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1、科学应对国际金融危机促进xx又好又快发展当前，国际金融危机呈蔓延扩散趋势，对经济社会发展的制约影响还在继续，还在深化、全面化。如何扼制危机、消除危机，已不仅仅是金融界需要运筹的重大问题，更是各级党委政府需要解决的重大课题。xx作为一个发展中的县区，如何认识危机、应对危机，如何化解危机、化危为机，不仅关系到能否顺利完成今年的目标任务，更关系到能否为长远发展积蓄能量、奠定基础，从而在今后的竞争中占据有利形势。所以，危机爆发以来，我就一直在高度关注危机的走势，一直在深入思考xx应对危机的措施。特别是通过最近的系统调研，我对国际金融危机有了更为清醒的认识，对应对危机促发展也有了一些心得。一、危机所在（
2、或：危机影响）从辩证法的角度来讲，任何事物都具有两面性。就是这次国际金融危机，也是危与机的组合，既有危的影响，也有机的存在，关键在于我们如何认识，如何把握。（一）负面影响：从金融危机爆发以来的国际国经济社会发展态势来看，负面影响是主要的。根据国外专家的分析以及我最近的调研，我认为负面影响主要包括两大类七个方面。第一大类是直接影响，即金融危机对经济发展造成的直接冲击、直接困难。有四个方面：一是因为国外市场萎缩，导致出口困难；我县出口型企业外销都急剧萎缩，象长山花炮厂等出口型企业今年1-4月的出口销售收入都大幅下降，多的降幅甚至达90%以上。二是因为大多数企业，特别是优势企业、跨国公司经营相应陷入
3、困境，导致地、不发达地区招商困难；以往我县每次到外地，比如、，特别是等地举办招商推介会，都有逾500家企业前来参会，合同金额一般在30亿元以上。但去年以来，每次参会企业只有200-300家，合同金额很少超过20亿元，有时甚至不到10亿元。三是因为市场疲软，社会消费力急剧下降，导致地有发展态势好、有“走出去”投资的企业面临投资困难；像渡烟花集团原计划今年到国外投资酒店服务业，现也因危机而搁浅。四是危机造成的就业困难，给欠发达地区的劳务输出带来重大影响，直接影响了这些地区的发展和稳定。危机前，我县输出劳务16万人，占全县总劳动力26万人的61.5%；危机后，有2万余人返乡，虽然政府采取了有力、有效
4、的促进就业措施，但仍有近万人存在就业困难。第二大类是间接影响，即金融危机对经济发展非正面、非直接的影响。主要是三个方面的效应：一是市场倒灌效应。因为国外市场不景气，许多出口型企业生产的产品滞留、抢占国市场，就像汛期下游水位超过上游水位，长江水位超过赣江水位，致使长江水向赣江倒灌，极激化了国企业的竞争。特别是一些外贸型加工企业，如外贸服装、玩具等企业，由于出口受阻，至少有1/3以上的外销品流入国市场。二是产品分流效应。还是上述的水位原理，国外企业原本产品主要依赖国外市场，现在开始转向中国市场，形成对中国企业的挤压。三是消费类比效应。无论是消费，还是投资，都存在明显的类比效应。投资者因为对国外市场
5、的观点，会影响其对中国市场的看法，影响其在中国的投资；消费者因为对其他地区（比如国外）发展的了解，也会产生对中国发展、对本地经济的预期，这种类比预期将直接影响其消费和存贷的取舍。比如在xx，房地产市场一直属理性发展，无论是供应规模、价位、品位都比较有序，不存在泡沫问题，但这次受危机影响，群众类比消费，导致市场疲软。07年房产交易成交2845宗，房屋建筑面积共计364991.9平方米，但金融危机以来，销售急剧下降，08年仅成交1840宗，房屋建筑面积共计221952平方米，比07年下降了39.1%。（二）正面影响：这一点国外专家、政府科研机构都多有论述，概括起来主要是“两个降低，两个加强”，就是
