新版质监执法文书制作与使用课件

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1、新版质监执法文书制作与使用,2011年11月,一、质监行政执法文书概述,原技术监督执法文书1990年开始实施，1996年修订，共28种。2001年再次修订，共43种（处罚类29种，复议、赔偿类14种）。2011年第三次修订，共50种处罚类文书。 2011版执法文书，增加了21种文书（如案件初审意见表、行政处理决定审批表、行政执法建议书 、催告执行通知书 等），删除1种文书（案件登记簿），修订了29种文书。对文书的结构、内容、措辞做了修改（不再分正副本或三联式文书；通知书、告知书或决定书中不再有当事人陈述或签字栏），并对文书排版做了统一规定（国质检法2011448号文）。,二、新版执法文书分类,

2、共5类50种 结案归档(2种) (1)行政处罚案件卷宗 (2)卷内文件目录,案件调查取证阶段(21种),(3)案件受理记录 (4)立案审批表 (5)现场检查笔录 (6)调查笔录 (7)笔录页 (8)通知书 (9)授权委托书 (10)取证单 (11)监督检查抽样单 (12)检验（检定）（鉴定）委托书,(13)检验（检定）（鉴定）结果告知书 (14)采取（解除）行政措施审批表 (15)先行登记保存证据通知书 (16)查封(扣押)（封存)决定书 (17)涉案物品清单 (18)封条 (19)行政强制措施有关期限告知书 (20) 解除登记保存通知书 (21)解除查封(扣押)（封存)决定书 (22)责令改

3、正通知书 (23)案件调查终结报告,案件审理及告知阶段(5种),(24)案件初审意见表 (25)案件审理记录 (26)行政处罚告知书 (27)行政处罚案件听证通知书 (28)行政处罚案件听证笔录,处罚决定及执行阶段(14种),(29)行政处理决定审批表 (30)行政处罚决定书 (31)当场处罚决定书 (32)不予行政处罚决定书 (33)行政执法建议书 (34)案件移送书 (35)行政处罚有关事项审批表,(36)涉案物品处理记录 (37)催告执行通知书 (38)强制执行申请书 (39)延期(分期)缴纳罚款决定书 (40)送达回证 (41)结案审查表 (42)备考表,其他文书(8种),(43)行政

4、处罚案件报批书 (44)指定管辖决定书 (45)案件协查函 (46)案件通报书 (47)重大案件督办通知书 (48) 回避决定书 (49)行政执法委托书 (50)变更（暂停）委托决定书,三、新版执法文书的制作与使用,行政处罚案件卷宗,1、文书格式及示例(1)doc 2、文书制作要求 (1)案件名称 “当事人+已定性的违法行为名称+案”。 (2)处理结果与决定书内容相一致，并分项填写。 (3)办案日期即立案日期至结案日期。 (4)保管期限 自立卷之日起计算。 (5)卷内文件情况 件数及总页数。 (6)归档号 8位阿拉伯数字，前4位为办理年份，后4位为结案流水号，自0001号开始。 (7)全宗号、

5、目录号、案卷号 全宗号是档案主管部门给定行政机关的全宗代码；目录号据档案分类大纲确定；案卷号由阿拉伯数字表示，以行政处罚决定书文号确定。,卷内文件目录,1、格式及示例(2)doc 2、文书制作要求 （1）顺序号行政处罚决定书排前，其余按形成日期顺序排列。 （2）文号即成文字号。 （3）文件名称没有标题或者标题不规范的，可以依据其内容拟写标题，并加“ ”号。 （4）日期文件的制作、收集日期。 （5）页号每件文书在案卷中的起止页码。 （6）备注 如有副卷，在目录的最后一个序号栏中标明。 3、文书使用注意事项 可分正、副卷。正、副卷独立编写页号。,案件受理记录,1、格式及示例(3)doc 2、文书制

6、作要求 （1）受理号 “年号+流水号”，不得重复和缺号。 （2）案件来源 写明案件来源途径、联系人及联系方式。 （3）当事人 涉嫌当事人全称、地址、联系电话等内容。 （4）案情摘要 包括：涉嫌违法主体，违法行为及违法行为发生的时间、地点等。 （5）拟办意见经办人对案情的分析和下一步如何处理的可行性建议。 （6）承办机构意见承办机构负责人签署是否同意。发现之日起15日内组织核查。,立案审批表,1、格式及示例(4)doc 2、文书制作要求 （1）文书编号 行政区域简称+部门简称+文书简称+年号+本文书在本年度同类文书的顺序编号。 （2）案由 “当事人+涉嫌+违法行为+案” （3）案情摘要 案源和违

