分析我国财政支出存在问题及改革方向

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1、 1 中共新疆维吾尔自治区委员会党校中共新疆维吾尔自治区委员会党校 党员干部在职研究生党员干部在职研究生 课 程 论 文 课程名称：课程名称： 财政学 课程论文题目： 课程论文题目：试分析我国财政支出存在问题及改革方向 班次、专业：班次、专业：新疆党校在职研究生班 2009 级经济管理专业 姓名：姓名：王 华 学号：学号：09031011019 教师评语（成绩） ：教师评语（成绩） ： 教师签名：教师签名： 新疆维吾尔自治区委员会党校新疆维吾尔自治区委员会党校 研研 究究 生生 部部 年年 月月 日日 2 试分析我国财政支出存在问题及改革方向 试分析我国财政支出存在问题及改革方向 财政支出作为

2、政府分配的重要组成部分,是政府实施财 政政策,用来调控宏观经济运行的重要工具，正确的财政支 出结构是调节经济与社会发展和优化经济结构的强大杠杆。 公共财政是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要 而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，是国家以 社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府 的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分 保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实 现经济社会的协调发展。公共财产的基本功能是满足社会公 共需要、法制规范和宏观调控。近年来，随着分税制的深入， 各级政府着眼于转变政府职能，提高服务水平，大力推动财 力向民生倾斜，体现了

3、财政的公共、公平和公益性质，然而 在财政支出结构上却依然存在一些问题。 一、我国财政支出存在的问题 1规模方面 1规模方面 当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足 并存的两难困境。一方面，由于财政包揽过多的问题没有解 决，特别是财政支出需求刚性的增强，财政支出规模急剧增 长；另一方面，一些必要的财政支出项目却无法得到保证， 财政支出占 GDP 的比重有逐年下降的趋势，不仅大大低于发 达国家水平，而且低于发 展中国家水平。 2范围方面 2范围方面 市场经济条件下，依靠政府来干预和调控经济是必需 的，但市场是资源配置的主体，政府、财政只能是配角。目 3 前政府职能范围调整尚未到位。 (1)

4、 政府职能越位 (1) 政府职能越位 表现在:过多参与私人产品的生产和提供，影响了市场机 制的发挥，造成政企不分、政资不分。国有企业经济效益难 以提高，财政支出严重越位，即支出范围过宽，包括了许多 既包不了又搞不好的事务，如经营性投资支出，各种补贴性 支出过滥，各类事业费庞杂，财政供养人员过多、负担过重 等，这既挤占了稀缺的财政资源，分散了财力，又不利于推 进经济体制的转轨，同时也造成了某些财政支出项目效益低 下。 (2) 政府职能缺位 (2) 政府职能缺位 表现在:宏观调控能力不足，包括财政政策、货币政策 在内的一系列政策手段还不够完善；财政支出方面过于分 散，支出重点不明确，使得在应由财政

5、供给的市场失灵的领 域出现了保障不足或无力保障的情况，如对社会保障的支持 不足，对某些社会文教、公益事业的保障乏力，对某些基础 设施和某些公共设施建设的投入不足等。这不仅弱化政府宏 观调控的职能和力度，而且不利于市场经济体制的建立，并 在一定程度上扰乱了国民经济的正常分配秩序。 3结构方面 (1) 经济建设支出比重仍然偏高 3结构方面 (1) 经济建设支出比重仍然偏高 我国经济建设支出有下降趋势，但下降缓慢，比重还是 很高。长期以来，在经济建设为中心的思想指导下，经济建 设支出一直是我国财政支出中份额最大的部分。大量的经济 建设支出，有效地增加了社会总需求，提高了中国的基础设 施水平，促进了经

6、济的高速发展。然而，经过多年的增长， 进入新世纪后，经济建设支出表现出了投资过度的倾向随着 4 经济建设支出投资过多和内部结构的不合理，制造业的边际 资本生产率逐渐下降，甚至降到零，进而导致了衡量技术进 步的 TFP(全要素生产率)增长率的显著下降。 (2) 行政管理支出增长过快 (2) 行政管理支出增长过快 改革开放以来，随着社会主义市场经济的建设和社会各 项事业的发展，政府的社会管理职能逐步扩大，机构人员逐 步增加，行政管理费的增长是必然的。但是从现实的情况来 看，行政管理费的增长已超过了同期财政收入、财政支出以 及 GDP 的增长速度。不可否认，行政管理支出的增长有随着 经济发展、社会进

