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1、农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究农村义务教育政策落实的现状、问题与对策研究 目 录 1.1问题的提出背景 3 1.2研究目的和意义 4 1.2.1研究目的 4 1.2.2研究意义 4 1.3研究内容与方法 4 1.3.1研究内容 4 1.3.2研究方法 5 2.1农村义务教育概述 5 2.1.1义务教育与农村义务教育的概念 5 2.1.2义务教育特征 6 2.2我国农村义务教育供给政策的历史沿革 6 2.2.1政府统筹管理、社会集资办学阶段(1949 -1978) 6 2.2.2以地方政府为供给主体和多渠道集资办学阶段(1985-1993) 6 2.2.3分税制阶段(1994-200
2、0) 7 2.2.4以县为主的供给主体阶段(2001-2020) 7 2.2.5经费统筹，管理以县为主的阶段(2020年至今) 7 3.1农村义务教育经费供给效率不高 8 3.1.1教职工结构不合理 8 3.1.2投资结构不合理 8 3.1.3物力资源利用率低 8 3.2供给政策执行不到位 8 3.2.1 “两免一补”政策在有些地方并未落实 9 3.2.2学校乱收费现象时有发生 9 3.3农村义务教育学校推进教育现代化难度较大 9 4. 1增加农村义务教育政府供给数量 10 4.1.1加大国家财政性教育经费投入占国民生产总值的比例 10 4. 1. 2建立合理的农村义务教育公共财政投入体制 1
3、0 4. 2合理配置农村义务教育资金 10 4.2.1设置农村义务教育硬件维修专项费用 10 4.2.2设置农村教师培训专项费用 10 4.2.3设置稳定农村教师队伍等专项费用 11 4.3加快城乡一体化学校建设步伐，推进农村教育现代化建设 11 4.3.1同一标准规划城乡学校建设 11 4.3.2加快推进农村学校教育现代化建设 11 摘 要 在国家加大对农村义务教育供给力度的今天，农村孩子上学难的问题己得到基本的缓解。由于历史原因，农村义务教育发展水平远远落后于城市，严重影响了农村经济的发展，影响了整个国民素质的提高。要促进农村经济的发展，必须提高农村义务教育的质量。本文首先介绍了农村义务教
4、育的相关理论知识，包括农村义务教育的概念及我国义务教育供给政策的历史沿革；接着分析了农村义务教育政策落实的现状及存在的问题，在肯定我国农村义务教育取得成绩的同时也明确指出了影响农村义务教育政策落实的障碍；并在此基础上从增加农村义务教育政府供给数量、合理配置农村义务教育资金、加快城乡一体化学校建设步伐，推进农村教育现代化建设等三个方面探讨了完善我国农村义务教育政府供给的对策和建议，希望对提高农村义务教育的质量，实现教育公平起到一定的促进作用。 关键词：农村义务教育；公共产品；政府供给 ABSTRACT The government has increased the supply of comp
5、ulsory education in the countryside, so the problem of rural children have no chance to go to school have been solved. Because of the historic reason, the countryside compulsory education has fallen behind the civic one, it has restricted the economy developments of the countryside, it has affected
6、the whole national quality enhancements. In order to promote the countryside development, we must enhance the quality of the countryside compulsory education. This article first introduces the relevant theoretical knowledge of rural compulsory education, including the concept of rural compulsory edu
7、cation and Chinas policy of compulsory education in the supply of History; and then analyzed the status of implementation of policies for rural compulsory education and the existing problems, made sure that our rural compulsory education results also clearly points out the impact of rural compulsory
8、 education policy implementation obstacles; and on this basis, from increasing the number of rural compulsory education in the Government to provide a reasonable allocation of funds for rural compulsory education, speed up the pace of school construction in urban and rural integration, to promote th
