流动资产-珠江流域和香港水资源安全和管理

《流动资产-珠江流域和香港水资源安全和管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《流动资产-珠江流域和香港水资源安全和管理（48页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、流動資產 珠江流域和香港 水資源安全和管理 2009年12月 Dinesh Sadhwani 周國祖 陸恭蕙 Mike Kilburn Andrew Lawson CB(1)1986/09-10(01) 思匯政策研究所，二零零九年十二月 本報告之內容乃屬作者之意見，並不一定代表思匯政研究究所、來寶集團或審閱者之立場。 報告編排及插畫：周國祖 目錄 前言1 鳴謝2 作者3 名詞4 引言5 第1節：香港的清水6 第2節：東江和珠江流域14 第3節：珠江流域和其他地方的供水威脅18 第3.1節：氣候變化：對供應的新興威脅？20 第3.2節：污染22 第3.3節：競爭27 第4節：香港的水資源管理33

2、 第5節：總結40 備註42 1 前言 香港、澳門以至華南地區都依賴珠江及其支流供水，所以時刻保護、恢復和維護整個流域及其中的各河道才是符 合我們利益的做法。中國另外還有兩個主要河流系統，即黃河和長江，都因嚴重污染和過度運用深受影響。即使 珠江面臨的威脅甚為嚴重，其幅度相對較小。因此，華南應肩負重責，確保生命之源能獲得更優良的管理。 思匯政策研究所感激來寶集團資助這個專於珠江流域的研究。我們希望藉本研究提升公眾意識，讓公眾更了解珠 江流域在華南經濟、社會和政治三方面的中心地位，以及它對屢創佳績的珠江三角洲和位於河道末端的香港和澳 門的重要性。我們希望更多讀者能透過本報告認識有關課題。 我同時想

3、藉此強調水和能源之間的關係。 目前全球能源相當依賴須經採礦和提煉的化石能源資源，然後將之轉化為電力和其他能量。採油、煉油、製煤、 處理天然氣、發電，甚至核能發電都需要大量的水。上述所有活動對華南地區都十分重要，但卻同時嚴重破壞區 內環境和導致全球氣候變化。另外，燃燒化石燃料導致的空氣污染引起公共健康問題。氣候變化將帶來更極端的 天氣，如更多豪雨和旱災，令不少地區出現水失衡的情況。華南一帶地區也難免需要面對這些天氣變化。因此， 我們的信息很清楚 政策制訂者必須更宏觀地看待水和能源管理這兩個課題，方能達致可持續發展。要做到這 點將極具挑戰性，皆因由於我們一直把無間斷供水視為理所當然的事。我相信現在

4、是改變心態和看法的時候了。 陸恭蕙 思匯政策研究所行政總監 二零零九年十二月 2 鳴謝 思匯政策研究所在此感謝來寶集團資助是次研究。 各筆者也希望向下列人士就他們為本文提供的意見或 貢獻致謝： 香港環境保護署區偉光 SustainAsia Ltd. 的 Christophe Bongars 先生 香港公開大學何建宗教授 香港天文台甄榮磊先生和李子祥博士 Mott MacDonald 的 Anne Kerr 博士 維護地球救士基金會 (Earth Champions Foundation) 的 Edward Kosier 教授與 Fiona Mathews 女士 古志眾先生 香港大學李煜紹博士

5、香港理工大學盧永鴻博士 香港 Life Solutions 公司的 Blake Ireland 先生 美國宜生國際有限公司 (Easen International) 的 Ping Zhuang 博士 此外，各筆者謹此向 Megan Pillsbury 和 Veronica Booth 協助編輯校對報告的英文版致謝。 3 作者 Dinesh Sadhwani Dinesh Sadhwani 在二零零八年六月加入思匯政策研究所為研究員，負責檢討香港和珠江三角洲一帶的環境事宜。 他原修心理學，於二零零七年在倫敦的羅漢普頓大學 (Roehampton University) 完成博士學位，研究人們對

6、音樂的情 感回應。 周國祖 周國祖是英國註冊建築師、設計師和文化經理，曾在英國、香港和中國工作。他近來的工作集中於與香港特區政 府和香港多個非政府組織合作，以及建築環境與藝術和文化發展的政策研究。 陸恭蕙 陸恭蕙女士持法學碩士，獲頒為太平紳士和OBE，也是思匯政策研究所的行政總監。她擔任多個諮詢職位和領 銜，包括 G8+5 氣候變化對話論壇的國際諮詢委員會成員、C40 城市氣候領導組織 （倫敦） 的高級政策顧問，以 及香港商品交易所、公益企業、瑞典 Tllberg 基金會和紐約東西研究所 (East West Institute) 董事。在二零零七年十 月，時代雜誌選她為環境英雄之一。在此之前