7、步而增长的合理性的一面，但也有由于机 构不合理膨胀、人员编制过多、经费增长过快、服务效率低 下等不合理的一面。 4效率方面 4效率方面 目前我国财政支出运行效率低下，机制不健全。长期以 来，我国并没有建立一套相对完整的财政支出效率评价指标 体系和方法，对财政资金的使用过程及其效果缺乏必要的监 督，对财政支出的失败也缺乏责任追究制度，财政支出决策 缺乏科学的论证和规范的程序，导致财政资金的严重浪费， 资金紧张和资金浪费并存的怪现象经常发生。 5管理方面 5管理方面 管理方面，我国财政支出存在的问题主要表现在：一是 支出预算编制粗化。我国目前的支出预算，编制前缺乏必要 的论证过程，对预算科目是否保

8、留、结构是否合理、单位人 员经费和公用经费是否有压缩的可能、单位之间是否平衡， 都缺乏必要的量化分析和科学论证。二是支出预算约束软 化。有的地方不按法定程序，随意追加支出预算。作为财政 工作基本法规的预算法颁布后，国家同时又以法律、法 5 规的形式规定了农业、教育、科技等财政支出项目必须达到 一定的增长比例。这对促进和保证一些重点事业的发展的确 发挥了一定作用，但同时也肢解了财政职能，人为地造成了 法律之间的不协调，影响了优化财政支出结构实施主体的统 一性、权威性。 二、改革方向 总的说来,问题主要包括:财政支出增长过快和支出不 足并存；财政支出结构尚未得到优化；财政支出管理薄弱； 财政支出监

9、督乏力。针对这些问题,结合当前实际,我认为应 从以下几方面入手: 1.按照市场经济的要求和建立健全公共财政体制,重新 界定和明确财政支出的范围。 1.按照市场经济的要求和建立健全公共财政体制,重新 界定和明确财政支出的范围。当前我国的财政支出仍面临支 出增长过快和支出不足并存的两难困境。当前财政供给范围 的不清晰,仍存在“缺位”与“越位”现象。在市场经济条 件下,市场是资源配置的主体,政府、财政只能是配角。相应 地,财政要体现政府在市场经济条件下的作用范围和方向, 逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域,将财政 支出转向“公共性”,以此依据确立支出格局,矫正“缺位” 与“越位”,实现财政

10、归位。 2.统筹规划,优化财政支出结构。2.统筹规划,优化财政支出结构。当前,财政支出结构远 未达到优化,不仅财政支出各部分的比重不太合理,而且,具 体到某个项目上,其内部结构也不太合理,使有限的财力也 不能用到节骨眼上,具体包括以下问题: (1) 财政的经济建设性投资呈弱化态势 (1) 财政的经济建设性投资呈弱化态势 经济建设投资弱化,尤其是基础性建设投资不够,削弱 了我国的宏观调控力度。有资料表明,经济建设支出占财政 支出总额的比重在近 20 年下降了近 20 个百分点。尽管财政 6 投资性支出有其合理因素,但下降如此之快,幅度如此之大, 在很大程度上制约了财政对重点产业、基础设施的支持力

11、 度。而在当前西部的一些基础设施和基础产业、东北老工业 基地的振兴、以及一些大型骨干项目工程的建设都是与国家 财政的支持分不开的。 (2) 社会文教支出虽有增加,但与我国提高全民整体 素质仍有差距 (2) 社会文教支出虽有增加,但与我国提高全民整体 素质仍有差距 自从八十年代以来,我国预算内教育支出逐年逐步增长, 但若以教育支出占 GDP 比重衡量,我国财政对教育的投入仍 相当低,不仅低于世界平均水平,甚至低于发展中国家的平 均水平,在教育投入中,又尤其是农村义务教育投入严重不 足。长期以来,我国政府间教育投入大致格局是:中央和省级 的教育投入主要用于高等教育,基础教育投入的职责主要由 基层政

