呼准鄂铁路有限责任公司突发事件应急预案暂行办法

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1、 - 1 - 呼准鄂铁路有限责任公司突发事件应急预案 暂行办法 呼准鄂铁路有限责任公司突发事件应急预案 暂行办法 第一章 总则 第一条 第一章 总则 第一条 为加强呼准鄂铁路有限责任公司铁路建设工程安全 质量事件（故）的应急及救援组织工作，预防或减少潜在生产安 全事件（故）或紧急情况对生产安全造成的影响，对可能出现的 铁路工程建设安全质量事件（故）的紧急情况进行预防和控制， 尽量减少人员伤亡和财产损失，编制呼准鄂铁路有限责任公司 （以下简称公司）安全事件（故）应急及救援预案。 第二条 本办法依据 依据中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国铁路 法 、 中华人民共和国突发事件应对法 、 中

2、华人民共和国消防 法 、 国家突发公共事件总体应急预案 、 建设工程安全生产管 理条例 、 安全生产事故报告和调查处理条例 、铁道部关于 印发新编和修订后的铁路应急预案的通知和呼和浩特铁路局 关于实施新编和修订后的铁路应急预案的通知 和呼准鄂铁路 有限责任公司关于印发突发事件应急管理办法的通知（呼准 鄂工管【2013】61 号）等法律法规和有关规定，制定本预案。 第三条 本办法适用于新建呼准鄂铁路工程建设过程中发生 的各类紧急安全事件（故） ；呼准鄂铁路建设的各单位及所属项 目部。 - 2 - 第四条 工作原则 1、以人为本，安全第一。预防和救援工作必须以保证人身 安全为最高准则，最大程度地预

3、防和减少铁路建设工程突发事 件，减少因突发事件造成的人员伤亡，规避救援过程中发生次生 灾害及由此带来的伤亡，同时减少财产损失和其他危害。 2、预防为主，综合治理。强化事故预防、预测、预警和预 报工作，做好常态下的风险评估、风险控制、物资储备、队伍建 设、装备配置、预案演练等综合防治工作。 3、统一领导，分级负责。建立呼准鄂公司、项目参建单位 两级应急管理体系，成立相应的应急救援组织机构，实行突发事 件应急救援逐级负责制。 4、依靠科技，高效抢险。铁路建设工程突发事件应急抢险 救援要依靠现代科学技术，运用先进的科技手段和装备，提高抢 险救援水平。 5、路地结合，协作救援。铁路建设工程突发事件应急

4、救援， 要建立路地结合、区域联动的铁路建设项目应急救援机制，形成 应急处置与抢险救援相结合、自救互救与专业救援相结合、铁路 救援与社会救援相结合的抢险救援体系。 事件（故）分类： 1、自然灾害。主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害和 森林草原火灾等。 2、事故灾难。主要包括重大安全质量事故、铁路公路交通 - 3 - 事故、环境污染和生态破坏等事件。 3、卫生安全事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因 疾病和群体性食物中毒等事件。 4、社会安全稳定事件。主要包括施工现场暴力冲突、恐怖 袭击和集体上访等事件。 第二章 组织机构和职责分工 第二章 组织机构和职责分工 1、公司成立应急及救援预备领导

5、小组，负责全线建设工程 应急救援预备工作。 组 长：公司总经理、党工委书记； 副组长：公司总工程师、总经理助理及各参建单位负责人； 组 员：公司安质部、工程部、综合部、计财部和物质部负 责人、勘察设计单位现场配合机构负责人；各监理单位主管安全 生产副总监；各施工单位主管安全总监及安质部部长。 办公室设在工程部， 负责突发事件应急处理的日常管理和信 息收集工作，负责应急救援预备工作实施。 主要责任： 一是督促各参建单位成立同级应急救援的组织机 构，制定应急救援预案。二是督促总承包单位建立应急救援组织 或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，定期组织演练。 三是对呼准鄂铁路建设全线建设工程应急救