7、法事实。 （4）承办人意见申请立案的理由，对下步的办理建议（不是处罚建议）。 （5）承办机构意见承办机构负责人签署是否同意立案，不同意立案的要写明理由。 （6）审批意见 由主管承办机构的质监部门负责人签批。 3、文书使用注意事项 （1）一案一号的原则。 （2）在同一案件中，需要制作多份同类文书的，在案号后按制作的先后顺序标出“-2”、“-3”等。,现场检查笔录,1、格式及示例(5)doc 2、文书制作要求 （1）被检查人基本情况 （2）检查时间 具体到分钟。 （3）检查场所 不能仅写为当事人名称。 （4）检查情况 （5）被检查单位及检查人签字 所有人员签署姓名、日期。 3、文书使用注意事项 （

8、1）客观、严谨、详细、全面、关联。 （2）拒签不影响笔录的有效性。 （3）涂改处签字或押印。 （4）现场检查时应拍摄现场照片或录像。 （5）可一案中多次使用。,调查笔录,1、格式及示例(6)doc 2、文书制作要求 （1）时间精确到分钟。 （2）地点执法检查现场、行政机关所在地或其他场所。 （3）调查人、记录人、被调查人的基本情况。 （4）调查内容 （5）签字或盖章。 3、文书使用注意事项 （1）理清思路，明确调查内容，拟定调查提纲。 （2）注意收集被调查人身份证明、职务证明等有关材料。 （3）改变仅用调查笔录证明案件事实的观念。 （4）笔录中不要写出拟处罚意见。 （5）一份笔录只针对一个被调

9、查人。,笔录页,1、格式 (7)doc 2、文书制作要求 （1）填写总页数和所在页号。 （2）每页笔录页末尾必须有当事人签字确认。,通知书,1、格式及示例(8)doc 2、文书制作要求 （1）被通知单位（人） 需填写全称。 （2）通知事由 写明当事人依法享有的权利或应履行的义务。 （3）应到时间、处所 准确时间和具体地点。 （4）联系电话、联系人 （5）应提供的材料 提醒当事人根据通知事由携带相关材料，如：书面委托书、进销货发票或账册等。 （6）加盖行政机关印章。 3、文书使用注意事项 （1）仅限于在通知程序性事项使用。 （2）通知事项表述要完整、准确、周全。 （3）需使用送达回证。,授权委托

10、书,1、格式及示例(9)doc 2、文书制作要求 （1）委托人信息 单位全称、地址或住所、法定代表人或主要负责人的姓名、职务和联系电话。 （2）受委托人信息 （3）委托事项 写明委托代理的有关事项内容。 （4）委托权限 可分为一般授权和特别授权。 （5）委托期限，委托权限的具体起止日期。 （6）签字盖章。法定代表人或负责人签字盖章。 （7）注明制作文书的年月日。,3、文书使用注意事项 （1）注意审查委托代理权限和期限。 （2）注意审查授权委托书签章。 （3）注意审查授权委托书原件。,取证单,1、格式及示例(10)doc 2、文书制作要求 （1）写明证据的具体名称、取证时间及地点。 （2）取证人

11、要求是行政执法人员，提供人为提供证据单位的相关人员。 （3）证据提供人应签字确认并加盖单位印章。非原件的，由原件持有人签字并确认。,监督检查抽样单,1、格式及示例 (11)doc 2、文书制作要求 （1）被检查单位 （2）被抽样产品情况产品名称、规格型号、生产企业、生产日期或批号、执行标准、等级、包装方式及是否合格待销产品、许可证、认证等情况 （3）抽样及样品情况抽样方法、数量、基数、抽样地点、样品等级及样品检验、返还等情况。 （4）封样情况签名盖章，填写日期。 （5）备注栏 （6）使用送达回证依法送达。,3、文书使用注意事项 （1）对不同名称的产品，或同一名称不同规格型号的产品，分别制作抽样