12、府承担,特别是农村基础教育投入主要由县乡政府承 担。中央和省级政府对义务教育只承担补助贫困地区和少数 民族地区的责任,而相当一部分县乡政府财力薄弱,基本上 是“吃饭”财政,这客观上迟滞了农村教育的发展。 (3) 财政支农支出不健全,不利于“三农”问题的解决 (3) 财政支农支出不健全,不利于“三农”问题的解决 近年来,由于“三农”问题日益引起了有关部门的重视, 财政支农支出日益加大,但是财政支农资金总量不足的问题 仍没有根本的改变。就总体来说,国家财政支农支出仍然不 足。而且,财政支出结构也不合理,制约了支农资金效益的发 挥。例如,财政支农资金中,用于人员供养和行政开支部分占 一半以上,而建设

13、性支出比重并不高。财政建设性资金中,用 于大中型水利基础设施的比重大约占 70%,而农民可以直接 受益的中小型基础设施比重较小。 (4)公共卫生投入不足,突发事件应急体系脆弱 (4)公共卫生投入不足,突发事件应急体系脆弱 7 “非典”和禽流感疫情一定程度上暴露了我国财政的公 共支出还严重不足,应对突发性公共事件体系非常脆弱。支 出不足主要表现在: 以财政卫生投入占全国卫生费用的 比重逐年下降； 中央财政支出在卫生事业费所占比重逐 年下降； 现有卫生事业费构成中,多年来一直“重治轻 防”,卫生防疫经费所占比例明显偏低。公共投入的不足直 接导致了我国应付突发性公共卫生事件能力较差,这一点在 “非典

14、”疫情爆发时暴露无遗。 (5)社会保障支出还明显不足,在一定程度上延缓了我 国的市场化进程 (5)社会保障支出还明显不足,在一定程度上延缓了我 国的市场化进程 社会保障制度是社会的“稳定器”,是市场经济正常运 行的重要外部条件。但是,目前我国社会保障支出还很不充 足,资金不到位,社会保障制度还远未真正建立,尤其是农村 除养老保险和医疗保险只在很小范围进行改革试点外,其他 项目几乎没有涉及。这使得企业破产、兼并、改组等必然涉 及下岗职工的生活保障。医疗保障和农民工进城务工等问题 无法得到真正解决,一定程度延缓了我国的市场化进程。 3. 加强财政支出管理,建立合理的支出管理体系 3. 加强财政支出

15、管理,建立合理的支出管理体系 当前,财政支出管理依然薄弱,资金使用效率不高,主要 体现在: (1)财政支出预算软化问题较为突出,财政支出规模 无法真正控制。长期以来财政资金缺乏明确的责任制度,支 出管理普遍存在预算约束软化,使用效率不高乃至损失浪费 的情况,追加支出预算的随意性较为明显。在预算追加方面, 缺乏严格的程序,随意增设增加支出的口子,“首长项目”比 比皆是,部门会议和改革方案成了财政必须拨款的依据和理 由。 因此,必须进一步加强财政支出管理,提高财政资金使 8 用效益,具体说来,主要是以下几点: 积极完善政府采购 工作。 中华人民共和国政府采购法已经于 2003 年 1 月 1 日实

16、施,必须进一步加强和完善政府采购工作,要把单位公 务用车进行招标,把各单位工程的建筑、维修,会议及办公用 品,教学用品,城建等逐步纳入政府采购范围。完善预算编 制,硬化预算约束,规范预算行为。要对支出预算进行科学论 证,严格支出的审批制度,减少支出的随意性和盲目性。必须 严格执行预算,除发生重大灾情、疫情、战争等情况,一切涉 及到预算调整的政策要到下一财政年度再正式列入,维护预 算严肃性。 4.加强财政支出监督,确保资金使用效益 4.加强财政支出监督,确保资金使用效益 财政支出监督由于长期不受重视,导致了监督乏力。首 先,法规制度不健全,制约了监督职能的发挥。目前我国还没 有一部财政监督专门法律或行政法规,有关法律中对财政监 督规定不够具体,而且正面规范行为的规定多,违反规定的 处罚措施少；应急的临时规定多,注重长效治本的规定少； 一般性的规定多,具体可操作性的程序性规定少,这在客观 上制