6、援工作进行监督、 检 查、管理。 应急救援办公电话：0477-2273035 2、应急预备领导小组的职责分工 - 4 - 2.1 组长：保证应急预案有效运行而配备监测、预测、 预警、预防和应急处置技术及设施所需的资源，确保快速、高效 处置各类突发事件，避免发生次生、衍生事件，对公司的应急预 备和响应承担领导责任。 2.2副组长： 负责对公司重大生产安全事故的应急处理工作， 负责协调应急预备和响应中出现的各类问题， 负责向应急预备组 长汇报应急预案的运行情况。 2.3 通讯联络组： 2.3.1 负责紧急安全生产事件（故）发生时，接受发现人向 内部的报警，具体问清出事地点、单位、电话、事态状况及报

7、警 人姓名、单位、地址、电话，并组织向外部的报警工作。 2.3.2 通过现代网络、通信技术建立完善的应急信息平台建 设，构建铁路突发事件信息管理体系，实现信息集中管理。 2.3.3 突发事件发生后，根据应急处理需要，设置现场指挥 电话和图像传输设备，确定现场联系方式，确保应急指挥联络的 畅通。公司负责建立并维护有关部门、有关专家、各参建单位、 上级应急机构的通信数据库，包括手机、办公电话、家庭电话、 传真等多种联系方式。 2.4 交通组 2.4.3 负责应急预备和响应中交通工具的配备工作，综合部 要确保在施工期间应急预备值班车辆的安排。 2.4.2 启动应急预案期间，公司应急预备领导小组有权限

8、调 - 5 - 动管辖范围内各参建单位的交通工具，任何单位和个人不得拒 绝。根据现场需要，联系地方人民政府协调地方公安交通管理部 门实行必要的交通管制，维持应急处置期间的交通运输秩序。各 参建单位要将本单位管辖区段内汽车进入各施工点的路线调查 清楚，绘制成图册，并对汽车司机进行专项教育培训、讲解及实 地调查演练，做到熟知熟用。 2.5 人力、物资器材组 2.5.1 负责应急预备和响应的人力、物资器材配备工作。 2.5.2各部门有关人员在接到发生突发事件的报告或启动应 急响应的通知后，按领导安排必须立即赶赴突发事件现场。迅速 形成以施工单位为核心、其他参建单位全力配合的前期处置小 组，积极开展前

9、期应急处置工作。 2.5.3 计划财务部提供突发事件的资金保障，落实预算。应 急结束后， 要组织有关部门对突发公共事件财政应急保障资金的 使用和效果进行监管和评估，按预算调整程序审核调整预算。 2.5.4 公司物质部要组织物资供应商、施工单位按规定备足 必需的应急抢险路料及备用器材、设施，建立健全应急物资监测 网络、预警体系和紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急 所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管 理，及时予以补充和更新。 2.6 善后处理组 参与对应急预备和响应处理后伤亡事故的善后工作。 - 6 - 3、公司应急指挥流程图 四、预防预警 四、预防预警 1、预防 公司及

10、参建单位应急领导小组应分析各类突发事件可能发 生的规律,加大投入先进的技术装备,拓展现有各类突发事件检 测、监控技术装备功能,逐步完善预防各类突发事故、事件的监 测系统。 2、预警 各部门对日常负责分管的专项工作加强应急预测分析， 对可 能发生和可以预警的突发事故、事件进行预警、预警报。预警级 公司值班室 接到报警 收集信息，按事件（ 故）级别初步识别 救援预备领导小组成员 公司领导 通 讯 联 络 组 交 通 组 人 力 物 资 器 材 组 善 后 处 理 组 现 场 救 援 组 现场组织救援 善后处理准备 事故原因调查分析 - 7 - 别按中华人民共和国突发事件应对法划分的突发公共事件可

11、能造成的危害程度、紧急程度和发展势态分级， “四级四色”管 理：级（特别严重） 、级（严重） 、级（较重）和级（一 般） ，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、 可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信 息的发布、调整和解除可通过办公信息网络、电话、传真等方式 进行公告。 五、应急及救援程序五、应急及救援程序 各部门对应急人员进行应急预备相关培训,对应急现场人员 重点进行隧道塌方、桥梁基坑坍塌预防事故岗位教育和消防、公 共卫生、防洪等知识的教育； 、对扑救火灾、救护人员的知识能 力教育；对抢救摔伤人员知识能力教育；对紧急切断电

