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1、省脱贫攻坚问题整改工作情况报告 ;省脱贫攻坚问题整改工作情况报告 湖南省扶贫开发领导小组 （20XX 年 6 月 30 日） 国务院扶贫开发领导小组对湖南 2016 年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核结果为：综合评价较差且发现突出问题 。4 月 10 日，中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志约谈了省委书记杜家毫、省长许达哲，传达了总书记在听取脱贫攻坚成效考核情况汇报时的重要讲话精神，指出了我省脱贫攻坚存在的突出问题，对整改工作提出了明确要求。省委省政府高度重视，坚决贯彻中央约谈要求，正视问题，痛下决心，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓好脱贫攻坚问题整改工作。通过 2 个月的集中整改，取得了阶段性
2、成效。现将有关情况报告如下。 一、切实提高思想认识，高位推进问题整改 （一）全面提高政治站位。4 月 10 日约谈结束后，家毫同志、达哲同志连夜赶回长沙， 第二天分别主持召开省委常委会议和省扶贫开发领导小组全体会议，传达学习总书记重要讲话精神和汪洋副总理指示要求，研究部署整改工作。4 月 16 日，省委省政府召开全省领导干部会议，在家省领导、市县党政一把手和省直单位主要负责同志等 400 多人参会，全面部署安排集中整改工作。家毫同志指出，中央 就脱贫攻坚问题专门约谈我省，开门见山指出问题、旗帜鲜明传导压力，充分彰显了打赢脱贫攻坚战的坚定决心和坚强意志,我们要深刻学习领会约谈精神，认清差距、找准
3、问题、深挖根源，知耻而后勇，进一步增强四个意识，自觉从政治上看待脱贫攻坚问题，切实把军令状刻在心里，以对党、对人民、对历史负责的态度推进问题整改，为全面打赢脱贫攻坚战奠定良好基础。达哲同志指出，约谈指出的问题不是问题的全部，我们必须从讲政治的高度，深刻反思、深化认识，对全省脱贫攻坚问题进行全面排查摸底，坚持横向到边、纵向到底，不留死角，坚决做到 问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不明显不放过、群众对整改不满意不放过。全省上下按照把自己摆进去不就人论人，不就地论地，不就事论事的要求，广泛开展讨论,深入剖析原因，认为主要是政治站位不够高，宗旨观念不够牢固，政绩观有偏差，层层动员部署，强化思想
4、认识，采取过硬举措，发起了一场脱贫攻坚的夏季攻势。 （二）从严制定整改方案。针对中央办公厅国务院办公厅、国务院扶贫开发领导小组 2016 年省级党委政府扶贫开发成效考核情况通报指出的问题、国务院扶贫办反馈的问题和我省平时督查巡查、纪检审计、第三方评估发现的问题，进行逐项分析、逐条梳理，按照项项要整改、条条要落实、件件见成效的要求，研究制定了脱贫攻坚突出问题集中整改方案，明确了整改总体要求（全面排查、全面诊断、全面整改），整改方向（重点解决脱贫质量不高、对象识别 不准、资金项目监管不严、帮扶工作不实、内生动力不足、工作落实不力等六类问题）和整改步骤（动员部署、排查整改、全程督查巡查）。同时，配套
5、出台了系列文件，包括省级领导同志联系指导贫困县脱贫攻坚主要职责、各级党政主要领导带头开展三走访、三签字工作方案、市县党政正职脱贫攻坚工作问责规定、关于进一步加强行业扶贫工作的意见、湖南省脱贫攻坚常态化联点督查工作方案等。各级各部门按照省委省政府的统一部署，结合各自实际，也制定了整改方案，把脱贫攻坚突出问题集中整改作为重中之重的工作来抓。 （三）以上率下紧抓整改。省委书记杜家毫、省长许达哲作为整改工作的第一责任人，率先垂范抓整改，先后深入27 个贫困县调研指导，召开省委常委会议、省政府常务会议、省扶贫开发领导小组会议、专题会议调度部署脱贫攻坚达 14次。5 月 22 日达哲同志带队赴贵州考察，学