7、，她在一九九二至一九九七年和一九九八至二零零零年曾任香 港立法局及立法會成員。在擔任議員前，她是一間國際公司的商品商人。 Mike Kilburn Mike Kilburn 是思匯政策研究所的環境項目經理。他曾週遊珠江流域，特別是東江水源區、北江和西江，親睹本 報告提及的部分問題。他在二零零八年六月加入思匯政策研究所前是香港嘉道理農場暨植物園的公共政策分析 師，也曾為水務署、深圳市政府和其他部門提供諮詢，以期在泛濫控制、水質管理和保護香港水域生物多樣性之 間尋求平衡。 Andrew Lawson Andrew Lawson 的學歷涵蓋法律與科學，曾親身參與澳洲不少可持續計劃，參與澳洲水土保育單

8、位 （澳洲政府負 責管理具國家級重要性的天然資源事宜的研發機構） 的多個國家研發項目，並在香港為思匯政策研究所負責可持 續建築和與氣候相關的研究。 普通水桶 = 15 公升 4 1米 25米 50米 1米 1米 x 1米 x 1米 = 1,000 公升 = 1 立方米 = 1 公噸 水的換算 10厘米 10厘米 x 10厘米 x 10厘米 =1公升 =1公斤 普通浴缸（全滿） = 200 公升 = 0.2 立方米 奧運規模 （25米x50米） 游泳池 = 2,500,000 公升 = 2,500 立方米 名詞 導水管： 為把水輸送一段長距離而建造的水管 含水層： 含有水的沉澱物或石層，如沙岩，

9、可用以 供應水井 流域： 某一河流及其支流的集水區 集水區： 被分水嶺圍繞的陸地範圍，讓水流往河 流、流域或水庫 三角洲： 在某些河口的平坦沖積扇地，其中主流分 為多個分支 河口： 河流近海一帶逐漸變闊的水道 地下水： 由泥土和透水岩保存的水 鹹水入侵： 鹹水滲入清水資源。水中的鹽可能源自海 洋或陸地礦物來源 海水入侵： 海水滲入清水資源 支流： 連接較大溪流、河流或冰川的分支 分水嶺： 兩個鄰近河流系統間的分界線，如山脊 5 香港的清水供應多被視為理所當然。我們只需扭開水喉，清水源源不絕供應，而且水費屬可負擔的價 格，而清水的質素也符合全球安全飲用的標準。因此，水很少成為本地公眾討論的話題。

10、然而，華南 出現嚴重乾旱的新聞時有出現，包括在二零零九年的多宗報道，這正正就是要提醒大家香港的供水與 國內更大規模的水利系統狀況唇齒相依。 在中國以至世界很多其他地方的頭條新聞，越來越多報道與水相關的問題，可惜當中很少是好事。與 水相關的問題包括嚴重水污染、泛濫、旱災，以及缺水地區人民的慘況。氣候變化將使這些問題變得 更為嚴重。 大部分香港供水來自東江，那是珠江的一條主要分流，由江西省南部流至廣東省東北部，再向南流入 珠江三角洲。由於廣東城市化和工業化，東江和整個珠江盆地的供水出現越來越大的競爭。人們對水 的需求也因農業、市鎮和工業污染損害水質而增加，可供應的水量則受短期的泛濫與旱災和長期的氣

11、 候變化影響。 除飲用和沖洗用水外，香港公眾並不了解同一集水區其實也供應珠江三角洲內數以萬計由香港人擁有 的工廠用水。同樣重要的是，該單一水源也用於農業灌溉和飼養家禽，其中大部分農作物及家禽都輸 港售作港人每天的食糧。此外，發電也耗用大量的水；沒有電，經濟活動將完全停頓。 除地理和水利因素外，管理水政策制訂和實施的行政架構在廣東、香港和澳門也極為複雜。廣東省有 幾百個城鎮、鎮鄉和市轄區，各有不同的功能權責負責提供公共服務，其中包括與水相關的服務。香 港和澳門都是享有高度自治的特別行政區，兩個特區政府並不是國內政策制訂體制的一部分，當中包 括水事宜。向前瞻，如要長遠地好好保護水資源，當局必須考慮

