 数 据 基 本 相 同 ， 同 时 所 用 的 方 法 也 大 致 相 同 。 2、 区 别 2 表 6-1 主 要 区 别主

4、 要 区 别 财 务 效 益 评 估财 务 效 益 评 估 国 民 经 济 效 益 评 估国 民 经 济 效 益 评 估 评 价 角 度 不 同 企 业 或 项 目 国 家 角 度 评 估 范 围 的 差 异 只 限 于 项 目 和 企 业 本 身 ， 只 考 虑 直 接 的 费 用 、 效 益 除 直 接 费 用 效 益 外 ， 还 要 考 虑 间 接 外 部 相 关 的 费 用 效 益 费 用 、效 益 内 容 的 差 异 提 供 财 务 数 据 ， 不 能 为 重 大 项 目 的 决 策 服 务 和 项 目 筹 资 还 贷 能 力 重 大 项 目 决 策 ， 项 目 还 贷 计 价 基

5、础 的 差 异 将 全 部 项 目 支 出 作 为 费 用 要 将 其 中 的 转 移 支 付 从 中 扣 除 ， 并 且 不 考 虑 沉 没 成 本 依 据 资 料 的 差 异 行 业 基 准 内 部 收 益 率 作 为 标 准 国 家 规 定 的 理 论 利 率 （ 社 会 折 现 率 或 经 济 折 现 率 ） 作 为 标 准 评 估 对 象 的 差 异 无 财 务 收 入 的 可 不 作 财 务 评 价 不 管 有 无 财 务 评 价 ， 一 些 重 大 项 目 关 系 国 计 民 生 的 项 目 应 作 国 民 经 济 评 价 人 员 要 求 的 差 异 一 般 评 估 人 员 即

6、可 影 子 价 格 计 算 较 难 ， 因 此 要 求 评 估 人 员 理 论 水 平 和 工 作 经 验 都 较 丰 富 3 三 、 国 民 经 济 效 益 评 估 的 内 容三 、 国 民 经 济 效 益 评 估 的 内 容 1、 投 资 净 产 值 分 析 净 产 值 是 社 会 物 质 生 产 部 门 在 一 定 时 期 内 为 社 会 创 造 的 新 的 价 值 ， 它 由 劳 动 者 所 获 得 的 报 酬 和 纯 收 入 两 部 分 构 成 ， 实 际 上 是 社 会 物 质 生 产 部 门 所 创 造 的 国 民 收 入 。 净 产 值 的 提 高 既 反 映 了 人 民 物

7、质 文 化 水 平 的 改 善 ，也 反 映 了 一 定 时 期 内 社 会 进 行 扩 大 再 生 产 能 力 的 增 长 。 投 资 净 产 值 的 分 析 主 要 是 对 投 资 净 产 值 率 的 分 析 。 2、 投 资 纯 收 入 分 析 项 目 投 资 所 带 来 的 纯 收 入 主 要 包 括 税 金 和 利 润 ，是 国 民 经 济 发 展 的 决 定 性 因 素 ， 因 而 也 是 拟 建 项 目 对 国 民 经 济 贡 献 大 小 的 标 志 。 对 投 资 纯 收 入 的 分 析 ， 主 要 是 对 投 资 利 税 率 和 投 资 回 收 期 分 析 。 3、 投 资

8、净 收 益 分 析 净 收 益 是 与 项 目 有 关 的 全 部 收 益 扣 除 全 部 费 用 的 剩 余 ，因 此 净 收 益 实 际 上 是 一 种 扩 大 了 的 纯 收 入 指 标 。 4、 经 济 净 现 值 和 经 济 内 部 收 益 率 分 析 这 两 个 指 标 是 从 动 态 角 度 反 映 项 目 的 国 民 经 济 赢 利 能 力 ，它 们 的 计 算 一 般 应 先 编 制 国 民 经 济 效 益 费 用 流 量 表 ， 并 利 用 社 会 折 现 率 进 行 计 算 。 计 算 出 的 经 济 净 现 值 必 须 为 正 ，经 济 内 部 收 益 率 必 须 大

9、于 社 会 折 现 率 ， 这 样 才 能 保 证 项 目 对 国 民 经 济 有 一 定 的 贡 献 。 5、 外 汇 效 益 分 析 4 外 汇 效 益 分 析 主 要 是 对 经 济 外 汇 现 值 和 经 济 换 汇（ 或 节 汇 ）成 本 分 析 。 四 、 国 民 经 济 效 益 评 估 的 步 骤四 、 国 民 经 济 效 益 评 估 的 步 骤 图 6-1 6.2 国 民 经 济 效 益 与 费 用国 民 经 济 效 益 与 费 用 一 、 国 民 经 济 费 用 及 国 民 经 济 效 益 的 概 念一 、 国 民 经 济 费 用 及 国 民 经 济 效 益 的 概 念 项

10、目 国 民 经 济 费 用 是 指 项 目 存 在 而 使 国 民 经 济 所 付 出 的 代 价 。项 目 的 费 用 不 仅 包 括 本 身 的 直 接 费 用 ， 还 包 括 外 部 的 间 接 费 用 。 国 民 经 济 效 益 是 指 项 目 对 国 民 经 济 所 作 的 贡 献 ，都 包 括 直 接 和 间 接 的 费 用 与 效 益 。 这 种 效 益 不 但 包 括 项 目 本 身 所 获 得 的 利 益 ，而 且 还 包 括 国 民 经 济 其 他 部 门 因 项 目 存 在 而 获 得 的 利 益 。 二 、 项 目 国 民 经 济 费 用 与 效 益 的 识 别二 、