12、单。 （2）抽样时，必须有物品持有人或见证人在场，并现场开具抽样单。 （3）严格遵照抽样标准抽取样品，力求抽样代表性。 （4）抽样人签名不能只签姓不签名、不能代签。 （5）抽样单需更改应双横线杠改，双方签字确认。,检验（检定）（鉴定）委托书,1、格式及示例(12)doc 2、文书制作要求 （1）文件字号 （2）委托人、受委托人的全称 （3）委托事项产品质量检验、定量包装商品净含量计量检验、质量鉴定、货值价格鉴定等。 （4）样品信息 规格型号、等级、适用标准等 （5）委托方、受委托方分别加盖部门或机构印章。,3、文书使用注意事项 （1）受委托单位必须有相应资质。 （2）鉴定结论应当载明鉴定的依据

13、、有鉴定部门和鉴定人资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。 （3）属检验、检定、鉴定通用文书，根据需要选用。,检验(检定)(鉴定)结果告知书,1、格式及示例(13)doc 2、文书制作要求 (1)成文字号。 (2)写明被告知单位（人）的全称。 (3)写明物品名称、规格、型号，以及检验、检定、鉴定机构名称和判定结论。 (4)写明检验、检定、鉴定报告的编号。 (5)加盖行政机关印章。 (6) 需使用送达回证依法送达。,3、文书使用注意事项 (1)属检验、检定、鉴定结果告知的通用文书，具体使用时，根据需要选用，或将不选用的项目划去。 (2)对于依照法律法规规定无复检权的，可将本文书中关于复

14、检权的告知内容删除。,采取（解除）行政措施审批表,1、格式与示例(14)doc 2、文书制作要求 （1）案由 即“当事人+涉嫌+违法行为+案”。 （2）涉案物品 拟采取措施的对象，包括涉嫌产品、包装物、生产工具、原辅材料、生产经营场所等及相应的规格、型号、数量等。 （3）拟采取的行政措施 以“”勾选。 （4）理由和法律依据 写明拟采取的行为的相关事实和依据。事实即有关案件情况，要符合法律法规要件。依据，指相应的法律法规规章具体规定。 （5）承办机构意见承办机构负责人签署意见。 （6）审批意见 质监部门负责人签批意见并签名。,3、文书使用注意事项 （1）采取或解除行政强制措施要符合下列条件： A

15、.只能在履行行政管理职责过程中实施； B.必须符合法律法规规定情形：制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等 C.必须有法律法规的明确授权； D.必须符合法定程序。 （2）情况紧急，需当场立即实施强制措施的，应在24小时内报告并补办审批手续。,先行登记保存证据通知书,1、格式与示例(15)doc 2、文书制作要求 （1）写明文件字号。 （2）写明违法标的物所有人的全称。 （3）写明违法行为及标的物存在的问题。 （4）写明物品名称、数量、规格型号等以及保存地。 （5）加盖行政机关印章并填写成文日期。 （6）需使用送达回证依法送达。,3、文书使用注意事项 （1）应在7日内作出处理决

16、定，否则视为自动解封。 （2）登记保存物品须是与涉嫌违法行为有关的证据。 （3）原则上就地保存，加贴封条。注意实物证据的收集 （4）国家现行法律、法规，对于动用、调换、转移、损毁被登记保存物品的违法行为未作相应的罚则规定。对于动用、调换、转移、损毁被登记保存物品的，可适用从重原则处罚。,查封（扣押）（封存）决定书,1、格式与示例(16)doc 2、文书制作要求 （1）写明文件字号， “查”字、“扣”字、“封”字。 （2）写明标的物所有人的全称。 （3）写明违法行为及标的物涉嫌存在的问题。 （4）写明查扣封的法律依据。 （5）写明查扣封地点及法定期限。 （6）写明涉案物品清单文号。 （7）告知当事人权利及受理部门和期限。 （8）加盖行政机关印章并填写成文日期。 （9）使用送达回证送达。,质监部门实施查封、扣押、封存的法律依据,中华人民共和国产品质量法第十八条第一款第(四)项 中华人民共和国食品安全法第七十二条、第七十七条第一款第(四)、(五)项 中华人民共和国计量法实施细则第四十七、四十八、五十条 中华人民共和国标准化法实施条例第三十三条第二款 特种设备安全监察条例第五十