厦门市会计人员管理的现状及对策

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1、 1 厦门市会计人员管理的现状及对策 厦门市会计人员管理的现状及对策 一、 会计人员管理现状 据不完全统计， 我市现有注册会计从业人员 43173 人， 中、高级会计人员有 4834 人；初级会计人员有 7202 人, 无职称人员 31137 人。 目前， 对会计从业人员通过从业资格 证书的登记、注册、发证以及会计继续教育培训进行管理。 现行会计人员管理体制是： “用人单位自己管理为主”，即 各单位自主设置会计机构， 任命会计人员并对会计人员进行 日常管理。 财政部门只是对会计人员和单位进行业务指导和 财务制度的建设。虽然国家对会计行业的管理（含会计工作 及会计人员的管理）出台了多项法律法规及

2、规范性文件如 会计法 ， 对会计人员的管理条款分散包含在这些法规制 度里， 尚未有专门的针对会计人员管理的制度规定。 我市部 分会计人员及部分相关管理部门特别是民营企业、 中小企业 的法人尚未能全面了解国家对会计这一特殊职业的人员到 底有哪些方面的管理要求， 致使出现有些管理规定在执行中 被忽视或执行不力等情况， 很多违法违规行为逐步从显性转 变为隐性， 都是从会计人员或者会计行为上寻找违规的突破 口 主要表现在以下几个方面： （一） 会计人员的对会计知识的认知程度参差不齐，从 岛内和岛外来看，岛内企业和单位的会计人员素质相对较 高， 岛外企业和单位的会计人员素质相对较差。 从年龄结构 来看，

3、目前，从业资格证考试人员进入的门槛较低，因此， 20-30 岁以下的会计人员素质高的人群不多，而且人员过 剩。 30-50 的会计人员素质相对较高但人员匮乏， 人群 55-60 岁人群的会计人员从业继续从业还相当一大部分人存在， 知 识老化严重， 对新的会计制度认知程度程度较差， 无法按规 2 定的会计制度进行做账，给会计稽核和税收稽查造成困难； 而且这部分人群很多没有参加会计人员继续教育， 也就无换 发会计从业资格证。据从厦门市会计人员管理系统统计， 20-30 岁以下的持证人员为 21532 人；30-50 岁的持证会计 人员为 26335 人；55-60 岁的持证会计人员约 1200 人

4、，从 持证情况来看， 相当一部分中小企业特别是私营企业的会计 人员未持证上岗，缺乏强有力的检查监督机制。 （二）缺乏对会计人员职业道德和法律责任方面的管理和约束 机制。虽然在会计法和会计从业资格管理办法对此方面 都有规定，但目前正在实行的有关会计管理的法规包括会计法 在内也就是十五部左右且有许多不完善之处，处罚条款比较模糊， 至今没有形成一个明确的执法主体。当前，对财务信息的管理， 除了财政部门外，现在主要税务、审计、中介机构以及各业务主 管部门，对会计资料的形成过程缺乏监督。在宏观管理体制上存 在着多头管理，目前对会计人员及机构的管理体制是财政部的行 财司管理全国行政事业单位会计，企业司管理

5、企业会计，集体企 业和广大私营小企业会计则由国家税务总局管理，其他行业会计 则由财政部内设的相关部门负责。作为会计的直接管理部门会 计司仅仅管理会计制度建设。地方按垂直对口进行会计管理。多 头管理形成了许多会计管理盲区：税务部门重在收税、审计部门 重在审查财务违规、会计师事务所等中介机构只能将其业务范围 建立在委托方所提供的资料基础上，至于多套账如委托方不提供， 会计师事务所也无能为力。在审计、工商和税务等执法部门之间 未建立联动关系和互动关系；未建立会计人员诚信查询平台，往 往会计人员一经被查违规，就转换岗位。 此外，在企业内部，会计只是经济活动的执行者，处于被领导 的地位。企业的经济行为是

6、由处于领导者的决策人所做出的，作 为被领导者的会计， 只有执行的职能， 而没有监督的职能。 因此， 一些单位领导人干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令 3 篡改会计数据，假造账册，账外设账，转移国家资产，偷逃税款， 甚至贪污贿赂，侵吞公款；一些会计人员在缺乏职业道德约束下， 不坚持原则，不正确履行职责，为违纪违法行为提供方便，有的 甚至与单位领导人串通一气， 通谋作案。 为企业和单位法人做 “两 套账”、“假账”。这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计 信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益， 而且在现行法规里对会计人员发现违规行为后进行举报，在奖励 上无明确的规定，缺

