新农村整治规划的类型与特点课件

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1、本讲主要内容,一、村庄体系规划 二、村庄公共设施配套标准研究 三、村庄整治规划的类型与特点,北京市村庄体系规划简介,（1）引导政府公共财政向农村地区的合理投放，并为村镇规划提供依据。 （2）规划旨在立足长远的发展引导，以资源环境保护利用为前提，通过合理优化村庄发展布局，有效配置公共设施，不断完善农村的发展条件。 （3）改变目前农村建设用地无序增长、基础设施落后、公共服务设施不全的状况，盘活存量土地，集约利用土地资源。 （4）按照村庄类型制定村庄整体发展策略，明确农村居民点整合方案，构筑城乡一体、统筹协调的发展格局，加快新农村建设和城镇化的进程。,规划目的和意义,合理分类 与生态限建要素有矛盾需

2、要搬迁的地区 村庄用地252.1平方公里，行政村1075个，分散农居点3337个。 规划城市（镇）建设区 村庄用地301.4平方公里，行政村954个，分散农居点3657个。 基本长期稳定的乡村化地区 村庄用地365.1平方公里，行政村1836个，分散农居点5941个。,现状农村居民点类型划分导引图,分类指导,搬迁 近期迁建：发挥政府职能，有步骤地进行生存条件恶劣地区的搬迁工作。要慎重选址，向条件优越的地区搬迁，避免二次搬迁；将改善农民生存条件和提供农民就业出路统筹考虑，促使搬迁农民致富；采取措施保障接受村农民或村集体的利益。 需要迅速搬迁的村庄，用地87.2平方公里，行政村316个，分散农居点

3、1062个。 禁建要素 危害严重的泥石流沟谷 滑坡危险区 塌陷危险区地裂缝外侧500米以内范围。 现状及规划高压走廊防护区内。 大型广播电视发射设施保护区。 地下水源核心区。,需要近期迁建的农村居民点分布图,分类指导,搬迁,迅速搬迁目的地选择示意图,迅速搬迁以政府投资为主导，要有步骤、有计划地进行。 搬迁目的地选择： 为操作方便，尽可能在同一行政辖区内搬迁。 充分考虑搬迁地农民的经济能力、技能特点、文化习惯等，选择能够促进与当地农民融合，能够发挥搬迁农民技能，促进就业的地区作为接收地。 选择发展条件好、限制条件少，相对富裕，能够长期稳定发展的地区作为搬迁目的地。,分类指导,搬迁 逐步搬迁：指处

4、于禁建区内的村庄，如水源地、自然保护区、风景名胜区核心区内的村庄。建立生态补偿机制，多种途径有步骤地逐步搬迁，改善生态环境。 需要逐步搬迁的村庄，用地89.6平方公里，行政村327个，分散农居点1428个。 禁建要素 超标洪水分洪口门。 地表水源一级保护区。 自然保护区核心区。 风景名胜区特级保护区。 规划钉桩绿地。 地质遗迹一级保护区内。 污水处理场、垃圾填埋场、垃圾焚烧场、堆肥场、粪便处理场防护区内。,需要逐步搬迁的农村居民点分布图,分类指导,搬迁 引导搬迁：比如规模特别小、但生存条件不是特别差的超小型村，进行政策引导，采用土地置换等引导方式，引导村民向城镇或中心村集中。 需要逐步搬迁的村

5、庄，用地 74.8 平方公里，行政村432个，分散农居点847个。 要素选择 位于城镇周边地区的村庄，不能扩建，有条件的要逐步搬迁。 规模小于50亩的村庄。,需要引导搬迁的农村居民点分布图,城镇化整理 城镇化地区村庄改造：实现城乡联动发展，将村庄改造费用计入城市建设成本，避免新的“城中村”的出现，为进城农民提供技术培训和就业渠道 。 （1）中心城 村庄用地74平方公里，行政村191个，分散农居点1387个。 （2）新城 村庄用地126.5平方公里，行政村463个，分散农居点1181个。 （3）城镇中心区 村庄用地101平方公里，行政村300个，分散农居点1089个。,需要城镇化整理的农村居民点