6、习借鉴脱贫攻坚经验；6 月 22 日家毫同志专程到省扶贫办调研指导，强调要树立问题导向，以立行立改的实际成效取信于民。省委副书记乌兰全力推进整改工作，协调解决有关问题。各级各部门把问题整改作为一把手工程，层层压实攻坚责任，牢牢扭住各个环节，深入推进问题整改。省市县乡村五级联动，行业部门积极行动，4月份以来全省共召开各类会议3251次，举办各类培训班 1525 期，形成了抓整改、促攻坚的良好态势。 （四）全面强化保障支撑。为确保整改工作的顺利推进， 增加省人大常委会、省政协、省军区各一名班子成员任省扶贫开发领导小组副组长，增加省监察厅为领导小组成员单位，给省扶贫办增加一名副主任。市州、县市区调整
7、充实扶贫开发领导小组力量，共增加成员 225 名；市县扶贫部门新增编制 263 名、工作人员 432 人。省财政在年初预算的基础上进一步加大扶贫投入，配套安排资金 33.2 亿元，较去年增长32.8%。各市州、县市区增加扶贫投入 11.3 亿元。加强宣传引导，省内各大主流媒体积极宣传解读中央和省脱贫攻坚决策部署、政策举措，对社会关切的问题主动发声、适时发声，以适当的方式公布整改工作进展情况，营造良好的舆论氛围。 二、采取过硬有效措施，全面整改脱贫攻坚问题 省委省政府坚持将深入贯彻总书记重要讲话精神贯穿整改全过程，严格按照汪洋副总理切实提高思想认识、全面查摆问题、狠抓整改落实、坚持稳中求进工作总
8、基调的要求，从 4 月 16 日至 6 月 15 日在全省范围内开展了脱贫攻坚突出问题集中整改。为找准找实问题，全省组织 53万名干部,按照一村一村查找问题、一户一户校队档卡信息、一条一条核实帮扶措施、一笔一笔审核资金、一条一条核对政策、一项一项清查项目的要求开展全面排查，共查摆出六大类 4668 个问题。针对这些问题，各地各部门迅速列出问题清单，明确责任清单，建立任务清单，开出问责清单，实行销号管理，做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底。截止 6 月 15 日，中央办公厅国务院办公厅和国务院扶贫开发领导小组 2016 年省级党委和政府扶贫开发工 作成效考核情况通报中指出的问题、国务院
9、扶贫办通报湖南省 2016 年考核情况中指出的问题以及国务院扶贫办转办交办的信访问题，共 4 类 46 个问题，已整改到位的有 41 个，正在整改中的有信息数据不能互联共享、档案质量不高、医疗保障有待加强、资金闲置、工作推进不平衡等 5 个问题；整改期间省扶贫办搜集整理交办的问题 1240 个，整改到位的有 892 个，正在整改的有 348 个；各市州、县市区在整改中共排查问题 3290 个，整改到位的有 2941 个；省直部门在整改中共排查问题 138 个，整改到位的有 118 个。 （一）做好动态调整，切实解决对象识别不准的问题。针对国务扶贫开发领导小组第三方评估抽查 978 户贫困户错评
10、 22 户的问题，我省按照实事求是的原则，坚持应出尽出、应进尽进，逐村逐户核实核查，重点将不符合条件的四类人员清理出去，对符合建档立卡条件的低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病户等几类人群按照标准和程序纳入进来。截止 6 月 16 日，全省通过集中整改，共清理出四类人员50.65 万人，其他识别不准对象 78 万人，漏评对象 52.78万人，拆分户需删除和纳入对象分别为 16.60 万人、37.81 万人，对象识别不准的问题得到了基本解决。鉴于全国动态清理调整工作正在进行之中，我省数据可能会有小幅变化。 （二）严格脱贫退出，切实解决脱贫质量不高的问题。国务扶贫开发领导小组第三方评估显示，
11、抽查的 388 户中错退 23 户，这暴露了我省脱贫质量和中央要求还有较大差距。对此，我省严格按照脱贫退出验收的标准程序和八个一律不 退出的要求，对 2014 至 2016 年已脱贫的 352 万贫困人口进行了全面调查核实，共排查出错退对象 13.1 万人、返贫对象3.85 万人、验收程序不规范对象 22.9 万人。对错退对象继续加大帮扶力度，如年底脱贫验收不合格按照返贫处理；对返贫对象重新纳入并落实帮扶措施；对验收程序不规范对象，按要求限期补齐相关手续。同时，坚持时间服从质量，将 11个贫困县脱贫摘帽时间推迟 1 年（其中 1 个县从 20XX 年推迟到 20XX 年，10 个县从 20XX