7、乏激励机制，一些会计人员发现会计信息失 真不提出、不举报、听之任之。 （三）代理记账机构的管理较为薄弱，据厦门市统计截止 8 月 31 日，已登记注册的代理记账公司有 76 家企业，76 家企业中， 思明区 50 家，湖里区 12 家，集美区 8 家，海沧区 2 家，同安区 4 家，翔安区 0 家，通过对 76 家代理记账公司的材料审核，现场检 查发现， 代理记账机构的管理较为薄弱， 主要存在以下问题： 一 是对涉及代理记账的法律法规宣传不到位，造成相当多单位负责 人对本单位是否需要委托代理记账根本不了解或了解甚少，以至 自己随意请人记账，一些单位领导甚至请自己人做“内账”经过 过滤后，再请代

8、理记账机构做“外账”，给税收征收及检查带来 困难；二是审批机构缺乏相应的管理手段，没有措施可以对代理 记账机构实行有效管理，在实际工作中，各区从事会计代理记账 业务的中介机构的代理记账业务大都处于起步阶段，规模小，不 规范。会计代理记账业务基本上被兼职会计人员垄断。有的会计 人员兼任四、五家单位的会计，甚至兼任十多家单位的会计。这 些会计人员仅仅充当了单位报账员角色，完全失去了会计的监督 职能，很容易导致“做假账”和会计信息失真现象的发生，不利 于会计管理工作的开展，亦不利于对会计账簿合理合法使用进行 有效监督； 部分代理记账机构其名称、业务负责人、办公地点、 从业人员、联系方式等发生变化，未

9、按代理记账管理办法规 4 定及时向审批机关办理变更登记，致使个别代理记账机构脱离财 政部门的监管；个别代理记账机构的代理记账业务仍采用手工核 算，部分虽已实施会计电算化，但未经财政部门验收确认，计算 机记账所产生的会计信息存在不安全和不准确的隐患。三是代理 记账委托行为不规范。代理记账单位和委托单位是两个独立的经 济实体，某些小规模的代理记账机构为委托单位记账，只有口头 协议，而无书面合同；有的代理记账机构虽然同委托单位签订了 代理记账委托协议，但由于各自都从维护自身利益出发，签订的 协议内容不全面、不规范，格式五花八门，无法保障双方权利、 义务及所承担责任的法律有效性。四是代理记账业务质量不

10、高。 从代理记账质量看，具有一定规模的代理记账机构，比较注重长 期发展，对代理记账业务质量要求比较规范，但有些代理记账机 构聘用人员多为刚毕业的大中专生或刚通过会计从业资格培训的 学员，缺乏工作经验，未按照国家统一的会计制度规定编制记账 凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告，会计基础工作薄弱， 法制观念淡薄，执行国家统一会计制度不到位，这些做法难以保 证代理记账质量。 （四）、缺乏强有力的会计人员管理和监督队伍。当前由于 会计管理人员很少，特别是区级财政都没有单独设立会计管理科， 财政部门对会计人员的管理多停在诸如组织会计专业技术资格考 试、证书的发放、会计证年检，继续教育培训等具体繁琐的事务

11、 管理上，至于监督检查职能则基本无法发挥，难于实施监督检查 职能。 随着社会主义市场体制的建立和发展，实现社会公平和社会 稳定，维护好社会经济秩序尤为重要，会计工作直接关系到我市经 济秩序是否公平和公正， 而加强对会计人员的管理是维护会计和经 济秩序的重要手段，会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民 经济中发挥着重要的基础性作用。 随着社会主义市场经济的发展和 依法治国方略的实施，对会计工作的要求越来越高。因此，进一步 5 加强会计人员管理已成为会计管理工作的一项重中之重的工作。 今 后要加强会计管理工作， 我们认为主要从以下几个方面着手做好此 项工作。 一、尽快以立法形式制定厦门市会计人员

