第十一章 城市环境管理课件

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1、第十一章 城市环境管理,日益受到重视 城市化和大规模的工业建设导致环境恶化。 生活水平、科技教育文化发展，对环境的要求同步提高。,第一节 城市环境管理概述,一 城市环境的含义： 自然环境：动物、植物、微生物、水、土壤、阳光、大气等状况。 人工环境：建筑物、构筑物、布局、广场、广告、卫生、秩序等状况。,城市环境良性循环的基础,生态平衡： 动物、植物、微生物等在数量和质量上基本平衡。 循环系统（分解污染、自我净化）：,各级各类无机物,各级各种动物,各级各类植物,细菌、真菌、蚯蚓等腐蚀性动物。,光合作用，氧气。,二 城市环境的特征,1 人工环境的扩大和自然环境的后退。 动物的后退、植物的后退。 2

2、自然环境各因素的物理和化学性状发生不同程度的变异（人为）。 热岛效应、城市风。 3 自然环境对城市居民的积极作用有所削弱，消极作用在扩大。 自然性状变化使生活质量降低（空气、水质、气温）。,三 城市环境管理的原则,1 综合利用、化害为利原则。 利用科技进步充分利用资源和能源，产生较少废弃物。,2 全面规划、合理布局原则,将市环保规划纳入市经济、社会发展规划（保障）。 市环保规划与城市规划相结合（用地、建筑上的保证）。 各种环保事业、项目的综合规划。,三 城市环境管理的原则,3 环境保护与经济发展相协调的原则。 发展中国家如何实现经济和环境的良性循环，避免恶性循环。 4 预防为主、防治结合原则。

3、 防：不可逆；治理成本更高、时间更长。 治：污染既定事实； 预防不完全有效。,三 城市环境管理的原则,5 谁污染谁治理、谁开发谁保护原则。 外部成本内化 。保持资源平衡。 6 依靠群众、大家动手原则。 企业没有积极性。政府有顾虑。市民成为主导力量。 普及环保知识、从自己做起、监督举报。,7 环境管理法制化原则,基本法：中华人民共和国环境保护法 专门性： 法律：水污染防治法、 大气污染防治法、 固体废物污染环境防治法。 行政法规和部门规章：噪声污染防治条例化学危险品安全管理条例城市绿化条例 97年刑法增“破坏环境资源保护罪”：行政执法、司法执法。,第二节 城市环境问题及综合治理,一 城市环境问题

4、 污染：污染物超过了自然环境的自净能力，破坏了生态平衡，使自然环境中的各种因素的性质和功能发生异变，影响人类的生产和生活。 特征：全面污染、程度严重、后果广泛而持久。,一 城市环境问题,1 空气污染：煤烟型（二氧化硫、烟尘），石油型（汽车排放的氮氧化物）。 2 水域污染：有机有毒物、无机有毒物、耗氧污染物、植物营养污染物、病原微生物、放射性污染物。我国当前：有机污染为主，与污水处理率低有关。,一 城市环境问题,3 固体废物污染：工业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾。我国当前：建筑垃圾（转型期，大兴土木）为主。生产、生活垃圾处理率和综合利用程度低。 露天堆放的负面影响：占用土地、污染地下水、释放有毒有

5、害气体。 4 噪声（人为）污染：分贝测定。居住区固定噪声源控制。生产区劳动保护。,一 城市环境问题,5 土壤污染：化肥、农药的过度使用使植被硬化，水土流失。 6 光污染：玻璃幕墙、黑光灯、不夜城。,二 城市环境的综合治理,1 治理主体的综合性：市区政府、环保环卫部门、企事业单位、家庭居民。 2 治理手段的综合性：经济、法律、行政、教育。 3 治理内容的综合性：空气、水质、土壤。,三 我国城市环境管理的基本制度,1 排污管理制度。 纳入管理： 企业：申报、登记、获得许可。 环保部门：根据污染物总量控制规定排污的种类、数量、浓度、去向。 超标排污收费（略高于治理设施运行费用）,三 我国城市环境管理

6、的基本制度,2 环境影响评价制度。 对每一建设项目/城市发展/区域发展，可能对环境产生的负面影响做出评价（估），并制定防治措施。由环保行政主管部门审批。规划部门和计划部门进一步审批的前置程序,三 我国城市环境管理的基本制度,3 “三同时”制度。 一切新建、改建、扩建的项目，其中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 环保设施经主管部门验收合格后，建设项目方可投入使用。防治污染设施不得拆除或闲置。,三 我国城市环境管理的基本制度,4 限期治理污染源制度。 针对造成严重污染的企事业单位，要求限期治理。加倍征收超标排污费或罚款。是责令停业或关闭的前置程序。 5 污染集中控制制

7、度。 将污染比较严重的同类或不同类企业，建在或迁移在同一地区。便于集中防治，缩小危害范围。如：企业间污水联合处理、同类型污水集中处理。,三 我国城市环境管理的基本制度,6 污染赔偿制度 污染单位对直接受到其损害的单位或个人负有赔偿责任。 当事人请求，环保部门处理。也可诉讼。 举证责任难、执法成本高。 7 环境监测制度。 建立三级监测网络：全国的、省级的、部门行业系统的。,三 我国城市环境管理的基本制度,环境监测的形式： 经常性监测：定期、定点、定项目采集样本分析。采用自动监测仪。定期公布，政府决策依据。 污染源监测：针对污染大户。 事故性监测：对事故造成的污染跟踪监测。 研究性监测：为环保科研