12、行政改革。 本報告列出香港的水來源、用途和供應方式如何會因為一系列可能出現的衝擊而受到影響，其中包括 在香港境內和珠江盆地。我們必須改善水利管理，確保整個盆地的長遠健康，以及長遠地保障和維持 有關幾個省份的社會經濟活動和在華南地區(包括香港和澳門) 幾百萬人口的生活。 引言 0100200300400 圖1：主要城市用水量比較(2007) 數據來源：國際水協（2008）5 用水量 （家居和中小企業，人均每天用水量，公升） 世界平均值 6 需求 在2007年，香港耗用了9.5億立方米清水，沖廁則耗用額 外2.7億立方米海水，相等於每日33.5億公升水。1 目前， 香港的農業只屬一個小界別，而工業

13、也日漸式微，住宅 用水佔去香港所有清水使用量的50%。2 香港的住宅用水量 （清水和海水） 是每日人均約220公 升3，這數字遠高於全球平均每日人均約170公升。4 圖 1 顯示國際水協發表的最新全球數據，香港住宅耗水水平 明顯高於其他接受調查的大部分城市。 供應 香港的清水主要有三個來源 雨水降至水塘和集水區 網絡、在廣東東部的東江河水，以及小量但重要的樽裝 水。 第 1 節 香港的清水 7 關於供水，香港很幸運有不錯的地利，直接受西南季候 風影響，確保雨水供應穩定，其中雨季主要在四月至九 月。 香港共1,098平方公里的面積中約有三分一已被開拓為集 水區。 香港的雨水和來自東江的水被儲存於

14、遍佈本港的 17個水塘（所有水塘的總儲水量為5.86億立方米）。8 這 個儲水網絡中的絕大部分位於本港佔地甚多的郊野公園 範圍內，而郊野公園的其中一個成立目的正是保護香港 的集水地區。由於集水區一帶的發展甚少，在當地收集 的水大多不受污染。然而，這個網絡的一大缺點是集得 的水遠不足以滿足現時住在香港的700萬人口。 香港的雨水和水塘 在六十年代初，隨著香港人口攀升，本港對水的需求顯 著上升，為供水系統帶來壓力，再加上當時雨量特別 少，對水的迫切需求大大增加。到一九六三年，即使香 港實施制水，水塘的儲水量仍急跌至總儲存量的1.7%。 漁業、農業、商業、工業和一眾市民都大受旱災影響。9 在一九六三

15、及一九六四年，廣東省政府容許食水從珠江 口以郵輪運到香港，其他商業船隻則捐出在船上生產的 蒸餾水或由海外運送清水到港。當時的危情引起極大關 注。10 在一九六五年，香港當局與中國達成協議，廣東將以 極為優厚的價格為香港供水，藉此為缺水問題提供一 個長遠的解決方案。11 至今，香港仍從東江接收大部分 （70-80%） 清水供應。12 放眼香港往史 12 44 64 80 242 509 全年用水量 （百萬立方米） 全年淡水供水量 （百萬立方米） 淡水鹹水 圖2：香港的用水量(2007) 數據來源：水務署（2008）6 271 236 715 8 自二零零三年起，粵海投資有限公司 管理東深供水工程

16、，把生水運往香 港、東莞和深圳，有關許可證將於二 零三零年到期。13 在二零零五年前，廣東的供水基於固 定水量的單價。14根據現時由二零零 九至二零一一年的協議，香港需要繳 付一個固定的年度金額，換取本港實 際需要的水量，而非預期需求量。根 據這協議，香港由二零零九至二零一 一年分別以每年港幣29.59億、港幣 31.46億和港幣33.44億獲得每年保證最 多11億立方米的用水。15與上一協議 （由二零零六至二零零八年）相比， 這些數字表示累計增加港幣19.6億， 原因是通脹和人民幣升值。16 這安排改善了香港控制儲在水塘水量 的能力，減少浪費，節省泵水成本， 或許更重要的是容許更有效地使用橫 跨珠江三角洲的東江水。17在二零零 七年，香港耗用了7.15億立方米的東 江水，佔所購11億立方米生水的大約 65%。18 香港與廣東簽訂的協議指出給香港的 供水應保持一定水質，達到列於由中 國環境保護部發佈的地表