11、项 目 国 民 经 济 费 用 与 效 益 的 识 别 1、 项 目 国 民 经 济 费 用 与 效 益 的 识 别 基 本 原 则 确 定 投 资 项 目 经 济 合 理 性 的 基 本 途 径 是 将 项 目 的 费 用 和 效 益 进 行 比 较 ， 进 而 计 算 其 对 国 民 经 济 的 净 贡 献 。 一 般 识 别 费 用 和 效 益 主 要 有 以 下 几 个 原 则 ： 5 （ 1） 国 家 原 则 ： 从 国 家 或 国 民 经 济 角 度 出 发 。 （ 2） 边 际 原 则 ： 对 项 目 国 民 经 济 费 用 与 效 益 的 分 析 ， 应 观 察 费 用 增 加

12、 额 ， 效 益 增 加 额 与 产 量 增 加 额 的 增 量 比 例 。 2、 项 目 国 民 经 济 费 用 的 识 别 （ 1） 直 接 费 用 的 识 别 是 指 项 目 使 用 投 入 物 所 产 生 并 在 项 目 范 围 内 以 影 子 价 格 计 算 的 经 济 费 用 。 它 是 费 用 的 主 要 内 容 ，根 据 投 入 物 的 具 体 情 况 ，直 接 费 用 的 确 定 也 有 所 不 同 。 因 项 目 存 在 而 增 加 项 目 所 需 投 入 物 的 社 会 供 应 量 。 减 少 对 其 他 相 同 或 相 似 企 业 的 供 应 ， 即 项 目 的 投 入

13、 物 是 由 减 少 对 其 他 企 业 的 供 应 而 转 移 过 来 的 。 增 加 进 口 或 减 少 出 口 的 投 入 物 。 （ 2） 间 接 费 用 的 识 别 亦 称 外 部 费 用 ，是 指 由 项 目 引 起 的 ，而 在 项 目 的 直 接 费 用 中 未 得 到 反 映 的 几 部 分 费 用 。 例 如 ：工 业 项 目 产 生 的 废 水 、废 气 和 废 渣 引 起 的 环 境 污 染 及 对 生 态 平 衡 的 破 坏 ， 项 目 并 不 直 接 支 付 任 何 费 用 ， 而 国 民 经 济 付 出 了 代 价 。 3、 项 目 国 民 经 济 效 益 的 识

14、 别 （ 1） 直 接 效 益 的 识 别 6 直 接 效 益 的 识 别 是 指 由 项 目 产 出 物 产 生 并 在 项 目 范 围 内 以 影 子 价 格 计 算 的 经 济 效 益 。 它 是 项 目 产 生 的 主 要 效 益 ，根 据 产 出 物 的 具 体 情 况 ，直 接 效 益 的 确 定 也 有 所 不 同 。 项 目 投 产 以 后 增 加 总 的 供 应 量 ， 即 增 加 了 国 内 的 最 终 消 费 品 或 中 间 产 品 。 此 时 ， 项 目 直 接 效 益 表 现 为 增 加 该 产 出 物 数 量 满 足 国 内 需 求 的 效 益 。 项 目 投 产

15、以 后 减 少 了 其 他 相 同 或 类 似 企 业 的 产 量 ， 即 从 整 个 社 会 来 看 ， 没 有 增 加 产 品 的 数 量 ， 只 是 项 目 投 产 后 产 品 数 量 代 替 了 其 他 相 同 或 类 似 企 业 的 等 量 产 品 。 增 加 出 口 或 减 少 进 口 的 产 出 物 。 （ 2） 间 接 效 益 的 识 别 是 指 由 项 目 引 起 的 而 在 直 接 效 益 中 未 得 到 反 映 的 那 部 分 收 益 。 间 接 效 益 分 为 可 计 量 和 不 可 计 量 两 部 分 。 可 计 量 的 间 接 效 益 主 要 是 对 上 下 游 企

16、 业 所 产 生 的 效 益 ，即 由 于 项 目 投 产 后 使 原 有 的 上 下 游 企 业 多 余 的 生 产 能 力 得 以 发 挥 或 达 到 经 济 规 模 所 产 生 的 额 外 的 效 益 。 上 游 企 业 主 要 是 为 项 目 提 供 原 材 料 、 半 成 品 的 经 济 部 门 。 下 游 企 业 主 要 是 以 项 目 产 出 物 为 原 料 的 经 济 部 门 。 不 可 计 量 的 间 接 效 益 是 指 因 项 目 存 在 而 产 生 的 人 们 不 易 把 握 的 、 比 较 抽 象 的 、 从 项 目 直 接 效 益 中 反 映 不 出 的 国 民 经 济 效 益 。 项 目 的 间 接 费 用 和 间 接 效 益 统 称 为 外 部 效 果 。 7 为 了 减 少 外 部 效 果 计 量 上 的 困 难 ，一 般 将 直