8、服务的监测。,三 我国城市环境管理的基本制度,8， 环境质量标准制度。 国际标准、国家标准、省级标准。某一时期的标准。 类型： 环境质量标准； 污染物排放标准； 基础标准、样品标准、方法标准。,三 我国城市环境管理的基本制度,9 环境保护目标责任制度。 与地区、部门、单位的负责人签署环境保护责任书，层层分解落实，按目标指标考核，与奖惩和晋降级挂钩。,三 我国城市环境管理的基本制度,10 城市环境综合整治，定量考核制度。 社会经济 环境质量 污染控制 环境建设 环境管理,四 园林绿地管理,1 绿化植物对于环保的意义： 净化空气：吸收各种有害气体，释放氧气，过滤烟尘。 调节小气候：树根吸水，树叶蒸

9、发，树冠遮挡。湿度，气温。 保持水土：根系。,2 我国城市园林绿化的发展目标,研究认为：3040平方米/人，能保持二氧化碳和氧气的平衡。 数量指标：绿地率（绿地面积/总面积）。要求新建城市不低于30%。 质量指标：人均占有绿地面积。12平方米/人。 效果指标：绿化覆盖率（树冠垂直投影面积）。30%50%。,3 我国城市绿化的管理体制,主体： 市各级绿化委员会：义务植树，群众性绿化活动。 市各级园林管理局：行政主管部门。 市各级农业局：乡村绿化、林业生产的行政主管部门。,3 我国城市绿化的管理体制,分类管理： 公共绿地（行政主管部门） ； 居住区绿地（物业） ； 防护绿地（农业局） ； 生产绿地

10、（经营单位） 。,4 我国城市园林绿化的管理,1）绿化规划管理： 纳入城市经济和社会发展的计划； 纳入城市的总体规划； 各级各类绿化项目的综合规划。 规划的硬化和执行。,4 我国城市园林绿化的管理,2）绿化建设管理： 新建、扩建、改建项目的配套绿地建设（绿化标准、规划许可证、保证金、竣工验收）； 绿化建设和养护的财政经费管理； 鼓励单位、个人投资捐款，兴建绿地； 对绿化工程的设计和施工单位的资质管理。,4 我国城市园林绿化的管理,3）绿化产权管理：国有、集体、个人。 4）绿化监督管理：公共树木的迁移、砍伐必须办理审批手续。组织单位和个人认养公共绿地。 5）公园绿化管理：建筑面积和商业活动面积的

11、控制。收费标准或经费落实。 6）古树名木管理：建立档案、标志；落实保护措施。,第三节 城市环境卫生及市容的管理,一 城市环境卫生的管理 1 作用：身体健康，促进经济发展；形象好，促进旅游业；文明的象征，促进精神文明建设。 2 体制：政府各级环卫管理部门；环卫作业部门；各单位、家庭、市民。,一 城市环境卫生的管理,3 环卫管理的内容 规划的制定和实施； 财政拨款的资金管理； 收费、服务标准管理（环卫作业部门受委托清运处理垃圾、粪便实施有偿服务）； 环卫设施管理（公共设施、工程设施的建设和维护）； 监督管理：检查和处理违法、违规行为。,3 环卫管理的内容,经营性公共场所的单位（火车站、影剧院、商店

12、、宾馆、医院）自行设置公共卫生设施； 建设工业区、居住区，应配套建设公共卫生设施； 资金建设单位自行解决，环卫部门参与公共卫生设施的规划、审核和竣工验收。,二 城市垃圾的处理,1 垃圾管理的作用：防治污染、资源的再利用。 2 垃圾管理现代化的标志： 重视、 分类倾倒、 收集、运输、处理的科学化。,二 城市垃圾的处理,垃圾的分类倾倒（分类标准各国各地不同，日本的分类） 可燃性：纸屑、木块等； 不可燃：玻璃、塑料、金属等； 大型物件：家具、电器。,二 城市垃圾的处理,垃圾运输的要求： 经济（低成本）； 封闭（无固体、液体、气体泄漏）； 卫生（车离场清）。,二 城市垃圾的处理,垃圾处理的要求： 无害化：卫生填埋，人工防渗，对渗液的净化处理，对渗埋气体的回收利用。 减量化：燃烧，热能利用。 资源化：堆肥处理，用生活垃圾中的有机腐殖质生产复合肥。,三 城市市容管理,外貌、形象。 行政主管部门：市政管理委员会、环卫部门的市容监察大队。,城市市容管理的内容,建筑物的整洁与美观； 街道两侧建筑物的阳台和窗外； 主要街道两侧建筑物应有隔离（栅栏、绿篱）； 户外广告、标语牌、画廊、橱窗的内容应健康、美观、整洁。 交通运输工具外形完好整洁； 施工现场保持整洁； 不得在建筑物、设施、树木等上随意涂写刻划。,