12、管理条例（下 简称“条例”），通过条例的制定 可以进一步规范企业、单位法 人的财务行为以及会计人员的会计行为；进一步明确会计人员的 权利和义务。 同时，通过设定会计人员的权利与义务的保障措施 也将有效地保护会计人员的合法权益，有利于形成其健康、规范 的工作环境和氛围，以促进我市会计工作的发展，维护经济发展 秩序。 通过条例的制定，可以进一步解决会计法在执行中未明 确的责任和义务，如，强调“收到投诉的部门，对不属于本部门 管辖范围的，应当依法及时移送有权处理的部门处理。有权处理 的部门，应当自受理之日起三十日内提出处理意见，并书面答复 投诉人。”有利于各部门相互联系，及时为会计人员解决投诉问 题

13、；对依法履行职责、抵制违反会计法规定行为而受打击报 复的会计人员，强调“财政、监察部门应督促会计人员所在单位 恢复其名誉和原有职务、级别。”明确指定财政、监察部门对会 计人员的合法权益的负有保障责任。可以使会计人员的基本权利 得到保障。 二、做好会计管理工作单靠财政部门的努力是远远不够的， 要进一步协调税务、审计、纪检监察等会计监管部门联合建立会 计监督检查反应机制，逐步建立检查信息共享、案件移送等项制 度，实现信息资源共享；要充分利用现有的会计人员管理系统和 “会计之窗”网站，通过信息网络建立会计信用查询平台，建立 中介机构和会计从业人员的信用档案，鼓励守信守法者，惩罚失 信违法者，促进会计

14、职业道德的遵守；财政内部机构应当在明确 职责的基础上，树立全局“一盘棋”的观念，强化大局意识、责 任意识、协作意识，把会计管理工作融人到各项财政业务中去。 6 三、要继续抓好会计人员的后续教育，及时更新会计人员的 知识。会计人员继续教育是提高会计人员素质的一个重要手段。 财政部门作为会计人员继续教育的主管部门，要根据会计理论和 实务的发展情况，本着“新”和“实”的原则，对每年继续教育 的内容、要求等作出统一规划。可对培训单位采取许可证制度， 定期向社会公布，接受社会监督。对会计人员继续教育情况进行 检查与考核，以提高继续教育质量；要根据地方实际，积极探索 如何建立会计人员从业资格的各项准入制度

15、；要加快会计人员管 理队伍的建设，进一步加强会计人员从业资格管理的检查监督功 能。逐步建立起采用全面检查与重点抽查相结合、政府检查与社 会监督相结合的检查监管制度，发现违法违纪行为，严肃查处， 坚决杜绝无证上岗现象。 四、要加强和完善代理记账机构的管理。是建立健全会计代 理机制，发挥代理机构的作用。积极探索对没有专职会计的企业 可以委托会计、税务事务所等中介机构代为建帐，代为申报。因 为中介机构的代理人员不但具有从业资格，而且经验丰富，对税 收、会计有关规定又相当了解，对没有专职会计的企业来说无疑 是比较理想的选择。但是对那些为了赚钱，违背会计职业准则， 同企业一起做假帐，进行偷税漏税的会计代

16、理机构，要严惩甚至 取消其的执业资格。 要进一步加强对代理记账机构的监督和管理。 五、建立会计人员管理的执法检查队伍。要加强对会计信息 真实性的监督和检查；要加强对会计队伍的监督和管理，减少国 家税收的流失，净化社会和经济环境，尽快建立会计管理的监督 执法检查队伍是必要的。在地方，一般一个会计管理部门也就是 二至三个人从事专职管理，业务较多时再请一些临时人员帮忙。 而我国会计队伍庞大， 单靠财政部门的这点有限力量，对会计管 理而言肯定是鞭长莫及。因此，一要尽快加强财政部门的会计人 员管理队伍建设。二是建立有税务、审计、纪检监察等会计监管 部门共同参与的执法检查制度 ，并通过政府法规或规章赋予税 7 务、审计、纪检监察等会计监管部门对会计信息和质量进行检查 的同时，对会计法进行执法检查的义务和责任，发现问题及 时移交财政等相关部门处理。使会计法等相关会计管理法规 能得到有效落实。会计法具体列举了各种违法会计行为，强 化了对违法会计行为的惩治力度，并赋予了县级以上财政