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1、我国财政支出状况,一、财政支出概念,财政支出：亦称公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。,二、财政支出分类,1、按支出的回报性分类 消耗性支出（exhaustive expenditures）：也称购买性支出（purchase expenditure），是指政府机构或其他公共机构为了履行其各种职责对经常性商品或劳务的购买行为，包括购买进行日常政务活动所需的(如政府各部门的事业费)或用于进行国家投资所需的各种物品、工程或劳务的支出。 转移性支出（transfer expenditures）：是指政府将一部分公共资金单方面、无偿地转移给居民或非居民的
2、支出。主要包括政府部门用于养老金、补贴、公债利息、失业救济、抚恤金等方面的支出。,表1 国家财政按回报性质分类的支出比重,从上图可以看出，改革开放前后，公共支出结构发生了明显变化。改革开放以前，购买性支出比重占绝对优势，1980年以前平均占96.7%，表现出财政具有极强的资源配置职能。改革开放以来，转移支出比重突然大幅度上升，并一直保持在20%左右，说明财政的收入分配职能得到加强。 从上述三个角度对公共支出的分类来看，中国公共支出结构的变化具有一个明显特点：支出结构变动很快，其决定性因素是经济体制的变迁和政府职能的转换。,2、按支出的经济性质分类,按经济性质可以分为行政管理支出、国防支出、社会
3、公共服务支出、社会保障支出以及经济建设支出。P12 ,按国家职能对公共支出分类，能明显地揭示出国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能。对一个国家的支出结构进行时间序列分析，可以清楚地看出该国的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同一时期的支出结构进行横截面分析，可以比较各国国家职能的差异。,表2 国家财政按职能分类的支出比重（%）,（1）两类支出比重大幅度下降。不论是改革开放前还是改革开放后，经济建设费都是最大的公共支出项目，不过，经济建设费所占比重的下降趋势是非常明显的。经济建设费比重最高时期是19581962年的，平均高达66.6%。而改革开放以来，经济建设费比重持续下降，到2001200
4、3年平均为31.3%，比历时最高时期的平均水平低35个百分点。国防费比重在解放初期之所以高达38.3%，是因为解放战争的延续，如解放西藏、平定叛乱、消灭反动势力残余部队等。到20012003年，国防费比重下降到7.7%，降低了30个百分点。 （2）三类支出比重明显上升。社会文教费、行政管理费和其它支出一直在稳定上升，他们各自所占比重分别从19501952年的11.6%、12.7%和2.7%，上升到20012003年的26.8%、18.8%和15.4%，分别上升了15个百分点、6个百分点和12个百分点。特别是行政管理费的比重，比1958-1980年这23年间的平均水平5.6%上升了13个百分点。
5、,从图可以看出，在五大类支出中， 有两类支出呈明显下降趋势， 而有三类支出呈现逐渐上升趋势。,可见，从公共支出结构的历史变化来看，国家职能的重点变化经历了三个阶段。解放初期，国家的独立和安全职能表现非常突出，因此国防费所占比重相当高。1953年开始到改革开放之前，国家的经济建设职能占据主导地位，所以经济建设所占比重独占鳌头。改革开放以来，国家的社会管理职能日益重要，从而社会文教费和行政管理费等支出比重逐渐上升。,三、财政支出结构和规模,财政支出规模的度量一般可以使用两个指标：绝对指标和相对指标。绝对指标就是对财政支出的绝对数额进行考察，其特点是能够比较直观地反映财政支出的现状和变化情况。 财政
6、支出规模的相对指标主要有两层含义：一是指财政支出总额与其他相关经济指标，如国内生产总值（GDP）、个人可支配收入等比值，通过这些比值及其变化，考察财政支出的增长情况；二是将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特征，并从对比中发现有意义的新特点。,对我国19532005年的财政支出数据可得图如下：,（1）20世纪50年代到70年代末（30%左右） 公共支出稳定较高的原因：当时的计划经济体制所决定 A “低工资、高就业”政策，初次分配中个人收入比重小，许多个人生活必需品由国家低价乃至无偿供给；B 国有企业利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，固定资产和流动资金
7、投资乃至更新改造投资都由国家拨付；C 国家是“总家长”、“总企业家”，“统收统支”，财政支出占GDP比率必然较高,我国公共支 出的三个变化 趋势,对我国19532005年的财政支出数据可得图如下：,（2）20世纪80年代到90年代中期（不断下降） 公共支出比率不断下降的原因： A 经济体制的变革。 计划经济向市场经济转变的过程中，政府职能转变，企业制度改革，配置资源的基础性作用让位于市场机制，公共支出比率下降。 B 税收限制。 这一时期我国税收制度典型地无弹性，税收收入增长跟不上经济增长，公共支出主融资渠道受阻。,对我国19532005年的财政支出数据可得图如下：,（3）1996年至今（趋于上
8、升）原因： A 经济体制变革不大。 开始走向社会主义市场经济道路，企业组织形式基本定型 B 税收收入大幅增加。 1994年税制改革形成税种设置比较健全、税收管理比较合理的税收制度，税收收入大幅增加。 C 扩张性财政政策。 1998年下半年开始我国开始实行扩张性积极财政政策，主要措施就是大幅度增加公共支出。而2003年以后由于逐渐转向稳健财政政策，财政赤字有所压缩，财政支出占GDP比率增长势头趋缓。,全国政府采购2004年统计分析,规模分析 1998-2004全国政府采购和地方政府采购总规模图,全国政府采购2004年统计分析,地方政府采购规模分布图,全国政府采购2004年统计分析,采购范围及构成(货物类 、工程类、服务类 ) 全国政府采购货物类采购明细表（表一）单位：亿元,全国政府采购工程类采购明细表（表二）单位：亿元,全国政府采购服务类采购明细表（表三）单位：亿元,小汽车采购情况,计算机采购情况,2004年全国政府采购计算机品牌分布图,