6、分布图,分类指导,原址保留 禁止新建扩建：指限建区内保留但需要控制的村庄。例如，风景名胜区、自然保护区非核心区内的村庄。禁止新建扩建不是禁止发展在保证生态环境的前提下，保证村庄健康发展和农民致富，充分体现“控制和引导”的关系。 村庄用地112.7平方公里，行政村 525个，分散农居点2157个。 限建要素 河流、湖泊等水体及水滨保护地带。 自然保护区的缓冲区、实验区内。 风景名胜一级、二级、三级保护区。 森林公园。 中心城第一道绿隔、第二道绿隔、楔形绿地。 长城墙体两侧500米范围内。 矿产资源密集点地区。,保留但禁止新建扩建的农村居民点分布图,分类指导,原址保留 中心村建设：重点进行环境整治

7、和配套设施建设，鼓励有一定经济基础又有合并意愿的自然村并入中心村，减少自然村的数量，实现集约发展，建设高标准的社会主义农村新型社区。 重点发展地区的中心村建设：发展基础好、交通和资源条件优越，可以接受其他搬迁村，可以重点发展的村。应大力发展宜农产业，完善设施，改善环境，接受搬迁农民，实现共同富裕。,分类指导,保留村及重点发展地区的农村居民点分布图,中心村建设 村庄用地252.5平方公里，行政村1311个，分散农居点3784个。 其中：重点村发展 村庄用地129平方公里，行政村550个，分散农居点1390个。,正确把握整合时序，循序渐进地稳步推进新农村建设 2010年以前，减少约500个行政村，

8、保留村庄3500个左右。 其中：实施泥石流易发区农户搬迁工程涉及200个村；城中村改造150个（占80%）；新城及镇区村庄改造约100个（占10-15%）；钉桩绿地70个（占80） 2020年，保留村庄2500个左右，约185万人。 其中：城中村改造全部完成（41个）；钉桩绿地完成搬迁（21个）；迅速搬迁村庄完成搬迁（112个）；新城村庄改造80%（300个），镇区村庄改造60%（150个），需要逐步、引导搬迁地区180个，其他地区80个。 2020年以后，完成城镇化整理、继续引导搬迁地区村庄整合，推进迁村并点工作，集约利用资源。,在北京市村庄体系规划的基础上， 编制各区县村庄体系规划。,综合

9、研究城市与乡村发展的共同利益，为政府提供着眼于硬件设施投入方面的决策依据: 确定符合各区县实际情况的村庄“迁并”方案，明确计划保留和计划撤并的村庄名录； 确定不同类型村庄配置设施的类型与规模； 对规划分期实施给出指导性意见，并确定近期重点建设的村庄名录。,迁建安置型村庄,水土流失限建,昌平区村庄体系规划 影响要素分析建设安全,迁建安置型村庄,地质条件限建,昌平区村庄体系规划 影响要素分析建设安全,影响要素,大兴区村庄体系规划 影响要素分析建设安全,位于地震断裂带80个 位于泄洪区 18个 原则：选择扩建的居民点应避开。,影响要素,大兴区村庄体系规划 影响要素分析搬迁成本,村庄人口规模,对搬迁基

10、建成本、社会工作难易产生影响。 500人以下 194个 5001000人 232个 1000人以上 100个 原则：搬迁小规模村向大规模村聚集.,规划方案,城镇化整理型：175个 迁建型：109个 保留发展型：242个 其中保留重点发展型137个（68个村落）； 保留控制发展105个（88个村落）。,大兴区村庄体系规划-规划方案,具体的村庄规划在XX区县村庄体系规划的原则指导下定位。,（五）新农村建设要注意的问题 明确农民在新农村建设中的主导地位，不能违背农民意愿。 严禁盲目扩大建设用地。 不宜简单地用房地产开发方式进行新农村建设。 应充分认识到新农村建设是一项长期的工作。,二、村庄公共服务和

11、市政基础设施配套标准研究,（一）工作方法,现行标准的问题,农村的现实及需求与城镇标准的差异,创新理念,标准举例,（二）现行标准存在的问题 针对性不强。主要针对人口密集的城镇设置项目和标准，没有体现农村与城镇的差别；针对全国而不是北京地区。 指标过时。标准制定时间比较早，不能适应近年农村快速发展的现实，难以指导村庄建设。 政府主导作用不突出。指标“一刀切”，不能直观反映政府调控与市场调节的差别。 缺乏成本核算。不利于引导公共财政投入和落实建设时序。,（三）农村公共服务设施配套标准研究,针对性不强 符合农村特点 指标过时 差异化配置 政府主导作用不突出 突出政府职能 缺乏成本核算 成本核算,1、符

