在全区城乡居民社会养老保险启动会议上的讲话[汇编]

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1、- 1 - 在全区城乡居民社会养老保险 试点工作会议上的讲话 （2011年 月 日） 同志们： 今天，区委、区政府召开全区城乡居民社会养老保险试点工作 动员大会，主要任务是深入贯彻全省城乡居民社会养老保险试点 工作视频会议精神，安排部署我区城乡居民社会养老保险试点工 作。刚才， 局长宣读了 城乡居民社会养老保险试点工作实施方案。后面，区政府要与各 乡镇（街道）签订责任书，这表明，我区城乡居民社会养老保险试点 工作已进入实质性实施阶段，今后各级各部门要把这项工作列为 重点，切实抓好贯彻落实，真正把好事办好，实事办实。下面，我就 做好城乡居民社会养老保险试点工作，讲三点意见。 一、统一思想，充分认

2、识开展城乡居民社会养老保险试点工作 的重要意义 党中央、国务院和各级党委、政府历来高度重视农村社会保障 工作。2010年10月28日全国人大全委会通过了社会保险法，说明 国家对社会保险工作的重视，也充分体现国家高度重视民生工作。 城乡居民社会养老保险试点工作，是养老保险制度的重大变革，中 央政府的这个决定改写了几千年的历史传统，城乡居民的养老问 题从此实现“由养儿防老向社会养老”的根本性转变。建立城乡居 1 / 9 Remove Demo Watermark from - 2 - 民社会养老保险制度，是新形势下党中央、国务院统筹城乡经济社 会协调发展，构建社会主义和谐社会的重大举措，是解决广大

3、群众 最关注、最迫切的养老问题的“惠民工程”，对于破解城乡二元结构 ，缩小城乡差距，促进社会公平，实现城乡社会养老保险制度全覆 盖，都具有非常重要的现实意义和极其深远的历史意义。 （一）建立城乡居民社会养老保险制度，是统筹城乡发展、加快 建设覆盖城乡居民社会保障体系的重要举措。三十年来，我区改革 发展取得了显著成绩，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。特别是近 年来，随着我区经济社会的发展和国家公共财政覆盖不断扩大，区 委、区政府认真贯彻落实中央、省、市一系列重大政策措施，取消 农业税、实行农业直补、免除城乡义务教育学费，确保了农业发展 、农村稳定、农民增收、城乡共荣的大好局面，为加快城乡经济发 展

4、奠定了坚实的基础。继这些惠民政策实施之后，中央按照统筹城 乡经济社会的要求，启动城乡居民社会养老保险工作，这又是一项 涉及城乡群众切实利益、促进城乡改革发展的重大政策。城乡居民 社会养老保险试点工作启动后，广大群众将在“种地不交税、上学 不付费、看病不太贵”的基础上，实现“养老不犯愁”，有效消除广大 城乡居民“老有所养”的后顾之忧，对增加群众收入，提高人民的生 活水平，促进城乡经济社会全面发展产生巨大的推动作用。 （二）建立城乡居民社会养老保险制度，是健全城乡社会保障 体系、贯彻落实科学发展观的具体体现。全面贯彻落实科学发展观 ，首先就要求必须坚持以人为本这个核心，必须坚持全面协调可持 续发展

5、，必须统筹兼顾。近年来，我区社会保障体系建设取得长足 2 / 9 - 3 - 发展，以养老、工伤、医疗、生育、失业5项基本保险为主，最低生 活保障和社会救济为辅，商业保险为补充的社会保障体系已初步 建立，对保障民生、维护社会稳定、促进全区经济发展发挥了积极 作用。特别是近年来，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新 型农村合作医疗保险3项制度已覆盖城乡居民。对于保障和改善城 乡居民的基本生活、提高他们的生活质量发挥了重要作用。对解决 城乡居民的基本养老问题，进一步化解社会不和谐因素，缩小城乡 差别、实现城乡统筹发展，全面建设小康社会具有巨大的推动作用 。 （三）建立城乡居民社会养老保险制度是实