12、 年推迟到 20XX 年），得到汪洋副总理的肯定。 （三）加强资金项目监管，杜绝违规违纪问题。一是对扶贫资金项目实行拉网式排查，共排查出 13 类问题，涉及项目 652 个、资金 5.48 亿元，已整改项目 590 个、涉及资金5.29 亿元。针对易地扶贫搬迁围标串标问题，在严格落实相关法规及规定的基础上，出台了易地扶贫搬迁项目招投标七条禁令，制定专项方案进行整改。针对国家审计署发现通道县、城步县骗取套取或违规使用扶贫资金 469 万元的问题，已按要求收回了资金、处分了相关人员，现已整改到位。二是加大涉农资金整合力度，截止 5 月底全省统筹整合下达到县资金达110亿元，预计全年资金整合规模将超
13、过200亿元。三是清理滞留资金，加快拨付进度，共清理结余结转资金 9.28 亿元，已整改到位 7.22 亿元，我省结余结转资金清理工作排名已提升至全国第 9 位。国家审计署查处的靖州县、中方县、邵阳县、新邵县、平江县、麻阳县扶贫资金闲置的问题，目前已得到整改。四是修订出台了湖南省财政 专项扶贫资金管理办法，划定了专项扶贫资金支出红线，明确相关部门的监管职责。同时，在全省推广资金项目 互联网监督管理模式，建设集公开、监督、问责、分析和决策于一体的扶贫资金项目监督平台。五是加大涉贫案件查办力度，全省共查处案件 406 起，涉案金额 2.07 亿元，党纪政纪处分 264 人，移送司法机关 47 人。
14、特别是对涟源易地搬迁围标串标问题，省委对 14 名涉案国家工作人员作出了严肃处理，给予市长宋建明撤销党政职务处分，市委副书记康昊宁撤销党内职务处分，市发改局局长曾海和开除党籍处分并将涉嫌其他犯罪的问题移送司法机关处理，古塘乡党委书记彭晖撤销党内职务处分，市发改局副局长、易地扶贫开发投资公司总经理李祖国撤销党政职务处分。 （四）落实帮扶措施，切实解决帮扶不实的问题。针对国务院扶贫开发领导小组指出，湖南 2016 年因村因户帮扶工作满意度较 2015 年试考核有所下降且低于全国平均水平，不满意率为 7.85%，个别村甚至高达 30%；部分驻村工作队未驻村，帮扶工作停留在送钱送物上。我省组织开展驻村
15、帮扶和结对帮扶工作全面清查，强化驻村帮扶和结对帮扶的责任，建立工作队员召回制度，全省调整或召回工作不力的工作队员 1279 人，纪律处分 168 人。加强帮扶力量，开展专题培训，向贫困人口 100 人以上的非贫困村派出工作队，全省共增派工作队 7886 支，派驻到非贫困村的工作队达 11215支，增加帮扶责任人 81310 人。出台省派驻村帮扶工作队管理办法省派驻村帮扶工作队守则，强化管理考核、激 励保障、纪律监督，每个贫困县确定一名队长挂任县委常委。通过 GPS 定位、述职测评、满意度调查等方式，有效加强了驻村工作队管理。同时，推进万企帮万村，全省 1158 家民营企业对接帮扶 1528 个
16、贫困村。 （五）加强教育引导，切实解决内生动力不足的问题。全省印发脱贫攻坚到户政策口袋书、告知书 200 多万份，让贫困户了解政策、用好政策，主动参与脱贫攻坚。坚持扶贫先扶志，在主流媒体开辟专栏，编排专题文艺晚会，加大正面宣传力度，引导贫困地区干部群众自力更生、克服等靠要思想。省委省政府举办了扶贫楷模王新法同志先进事迹报告会，在全省干部群众中引起了强烈反响。开展移风易俗试点，提倡婚嫁新办、丧事简办、其他不办，遏制贫困地区大操大办之风。加强基层组织建设，以村支两委换届为契机，把有责任担当、有较强本领、能带领群众脱贫致富的干部充实调整进村支两委，整改以来全省共调整村支书 4568 人、村主任 4748 人，吸收优秀复转军人、大学毕业生、返乡创业人员 4398 人，提升了村级自我发展能力。 （六）压实工作责任，着力解决工作落实不力的问题。一是压实省负总责责任