12、源、抢救 触电人员知识能力教育；对控制机械事故损坏或伤害，排除机械 设备危害、防止机械事故继续扩大教育。做好培训计划和培训工 作记录。备足备好应急工具和应急用品，作好预防预备，事故信 息上报处理程序与权限进行明文规定。 1、报警：紧急事故发生时，发现人应立即报警。 内部报警: 外部报警:消防：119，匪警：110，交通：122，救护：120 1.1 向内部报警: 1.1.1 简述：出事地点、事态状况、报警人姓名。 - 8 - 1.1.2 事故、事件情况： （1）发生的时间（月、日、时、 分） 、地点、区间（站名、线名、公里、米） 、线路条件、相关单 位和人员。 （2）伤亡人数、性别、年龄以及救

13、助情况，是否涉及 境外人员伤亡。 （3）突发事件发生原因的初步判断，发生后采取 的措施及控制情况。 （4）应当立即报告的其他情况。 1.2 向外部报警， 1.2.1 外部报警公司领导指定语言表达能力强的人担任。 1.2.2 具体准确报告：出事地点、单位、电话、事态状况及 报警人姓名、单位、地址、电话。当发生火灾时还要派人到主要 路口迎接消防车、救护车。 2、应急响应 2.1 一般事故的应急响应 2.1.1 当事故或紧急情况发生后，当事人立即向公司领导汇 报，并采取应急措施，防止事态扩大。 2.1.2 现场经理部组织应急成员对事故进行处理，并在 1 小 时内尽快向公司应急预备领导小组办公室报告。

14、 2.1.3 公司分管领导、各有关部门负责人接到报警后及时赶 到事发现场，组织指挥前期救援处置工作。 2.1.4 公司应急领导小组组长在公司应急办负责指挥，其他 公司领导根据公司应急领导小组指派赶赴现场。 2.1.5通知相关部门和参建单位分管负责人以最快速度赶赴 现场,到达现场后向公司应急领导小组报告人员、 设备到达情况； - 9 - 建立动态现场人员通讯录， 保证公司应急部门与事发地现场的通 信联系。 2.2 重大事故的应急响应 2.2.1 重大生产安全事故发生后，当事人或发现人，立即向 公司领导汇报，同时采取应急措施，防止事态扩大。突发事故事 件发生后，事发地的有关单位在报告特别重大、重大

15、突发事故事 件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及 时、有效地进行处置，控制事态。 2.2.2现场经理部组织应急小组人员对事故按应急措施进行 处理，并立即向公司应急救援预备领导小组办公室报告。公司应 急救援预备领导小组办公室通知应急救援预备领导小组相关成 员立即到现场协助调查。 2.2.3 在上级部门启动相应等级的应急预案后，未到达现场 前，负责前期组织、协调指挥应急救援工作。经路局许可，及时 协调事发地人民政府、当地驻军、武装警察部队提供支援。 2.3 上报：紧急事故处理后，事故发生所在部门或项目的负 责人，应在 24 小时内填写事故报告，一式两份，自留一份， 安全事故报应

16、急及救援预备领导小组。 2.4公司应急领导小组各有关成员单位人员以最快速度赶到 事发现场，组织指挥前期救援处置工作。 2.5在上级应急领导小组的指导下公司应急领导小组根据情 况设立行车指挥、应急救援通信保障、作业安全、医疗救护、后 - 10 - 勤保障、善后工作、宣传报道、治安保卫组，积极配合上级应急 领导小组做好相关工作。 2.6 公司全体干部停止一切休假和外出公务活动， 24 小时留 守单位，随时接受公司应急领导小组的工作安排。 2.7 各有关参建单位主要负责人以最快速度赶赴现场,到达 现场后向公司应急领导小组报告人员、设备到达情况；建立动态 现场人员通讯录，并报告路局救援指挥中心，保证局救援指挥中 心与事发地现场的通信联系。 2.8 如现场不具备办公条件时，施工单位在现场立即搭建现 场指挥部的简易房屋，负责提供电脑