6、现社会稳定、促进 社会和谐的迫切需要。社会保障是社会的“安全网”和“稳定器”，是 促进社会和谐、维护社会稳定的重要公共政策。建立覆盖城乡居民 的社会保障体系，人人享有基本生活保障，是党的十七大提出的重 要战略目标，事关改革、发展、稳定大局。随着老龄化问题的日益 突出，越来越多的家庭出现了“四二一”结构，传统的“养儿防老”家 庭保障功能日益弱化，特别是一些无固定职业人员由于缺少社会 养老保险制度支撑，基本生活没有保障。开展城乡居民社会养老保 险试点工作，将有效提高城乡老年人的经济自理能力，提高他们的 生活质量，也能减轻子女的经济负担，避免因经济利益引发家庭矛 盾，促进社会和谐稳定。 二、明确目标

7、，把握关键，扎扎实实抓好城乡居民社会养老保 险试点工作 按照全省的统一安排部署，我区城乡居民社会养老保险确定 3 / 9 - 4 - 的任务目标是：今年，我区60周岁以上符合条件人员的基础养老金 发放率要达到100%，2011年底确保城区居民参保率达到50%以上 ，乡镇居民参保率达到70%以上。2012年12月底城乡居民社会养老 保险参保率达到95%以上。各乡镇、街道和有关部门要牢牢把握“ 保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，明确试点工作的总 体目标任务，准确把握各项政策措施，重点抓好以下五个方面的工 作。 （一）抓好启动工作，确保扎实推进。开展城乡居民社会养老保 险试点是党中央、国务

8、院作出的重大决策部署，是事关人民群众切 身利益的一项重要民生工程，是当前必须抓好的一项十分紧迫的 政治任务。我区必须要全力以赴，积极作为，不折不扣的贯彻落实 好这一重大惠民政策。具体政策要严格按照实施方案执行。今天 会议结束后，各乡镇、街道和各有关部门要立即行动起来，按照各 自职责分工，抓紧开展工作，确保试点工作顺利启动，扎实推进。 （二）抓好资金筹措，确保资金到位。城乡居民社会养老保险采 取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的缴费方式，明确了个人 、集体、政府三者之间的责任和义务，这是城乡居民社会养老保险 制度的鲜明特点和政策核心。一是一是政府补贴到位。政府补贴能不能 及时到位，直接关系到城

9、乡居民社会养老保险制度能否顺利推进。 中央财政对符合领取条件的参保人员全额支付55元基础养老金； 省级财政按照实际参保缴费人数每人每年补贴30元；二是二是个人缴 费要到位。我区城乡居民社会养老保险个人缴费标准，设置了每人 每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、90 4 / 9 - 5 - 0元、1000元10个档次，让群众自己选择。各乡镇、街道要严格按照 10个档次标准组织群众参保缴费，多缴多得，少缴少得。三是三是有条 件的村（居）委会集体对村（居）民参保缴费给予适当补助。具体补 助标准可由村（居）民委员会召开会议民主确定。 （三）抓好居民缴费，扩

10、大参保覆盖面。不断扩大城乡居民社会 养老保险覆盖面，是实现社会公平，增强互济能力、分散社会风险 的内在要求。要在坚持群众自愿的基础上，通过利益导向和宣传动 员引导大家参保，不断扩大覆盖面。充分利用好财政补贴这个核心 政策，60周岁以上老人可以按月领取基础养老金，但其符合参保条 件的其他家庭成员应当参保缴费。子女参保、父母享受，是在社会 保障中体现家庭赡养责任的一种形式，既体现了普惠制的基本原 则，也有利于扩大覆盖面和促进家庭和睦。要通过政府对缴费环节 的补贴，引导中青年群众积极参保、长期缴费。 （四）抓好政策衔接，确保落实相关待遇。近年来，国家和省、 市出台的惠民政策多、制度多，城乡居民社会养

11、老保险试点工作启 动后，要妥善处理好与其他有关社会保障制度的衔接。一方面方面要抓 好城乡居民社会养老保险与被征地农民养老保险、老农保制度的 衔接，凡已参加了老农保、年满60周岁已领取农村养老保险的参保 人，继续领取原个人账户养老金，并直接享受城乡居民社会养老保 险基础养老金，对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的 参保人，应将老农保个人账户并入新农保个人账户，按新农保的缴 费标准接续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。各级有关部门 要严格按照规定，妥善处理好制度衔接工作，确保符合条件的老农 5 / 9 - 6 - 保参保人享受新农保的有关待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。另另 一方面，一