6、建设成本降低、生产成本降低、政策支持加强、引资引智机会加强。危机危机，有危有机。说到底，危机就是一次建立在破坏基础上的经济发展重新洗牌、重整格局。作为发展中县区，最根本的还是要危中找机、化危为机，在危机中加速赶超、加速发展。二、xx经济运行分析在省市的正确领导下，在历届班子和全县干部群众的共同努力下，xx经济社会发展突飞猛进，取得了“四个全面提升”的良好成绩，就是“吃饭型”财政向“建设型”财政全面提升、农业大县向工商强县全面提升、管理型城市向经营型城市全面提升、管理型社会向和谐型社会全面提升。在中部百强县的排位也呈逐年上升趋势，前年排名53位。但由于多方面原因，xx目前仍属于不发区，发展的任务
7、还很重，奋斗的路还很长，不能有丝毫自满、丝毫松懈。从总体上看，我县经济呈现“三主”结构，处于“三不”现状，虽然属于欠发达性质，但也正是因此，却也正好有效地规避了危机影响，在危机中有着很大的发展空间。所谓“三主”结构，一是特色主领型。经过多年培育，xx已形成“七个一”特色产业，也是县域经济的支柱产业。这七大产业具有明显的地方特性，市场活力较强，不太受危机影响。像文化用品“一支笔”，主要产地是华夏笔都文港镇，产品占有国35%以上的市场，处于市场主导地位。二是生主体型。即经济实体主要由当地人投资，对外资金依赖度低，这在平时是属于发展的不足，限制了发展的速度，但在这次危机中却有自力更生、少受影响的味道
8、。三是轻工主导型。工业以轻工为主，生产的大都是人民群众生产、生活必需，替代品少，也有效降低了受危机影响的程度。比如医疗器械“一根针”，主要产品是以中国名牌“洪达”为龙头的一次性输注器，为医院、病人所必需，绝不受危机半点影响。所谓“三不”现状：一是发展不够。因为基础较差，虽经这么多年的发展，但总体状况还是不尽人意，还有很大的投资空间。经济建设滞后，需要加大投入促发展；社会事业，特别是文化事业和社会保障事业发展不足，需要加大投入促和谐。二是层次不高。支柱产业有规模、有特色，但“低端化”现象严重，链条低端化、品牌低端化，极限制了产业的发展、经济的发展，还有很大的创新空间。三是设施不全。无论是城市建设
9、，还是新农村建设，都还有欠帐；无论是交通基础设施，还是农田水利设施，都还有不足，都有很大的建设空间。总的来说，xx经济因为自身原因，非但受国际金融危机影响较小，而且只要策略对路，措施有力，就一定能化危为机，在危机中实现赶超跨越发展。所以，相对于全国来说，xx的措施不是应对危机，而是用好危机；xx的目标不是“保增长”，而是谋跨越。三、科学应对，化危为机针对危机影响，特别是危机带来的跨越发展的机会，xx在今后的工作中，必须突出“五抓”，实现“五促”：一是抓项目，促超常增长。关键是要抓好“三个对接”：一是对接沿海产业转移。重点瞄准长珠闽和港台等产业转移的集中地，重点引进劳动密集型和加工贸易类产业项目
10、，重点突破大项目、工业项目和财源型项目。二是对接国家宏观政策。抢抓国家扩大需的大好机遇，积极争取国家投资，努力融通金融资本，用活用好社会资本，实施一批基础设施建设、民生工程和社会事业类项目。三是对接区域经济发展。关键是以大温圳工业经济圈为基础，主动融入现代制造业基地，从承接辐射、跟进配套入手，实施一批新兴工业制造业项目；以环军山湖生态经济圈为基础，融入全省环鄱阳湖生态经济区建设，实施一批生态农业和生态旅游业项目。二是抓创新，促产业提升。关键是要：抓升级，促进传统产业由特变强。从市场准入、政策扶持等方面着手，支持特色产业尤其是骨干企业进行升级改造，大力改进生产工艺、研发高端产品、创新管理体制，增
