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1、1 整合信息资源 创新共享机制 推动人口计生工作向高质量新水平发展 招远市共有 724 个行政村，56.3 万人，其中已婚育龄妇 女 11.6 万人。近年来，我们认真落实科学发展观，积极探索 整合人口信息资源、创新信息共享机制的新思路和新方法， 为推动人口计生工作持续、稳定、健康发展和构建和谐社会 营造了良好环境。 一、提高认识，抢抓机遇，探索人口信息资源共享的 新途径 建立人口与计划生育综合信息交换平台、实现资源共享， 是新时期人口计生工作综合治理新机制的一项重要内容，是 全面提高人口计生工作质量和水平的有效途径。近年来，随 着市场经济的发展、政府职能的转变、各项改革的推进和群 众需求的多元
2、化，人口计生工作面临的形势越来越复杂，许 多新情况、新问题不断出现，特别是在婚姻登记管理、婴儿 出生落户、户口迁入迁出、孕情及出生缺陷上报、出生性别 比控制、流动人口管理等方面，仅靠部门审验计划生育证明、 手工交流信息的方式方法远远滞后于信息时代发展和群众 对政府办事效率的要求，很大程度上影响了人口计生工作质 量和水平的提高。实践使我们认识到，要做好新时期的人口 计生工作，必须适应形势发展的要求，改革以往的信息管理 服务模式，努力在整合信息资源、创新信息共享机制上下功 1 / 7 Remove Demo Watermark from 2 夫、求突破。 基于上述认识，我们适时调整工作思路，把建立
3、人口信 息交换平台、实现人口信息资源共享作为提高新时期人口计 生整体工作水平的突破口和着力点，摆上各级工作的重要位 置，统一协调，狠抓落实，推动了全市人口计生工作的深入 健康发展。 二、强化领导，加大投入，依靠信息交换平台实现资 源共享 构建人口计生综合信息交换平台，是一项涉及面广、渗 透性强的网络系统工程，需要统一规划、部门配合和资金、 技术上的投入。为推动这项工作的顺利实施，从 2005 年以来， 我们着重从领导保障、部门配合和资金、技术投入等方面入 手，稳妥扎实地推动信息平台的建立和资源共享机制的落实。 首先，实施统一规划，强化领导保障。我们积极争取市 委、市政府的重视与支持，把人口计生
4、综合信息平台建设纳 入全市政务信息建设的总体规划，制定下发了关于实行人 口和计划生育信息资源共享的意见（招办发200613 号文）， 成立了由分管市长亲自挂帅的人口计生信息平台建设领导 小组，明确了各部门的职责和任务。市里定期组织召开碰头 会，及时研究解决信息平台建设和资源共享工作中出现的困 难和问题，保证了此项工作的顺利进行。 其次，加大投入力度，构建信息平台。为确保综合信息 平台按照高标准、高质量的要求建设，市政府在资金投入、 2 / 7 3 技术投入上，都重点倾斜、优先保障。市财政先后投资 20 多 万元，购置了先进的机架式服务器和 VPN 机，申请了公网 IP，实现了各部门及其下属单位
5、通过虚拟拨号方式实现点对 点的信息共享。计生、民政、卫生、工商、劳动、信息网络中 心六个部门按照要求，累计投资 30 多万元对计算机设施、设 备进行了升级更新。在技术投入上，为保证各部门之间信息 互通和工作流程简便，六部门联合成立了技术开发攻关小组， 在对各自硬件配置、工作流程、共享需求等情况进行全面调 查的基础上，集中时间对各部门的应用软件进行了系统开发， 目前，各计生、接种、 出生医学证明办理、婚姻登记、劳动就 业失业、单位注册等系统全部实现了网上信息交流。 第三，落实规范操作，实现信息共享。在经过部分单位 试点成功以后，我们对各部门的工作职责、操作规范、信息 应用等进行了规范完善，切实构
6、建起横向协调配合，纵向垂 直负责的工作模式。一是统一共享内容，规范操作流程。我 们制定了招远市人口和计划生育信息资源部门共享操作规 范，对各单位需提交的信息、可共享的信息以及操作流程都 作了详细的规范，制定了部门信息共享流程图，对各个岗位 上的工作人员何时做好何种工作都做出了明确要求。比如比如计计 生部生部门门： ：每月 10 日前，计生局将育龄妇女共享信息提交到共 享数据库，并将计生系统的信息与各部门提交的信息进行检 索，对不一致的或漏报、漏管的现象进行审核，各镇（街道、 区）计生办按照操作规范的要求及时提取跟本辖区有关信息， 并反馈到村级进行核查，在 7 个工作日内将落实情况反馈到 3 /
7、 7 4 共享数据库。婚姻登婚姻登记处记处： ：工作人员在办理结婚登记时，严格 审核登记双方的身份证、户口地等信息，准确将登记信息录 入到“婚姻登记管理信息系统”，并在每周末将本周新办理的 结婚登记信息提交到共享数据库。接生接生单单位：位：医务人员在为 育龄群众施行接生服务时，可通过医院子系统在线查询计生 局提供的育龄群众基本信息，对照育龄群众提供的计划生 育服务手册或生育证、身份证等有效证件进行认真核查， 对不一致的或提供不出有效证件的，在孕妇离开医院前及时 通知当地计生部门；接生医生如实准确地填写计划生育服 务手册或生育证中“婴儿出生时间、性别”、 “接生地点”、 “接 生人员签字”各栏目