9、e modernization of rural education discusses the three aspects, namely improving the supply of rural compulsory education in the governments response and proposals for improving the quality of rural compulsory education to achieve educational equity play a certain role in promoting. Key Word: countr
10、yside compulsory education；government supply；public product 1绪论 1.1问题的提出背景 中国是个农业大国，“三农”(农村、农业、农民)问题，始终是关系到全面建设小康社会的重要问题，“三农”问题的实质是农民问题;农民问题的实质是收入问题;收入问题的实质是就业问题;就业问题的解决要靠提高农村劳动者的素质。无论从推进农业现代化的长远大局来看，还是从解决当前农村面临的各种问题来看，农村义务教育的发展都是解决“三农”问题的一个重要切入点。税费改革对整个农村社会产生了深远的影响。它对农村义务教育的影响主要表现在取消了教育费附加和教育集资，改变了
11、农村义务教育的投入体制，但同时使农村义务教育陷入了经费不足、难以运转的困境，这就需要思考如何完善农村义务教育政策机制保证农村义务教育的正常运转的问题。 1.2研究目的和意义 1.2.1研究目的 实行免费义务教育是我国义务教育发展的大趋势。要实行免费义务教育，就必须以充足、稳定的财政投入为保证。而长期以来，我国农村义务教育发展的一个突出问题仍是经费不足，由于投入不足，我国农村义务教育的发展面临诸多困难和问题，如义务教育城乡差距扩大，区域之间义务教育发展差距不断增大，各种名目的高收费、乱收费层出不穷，子女就学困难等。自实施免费义务教育来，国家教育行政主管部门出台了一些列旨在支持农村义务教育发展的政
12、策。了解农村义务教育的现状如何，国家有关政策是否有效落实，尚存在哪些问题等，这些正是本文研究的目的所在。 1.2.2研究意义 农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。但长期以来，我国的农村义务教育却存在着发展滞后和教育质量不高的弊病。造成我国农村义务教育发展滞后的原因除了长期以来人们对义务教育的忽视外，更为重要的是我国农村义务教育长期以来的供给不足。长久以来，作为原本应由国家投资兴办的公共事业，农民却不得不为接受这种名义上的义务教育而买单，因而农村义务教育的实施效果不容乐观。在“两免一补”政策新形式下，农民的负担减轻了，从理论上说，贫困孩子上
13、不起学的情形已经不存在了。那么在这种新形式下，我国农村义务教育的普及情况和义务教育质量如何，我国是否实现了教育公平等问题成为研究的热点。在这种新的形式下研究我国农村义务教育政策落实的现状，分析其存在的问题无疑具有重要的现实意义。 1.3研究内容与方法 1.3.1研究内容 研究农村义务教育，目的是认识费改后农村义务教育制度的基础、本质和设计原则，在总结国外义务教育投入制度成功经验的同时，分析我国现行农村义务教育政策实施的现状和存在的问题及其产生的根本原因，在此基础上提出改革我国义务教育投入机制的总体思路，并从各个角度提出具体建议。根据研究整体思路与内容，论文章节安排如下： 第一章，绪论。确定论文
14、所研究问题的背景，研究目的和意义，确定研究内容、步骤和论文结构及研究方法等。 第二章，相关理论综述。介绍农村义务教育的有关概念以及我国农村义务教育供给政策的历史沿革。 第三章，农村义务教育政策落实的现状及存在的问题。主要论述我国农村义务教育政策的落实现状，并从中发现问题。 第四章，促进农村义务教育政策落实的对策。主要探讨如何促进国家教育行政主管本门有关义务教育政策的落实。 第五章，结束语。对全文进行总结。 1.3.2研究方法 （1）文献研究法。 通过搜集、整理、查阅相关研究论文、专著、年鉴等文献资料，了解农村义务教育领域的研究成果，把握该领域的研究现状和动态。文献法使本人在前人研究成果的基础上
15、对我国农村义务教育进行研究，使本人的研究方向能得到较好的控制。 （2）比较研究法。 本文通过对国内外义务教育的研究，了解了国外在义务教育方面的成就，国内在义务教育方面的不足，并借鉴了国外的经验，以更好地剖析当前我国农村义务教育的实施机制。 2相关理论综述 2.1农村义务教育概述 2.1.1义务教育与农村义务教育的概念 义务教育概念是国外翻译过来的，当初翻译过来的时候，其名称多种多样，有的称之为“强迫教育”；有的谓之“普及教育”;有的谓之“免费教育”；有的谓之“国民教育”。这些不同的称谓都译自英语Compulsory Educationo Compulsory在英语中有强迫的意思，日本翻译成“义
16、务”，中国沿用日本的译法，称之“义务教育”。第一次中国教育年鉴丙编教育概况中说“义务教育一语，系由日人就英语Compulsory Education译出，我国沿用之。英语Compulsory原有强迫之意，亦有称之为强迫教育者。”以上的名字虽然不同，但其意思大体相同，即:义务教育是国家用法律的形式规定对一定年龄儿童实施的某种程度的学校教育。义务教育是为全体儿童提供一种养成国民素质的基础性教育，是由国家立法予以保证，主要由政府举办，具有强迫性、免费性的教育。它为适龄儿童将来继续接受教育与参加工作打下必备的文化知识和基本技能，是提高国民整体素质的重要途径。 农村是相对于城市而言的，由于农村是一个历史的、动态的概念，在不同的国家存在不同的认识。因此，农村义务教育的范畴与对象在认识上也就有了差别。对于发展中国家来说，农村义务教育是以生活在农村地区的适龄儿童、青少年为教育对象的。农村义务教育的实质是从农业文明向工业文明过渡中，在农村与城市二元社会里农民处于不利的历史条件下