11、强综合竞争力。今年，要切实抓好洪达、益康、北际、中粮、威敌、雄宇、渡烟花、渡酒厂等重点技改项目的实施。与此同时，按照“求高求精、扶优汰劣”的思路，进一步完善全县产业规划，精心筛选、重点扶持3-4个市场前景好、生产规模大、聚集效应强、财税贡献大的产业加速做大做强。抓培育，促进新兴产业从小到大。关键是要在企业用地、政策支持等方面采取超常举措，加大五金机械、有色金属、纺织服装、化工医药、新型包装、文化旅游等产业的引进培育力度，力争今年“七个一”以外的新兴产业，实现税收占总量的三分之一以上，迅速成长为新的财税增长点和经济支撑点，促进全县发展由单极增长向多极增长转变。抓圈层，促进产业布局由散到聚。按照“
12、经济按圈层布局，产业向基地集中”的原则，进一步抓紧抓实圈层打造工作，促进同类企业相对集中，上下游企业成龙配套，努力在全县形成“特色鲜明、产业聚集、块状崛起”的经济新格局。三是抓投入，促城乡繁荣。努力兴起“大投入、大建设、大发展”的新热潮。工作重点是：城市建设，强力推进骨架工程；农村发展，强力推进基础工程；民生保障，强力推进惠民工程。力争企业扩改、城市建设、基础设施、民生工程几大块的投入，在去年的基础上增长50%以上，全社会固定资产投资达到30亿元以上。四是抓统筹，促农村发展。牢牢把握“三个一”：工业农业一个理念。就是把农业当作产业来经营，从做强龙头、做大基地、发展精深加工、推进“一村一品”工程
13、等方面入手，进一步加快生态特色农业产业化；就是把农民当作人力资源来对待，大力推进农村非农化，大力发展农村工商业，进一步拓宽农民增收致富渠道；就是把农村土地当作生产要素来激活，在“依法、规、有序”和“三不得”的前提下，积极探索耕地、水面、山林经营权流转的新路子，为推进农业集约化经营、把富余农民从土地上转移出来，创造必要的条件。市民农民一样对待。按照城乡一体化的要求，深化农村综合改革，打破市民、农民的身份界限，加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，加速公共服务向农村延伸，不断提高农民在就业、上学、就医和社会保障等方面的保障。城乡建设一起推进。按照“两个高于”、“三个大幅度”的要求，加大财政资金倾
14、斜支持农村的力度；抢抓国家政策机遇，全面完成农村公路村村通工程，全面加强农田水利等基础设施建设；加快实施“一大四小”工程，加强农村生态环境建设；以新农村建设为契机，进一步加快小城镇建设，努力在全县形成以县城为中心，重点镇、建制镇为支撑的小城镇体系；大力推进村容镇貌整治，让农民走平坦路，喝干净水、上卫生厕、用洁净能源，确保农村面貌明显改观，农村事业全面发展，农民福祉全面提升。五是抓民生，促社会和谐。一是突出民生工程，努力构建和谐的利益关系。确保68个民生项目全面实施到位，切实解决关系人民群众切身利益的实际问题，确保全县人民居有屋、学有教、病有医、老有养、灾有救、难有帮，最大限度地保障和改善人民生
15、计，最大限度地实现发展成果人民共享。二是突出全面发展，努力构建和谐的发展格局。大力发展科教文卫事业，进一步完善三级卫生网络，优化教育网点布局，不断提高医药卫生水平和教育水平，特别是加快推进县垃圾处理场和污水处理厂建设，努力建设资源节约型、环境友好型社会。三是突出文化大县建设，努力构建和谐的人文环境。重点抓好县博物馆、毛笔博物馆、钢笔博物馆、工人文化宫、青少年宫、文化广播电视大楼和乡镇综合文化站等文化基础设施建设；以军山湖明珠旅游文化园建设为龙头，启动特色旅游产业，促进文化经济发展；以名人、名胜、名品、名居为依托，进一步打造xx特色地域文化的大品牌；以“文化三进”为载体，以“书香xx”为特色，进一步丰富城乡群众的文化生活。