8、的相关内容；负责为每个新生儿办理出 生医学证明。防疫接种防疫接种单单位：位：工作人员在为初次接种的儿童 进行登记发卡时，认真核实儿童父母的身份以及相关信息， 及时将接种儿童的相关信息准确录入到“基层金苗卡管理系 统”，并于每周末将本周初次接种对象的相关信息传输到共 享数据库。 出生医学出生医学证证明明 办办理理单单位：位：准确地为前来办理出 生医学证明的单位办理出生医学证明，录入到“出生医学 证明管理系统”；每周末将本周新办理的出生医学证明发放 对象的基本信息传输到共享数据库。劳动劳动就就业单业单位：位：每周末 将本周办理的失业、托管、就业人员的信息提交到共享数据 库。工商注册工商注册单单位：
9、位：每月末将本月全市新办理的注册单位基 本情况和其法人代表的基本信息提交到共享数据库。信息网信息网 络络中心：中心：定期检测网络运转情况，及时解决网络故障，每月将 共享数据进行备份。二是规范计生部门的信息采集渠道。我 4 / 7 5 们将变动信息分为镇级直接采集和村级核实采集两大类，对 独生子女父母光荣证、一孩计划生育服务手册、二孩生 育证的办理信息以及违法生育处罚情况等信息，由镇级工 作人员根据日常工作记录直接采集，月末填写上报；对婚姻 变动、出生、孕情、四术、户口迁出迁入、流出流入等信息采 取镇反馈、村核实的信息采集方式，即计生办根据要求及时 将相关部门和计生办办理各种证件的信息反馈给村级
10、，由村 级依据反馈信息入户调查，核对证件，月末汇总上报。 第四，明确职责落实，加大考核力度。市政府在关于实 行人口和计划生育信息资源共享的意见中明确了计生局、 卫生局、民政局、劳动和社会保障局、工商局、信息中心的职 责分工，并将该项内容纳入到部门履行计划生育职责责任书 中。市计生领导小组根据各部门的职责分工和考核办法，每 季度对相关部门和各镇（街道、区）信息共享系统运行情况、 数据提交质量进行一次督查，督查结果列入各部门履行计划 生育职责考核。各部门则针对自己的职责制定相关规定，与 信息共享承办单位签订责任书，制定详细的考核责任制，层 层落实到科室和个人。为确保信息共享责任能够逐级落实， 各部
11、门根据职责分工制定了考核细则，如：卫生局制定了关 于进一步加强人口与计划生育管理的有关规定（招卫2007 57 号），对接生、接种、 出生医学证明办理等单位明确了职 责，并责成各单位对有关科室和人员制定考核细则，各单位 将此项工作完成情况直接与科室和个人年度考核及奖金挂 钩。计生局在制定的考核细则中，对通过信息共享反馈的漏 5 / 7 6 管、漏报问题，计生办在 7 个工作日内，没有将反馈意见提 交到共享数据库的，出现一例扣 5 分；反馈信息不明确的扣 2 分；属违法生育的在计生局审核意见后，规定时间内没有落 实清责任，被计生局查实的按胎次分别扣责任制成分 4 分、 6 分、8 分。这些奖惩机
12、制的有效落实，充分调动起各相关部 门和人员工作的积极性和主动性。 三、信息共享机制取得的良好成效 近年来，通过构建综合信息交换平台、实现资源共享， 彻底改变了以往人口信息因部门分割造成的“孤岛”现象，形 成了部门间优势互补和融交流反馈、综合分析、评估指导于 一体的管理服务运行机制，实现了综合信息管理服务工作的 科学化、高效化。 一是提高了人口信息质量，为各级政府科学决策奠定了 基础。构建和谐社会离不开良好的人口环境，各级政府在推 动社会进步、经济发展的决策中都离不开人口信息的支持。 建立了部门间人口信息共享机制后，政府各个工作部门都可 以随时获得详实、准确的人口信息，为人口与经济、社会、资 源
13、、环境的协调发展和可持续发展提供了有力的信息支撑。 另外，人口信息共享机制的建立，最大限度地减少了人口计 生统计信息的盲目性和不准确性，增强了部门之间工作的预 见性，实现了各部门人口信息的优势互补。 二是密切了部门协作关系，形成一个互动、互用、安全 的融合体。通过构建综合信息平台和资源共享机制，相关部 门在不需要专门为计生部门登记相关信息、不增加各自工作 6 / 7 7 量的前提下，就可以充分利用自身已有信息资源，为计生工 作服务；并能充分利用计生部门提供的相关信息，及时掌握 本部门所需要的信息，开展自身工作；由于工作过程由以往 的手工档薄管理改为计算机管理，工作人员不能随意修改变 动数据，保
14、证了数据信息的安全真实。 三是提高了工作效率，推动人口计生工作不断向新水平、 宽领域发展。人口信息共享机制的建立，有力地扭转了以往 人口计生信息源头单一、变更周期长、信息质量差的局面， 形成了多源头实时采集、网上集成、部门共享的新的信息管 理机制，将各相关部门的工作人员从繁重、枯燥的手工操作 中解脱了出来，为各政府部门及时获得有关人口信息、简化 办事手续提供了前提，群众对政府的满意率明显提高。真正 实现了计生管理服务上的无缝覆盖，从根本上杜绝了单位漏 管、育龄妇女漏管、出生漏错报，有效控制了违法生育、选择 性终止妊娠行为的发生，提高了人口计生工作的质量和水平。 各位领导，我市虽然在建立人口信息交换平台、实现人 口信息资源共享方面进行了一些有益的探索，取得了一定成 效，但还有很多需要改进完善的地方。下步，我们将以这次 会议为契机，实施工作重心下移，利用党员干部现代远程教 育网络，努力在信息化建设向村（居）延伸上下功夫，求突破， 实现“村村通”目标，把我市的人口计生信息化建设推向一个 新水平。 7 / 7