12、方面，要抓好新农保制度与城镇职工基本养老保险、农村计划生 育家庭奖励扶助、城乡五保供养、社会优抚、最低生活保障等政策 制度的配套衔接问题，总的原则就是群众享受到的优惠政策只能 增加，不能减少。 （五）抓好管理服务，确保规范推进。城乡居民社会养老保险制 度要适应群众居住分散的特点，把方便群众作为着眼点、不断提高 管理服务水平。各级各部门要关心支持城乡居民社会养老保险经 办管理服务能力建设，确保政策落实到位，使参保群众得到方便快 捷的服务。要进一步加强经办能力建设、建章立制，规范操作，确 保不出任何问题。一是一是确保基金安全。城乡居民社会养老保险基金 是群众的“养命钱”，必须把基金安全放在第一位。

13、无论是个人缴费 、集体补助资金，还是政府补贴资金，都必须纳入社保基金财政专 户，严格实行收支两条线管理，单独记账、核算。各相关部门要切 实履行好监管职责，把基金监督工作贯穿到试点工作的各个方面、 各个环节。要充分发挥行政监督、专门监督和社会监督的作用，对 基金的筹集、划拨、上解、发放进行全方位监控，做到定期检查、定 期公布，实现公开、公平、透明。坚决防止出现截留、挤占、挪用城 乡居民社会养老保险基金现象，确保基金安全。城乡居民社会养老 保险的工作经费要纳入财政预算，不得从基金中列支。二是二是确保信 息准确。参保人员信息和缴费及领取待遇信息需要建立档案，长期 保存。要认真记录、对比，把工作做细，

14、保证对群众参保记录一生、 跟踪一生、服务一生。随着养老参保人数、领取人数的逐年上升， 6 / 9 - 7 - 手工操作不仅适应不了试点工作需要，而且容易出现错误，带来工 作隐患。区上积极响应省、市号召，加快建设城乡居民养老保险信 息化系统，力争年内建成并投入使用。要大力推进社会保障卡，方 便参保人按卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息，使他们对自己 缴了多少，补了多少，积累了多少，一看就清楚，非常直观明了，放 心到底。三是三是确保不遗漏，农村居民居住分散，审核领取养老金待 遇资格条件难度较大。要按规定公示，将待遇发放到本人，坚决杜 绝虚领、冒领现象发生。 三、加强领导，密切配合，确保我区城乡居民

15、社会养老保险试 点工作全面推进 城乡居民社会养老保险试点工作涉及广大群众的切身利益， 社会关注度高。我们一定要严格按照省、市的部署和要求，精心组 织，扎实工作，确保试点工作顺利推进。 （一）加强组织领导。区政府成立了试点工作领导小组，统筹组 织实施这项工作。各乡镇、街道也要建立相应的工作机构，抽调业 务熟练、纪律性强、善于和群众沟通的干部，深入村社、深入群众 家中搞好宣传动员，引导群众积极投保参保。特别要强调的是各乡 镇、街道主要负责同志要亲自过问，分管同志要直接抓，村（居）“ 两委”要迅速行动，抓好辖区内的政策宣传、参保登记、保费收缴、 待遇发放等工作，把政策落到实处。 （二）密切协调配合。

16、城乡居民社会养老保险试点工作是一项 系统工作，需要各级各部门树立“一盘棋”的思想，共同努力、密切 配合。区城乡居民社会养老保险试点工作领导小组各成员单位要 7 / 9 - 8 - 各司其职，各负其责，积极主动地做好工作。区人力资源和社会保 障部门是试点工作的行政主管部门，要加强同有关部门的沟通协 调，切实负担起组织实施职责，牵头制定好有关政策、实施方案和 配套措施，及时提出工作建议和意见；财政部门要会同有关部门制 定财政补助政策，做好预算安排、资金拨付和基金管理等工作；公 安、计生部门负责做好户籍、人口信息共享和核查对比等工作；残 联、发改、民政、农业、国土、计生等部门要积极配合劳动保障部门 ，共同做好重度残疾人认定、国民经济社会发展规划、城乡五保供 养、社会优抚、城乡最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助等制度 与城乡居民社会养老保险制度的衔接工作。各乡镇、街道也要足额 安排政府补贴资金，并负责辖区内的养老金发放对象和参保对象 的调查登记等相关业务。各乡镇、街道劳动保障所要在工作人员和 办公场所等方面充实和加强，做到人员、场地、经费“三到位”，确 保养老金的及时发放和参