12、合农村特点，体现与城市标准的差别。 城市居住区公共服务设施控制指标体系中的居住区级配置系统与村镇公共建筑人均用地面积指标体系最为接近。 但是，一方面，由于村庄的独立性较强，各项人均面积指标数值将高于城市居住区的平均水平，所以，城市居住区公共服务设施指标体系中各分项数值的参照意义不大；另一方面，项目配置也有较大差别。,城市标准,教育指标对比,村庄规划研究标准（本次）,（三）农村公共服务设施配套标准研究,2、体现地区特点，实施差异化配置。,区位差异 相对独立的村庄，由于其村民只能依靠村庄自身的服务设施满足日常生活的需求，因此其服务设施的配备要求比较全面。因而在标准制定的过程中村庄的区位特征，也是需

13、要重点考虑的影响因素之一。 分布相对集中的村庄，由于可借助镇区的服务设施，其自身的配套设施往往并不十分完善，但是由于其良好的区位条件，村民生活也比较便利。 山区村庄 ：特殊配置。山区居民点或者少数民族聚居地属于特殊配置类型，此类村庄必须设置管理型和公益型服务设施，同时部分经营型设施也应当强制设置（小型超市等，具体村庄需要酌情考虑），以保障村民的生活质量 。 区位差异在“标准条文”中进行体现。,3、突出政府职能，引导公共财政投入。 项目配置上 区分政府投入的管理型、公共型设施与市场配置的经营型设施。,4、进行成本核算，确定建设时序。 资金估算的标准制定分为两个层面 控制工程造价 指导建设投资。

14、标准的制定要切实可行。标准过高，会脱离实际的情况，增加财力物力的承受能力，增加造价；标准过低，会影响村民生活质量的改善。 因此本次标准的制定，从北京远郊区县的不同人口规模、不同经济发展水平、不同建筑功能的界定出发，力争达到切合实际、资金利用合理的目的。 在标准中区分特大型、大型、中型村庄，分别计算了公益性设施的最低建设费用，以引导政府财政投入。,（四）市政基础设施配套标准 1、突出重点，调控时序基础设施种类较多，建设周期长，投入资金大，故应设定其重要性次序，以便指导其建设。按照对村民的效用分为三种类型：安全型、生存型、提高型。 安全型和生存型项目应优先配置，提高型项目根据发展阶段配置。,2、因

15、地制宜 影响要素：,资源条件 区位条件 人口规模 经济和社会发展水平,3、坚持“四节”与可持续发展,既要照顾长远规划、又要避免规模超前。 实用为主，避免超过村民承受能力。 使用节约型设备。 坚持可持续原则和以人为本，重视污染治理和环境保护工作。,例如条文规定： 4.6.1供热方式 4.6.1.1应根据采暖地区的经济和能源状况，充分考虑热能的综合利用，确定供热方式。 4.6.1.2供热工程规划应考虑可再生能源的利用，充分利用太阳能，也可以利用电能。,4、配置选择灵活注重标准的弹性，进行不同方式基础设施的适宜性分析和成本核算，鼓励农民自主选择基础设施的方式,基础设施配置体现实用精神，采用菜单式便捷

16、配置方法，考虑弹性和村民可选的原则，依据基本现状与未来发展方向，按村庄类型与性质，设计可便于操作的配置内容。,如环境卫生设施配置菜单，不但设置强制的内容，而且也制定了可调的内容，并说明了调整的方法。以便于不同类型村庄便于根据具体性况进行选择和调整。,村庄垃圾污染控制和环境卫生指标 注：本表中垃圾无害化率是指垃圾通过卫生填埋、堆肥、焚烧等技术手段实现无害化，不包括简单填埋、堆置等处理方式。公共厕所数量取1个300人，远期1个200人，不足整数的取整。垃圾收集点按50人设1个，特大型村按人口比例可增加设置数量。人口下限取指标下限，人口上限取指标上限。,规定内容,可调内容,（一）村庄整治规划的工作意义 规划先行，提供依据 各区县、各部门要按照城市总体规划和区县功能定位的要求，做好新农村建设的各级各类规划，为有关支农措施提供依据。 试点引路，探索方法 要坚持试点引路，量力而行，稳步推进。根据地方经济发展水平，科学制定村庄整治的规划，确定分期分批整治方案。 发现问题